太仓市人民代表大会议事规则

发布时间：2011-12-14 10:09

（2006年11月24日市十三届人大常委会第28次会议通过）

　　第一章  总则

　　第一条  为保障市人民代表大会依照法定的、民主的程序行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和全国、省人民代表大会议事规则的规定，结合我市实际，制定本规则。

　　第二条  市人民代表大会会议行使职权，实行民主集中制的原则，发扬民主，依法办事。

　　第二章  会议的举行

　　第三条  市人民代表大会会议一般于每年第一季度举行。市人民代表大会常务委员会认为必要，或者经过五分之一以上市人民代表大会代表提议，可以临时召集市人民代表大会会议。

　　第四条  市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届市人民代表大会常务委员会召集。

　　第五条  市人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席，始得举行。

　　第六条  市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：

　　(一)决定开会日期；

　　(二)提出会议议程草案；

　　(三)提出主席团和秘书长名单草案以及大会需要设立的委员会组成人员名单草案；

　　(四)确认新选出的市人民代表大会代表的代表资格；

　　(五)决定列席会议人员名单；

　　(六)其他事项。

　　第七条  市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行的一个月前，将开会日期和建议会议讨论的事项通知代表，并将准备提请会议审议的有关草案发给代表。临时召集的市人民代表大会会议，不适用本条规定。

　　第八条  市人民代表大会预备会议举行前，代表按选举区所在镇或选区(系统)领导小组为单位组成代表团，由各代表团的临时召集人召集并主持代表团全体会议，推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议。代表团可以分若干代表小组，代表小组会议推选小组召集人。代表团全体会议或者代表小组会议讨论市人民代表大会常务委员会提出的会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、大会需要设立的委员会组成人员名单草案和其他提交预备会议通过的事项。

　　第九条  市人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以对会议议程草案、主席团和秘书长名单草案以及其他事项的决定草案提出调整意见，提请预备会议审议。

　　第十条  市人民代表大会会议举行前，召开预备会议。预备会议由市人民代表大会常务委员会主持，采用举手表决的方式，选举本次会议的主席团和秘书长，通过会议议程、大会需要设立的委员会组成人员名单和其他事项的决定。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。

　　第十一条  市人民代表大会会议由主席团主持。主席团会议有三分之二以上的主席团成员出席，始得举行。主席团的决定，以主席团全体成员过半数通过。

　　第十二条  主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任各次全体会议的执行主席，并决定下列事项：

　　(一)大会副秘书长的人选；

　　(二)会议日程；

　　(三)代表提出议案的截止日期；

　　(四)其他需要由主席团第一次会议决定的事项。

　　第十三条  主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任或者主任委托的副主任召集。主席团常务主席可以召开代表团团长会议，听取和讨论代表对有关议案和报告的审议意见，并将讨论情况向主席团报告。

　　第十四条  市人民代表大会设立秘书处，秘书处由秘书长和若干名副秘书长组成。秘书处在秘书长领导下办理主席团交付的事项，处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。秘书处可以根据大会的任务下设若干工作机构。

　　第十五条  市人民代表大会代表应当出席市人民代表大会会议。因病或者其他特殊原因不能出席的，会前应当向市人民代表大会常务委员会请假。会议期间应当向代表团请假，并由代表团报告大会秘书长。

　　第十六条  市人民政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长，各镇人民政府镇长列席市人民代表大会会议。市级以上其他有关机关、团体的负责人，经市人民代表大会常务委员会决定，可以列席市人民代表大会会议。在举行大会全体会议时，可以设旁听席，本市公民自愿报名，或者由市人民政府邀请的其他人士，经市人大常委会批准，旁听市人民代表大会会议。旁听办法由市人民代表大会常务委员会另行制定。

　　第三章  审议工作报告和议案，审查国民经济、社会发展计划和财政预算

　　第十七条  市人民代表大会全体会议听取和审议市人民政府工作报告，审查批准国民经济、社会发展计划及其执行情况和财政预算及其执行情况的报告，听取和审议市人民代表大会常务委员会、市人民法院、市人民检察院工作报告。

　　在审议工作报告时，除以代表团(组)审议外，还可以组织代表或以代表团为单位进行专题审议。

　　在审议时，市人民政府组成人员，市人民法院、市人民检察院的负责人应当到会听取意见。

　　根据需要，提出报告的机关应当向会议提供有关资料。

　　第十八条  市人民代表大会举行会议的时候，主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交市人民代表大会会议审议。代表十人以上联名，在规定时间内，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程。

　　第十九条  议案经主席团决定列入会议议程后，提案人应当向会议提出关于议案的说明和提供有关资料。

　　第二十条  代表审议议案和有关报告，由代表团全体会议或者代表小组会议审议。主席团常务主席可以决定就专项问题召集有关代表进行审议。

　　第二十一条  财政预算审查委员会根据代表审议的意见，对财政预算及其执行情况的报告进行审查，向主席团提出审查结果的报告，经主席团审议通过后，印发代表。议案审查委员会对代表提出的议案进行审查，提出议案处理意见的报告，经主席团审议通过后，印发代表。

　　第二十二条  大会秘书处受主席团的委托，提出关于工作报告和有关议案的决议草案、关于国民经济和社会发展计划的决议草案、关于财政预算及其执行情况的决议草案，经主席团通过后，印发代表，并提请大会全体会议表决。

　　第二十三条  列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。

　　第二十四条  列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案，或者责成市人民代表大会常务委员会进行研究，提出意见，经市人民代表大会下次会议审议。

　　第二十五条  市人民代表大会代表向市人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由大会秘书处或者市人民代表大会常务委员会办事机构，交有关机关和组织认真研究处理，并负责在大会期间或者会后交办之日起三个月内，答复代表。代表对答复不满意的，可以提出意见，由大会秘书处或者市人民代表大会常务委员会办事机构，交有关机关和组织再认真研究处理，并督促重新答复代表。

　　第四章  选举、辞职、罢免和补选

　　第二十六条  市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市人民法院院长，市人民检察院检察长，本市出席苏州市人民代表大会的代表，由市人民代表大会选举。

　　第二十七条  市人民代表大会依据有关法律规定制定选举办法进行选举。选举办法草案由主席团提出，经代表审议后，由大会全体会议通过。

　　第二十八条  市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人，由主席团或者代表十人以上书面联合提名。提名人应当如实介绍候选人的情况。本市出席苏州市人民代表大会代表的候选人，可以由各政党、各人民团体联合或者单独推荐，也可以由代表十人以上联合推荐。推荐者应当向主席团如实介绍候选人的情况。

　　第二十九条  推荐候选人的主席团或者代表，应当向会议介绍候选人的情况和提名理由，并对代表提出的问题作必要的说明。

　　第三十条   所提名的候选人数超过法定差额时，分别根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十二条和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第三十一条的规定进行预选，确定正式候选人名单。

　　第三十一条  市人民代表大会会议选举，采用无记名投票方式，得票数超过全体代表半数的，始得当选。选举结果，由主席团依法确定是否有效，并向大会宣布。候选人的得票数，应当向代表公布。

　　第三十二条  市人民代表大会会议期间，市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市人民法院院长，市人民检察院检察长，可以提出辞职，由主席团将其辞职请求交代表审议后，提请大会全体会议决定是否接受辞职。大会闭会期间提出辞职的，由市人民代表大会常务委员会决定是否接受辞职。市人民代表大会常务委员会决定接受辞职后，应当报市人民代表大会下次会议备案。市人民检察院检察长的辞职，须报经苏州市人民检察院检察长提请苏州市人民代表大会常务委员会批准。

　　第三十三条  市人民代表大会举行会议的时候，主席团、市人民代表大会常务委员会或者十分之一以上的代表联名，可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员、市政府组成人员，市人民法院院长，市人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议；主席团或者十分之一以上代表联名，可以提出市人民代表大会选出的苏州市人民代表大会代表的罢免案。

　　罢免案应当写明罢免理由，并提供有关材料。

　　被提出罢免的人员有权在主席团会议或者全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见，由主席团印发会议。

　　向市人民代表大会提出的罢免案，由主席团交会议审议后，提请全体会议表决；或者由主席团提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由本级人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

　　罢免市人民检察院检察长职务，须报经苏州市人民检察院检察长提请苏州市人民代表大会常务委员会批准。罢免本市选出的苏州市人民代表大会代表的决议，须报苏州市人民代表大会常务委员会备案。

　　第三十四条  市人民代表大会常务委员会组成人员的市人民代表大会代表资格被原选区罢免的，其市人民代表大会常务委员会组成人员的职务相应撤销，由主席团或者市人民代表大会常务委员会予以公告。

　　第三十五条  市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市人民法院院长，市人民检察院检察长出缺，由市人民代表大会补选，补选程序和方式，依照法律规定由大会全体会议决定。

　　第五章  询问和质询

　　第三十六条  代表团和代表小组审议工作报告和议案，审查国民经济、社会发展计划和财政预算及其执行情况的时候，代表团可以提出询问，由有关机关负责人到会作出回答。

　　主席团审议工作报告和议案，审查国民经济、社会发展计划和财政预算及其执行情况的时候，市人民政府、市人民法院、市人民检察院或者有关机关负责人，应到会听取意见，回答询问，并可以对有报告和议案作补充说明。

　　第三十七条  市人民代表大会会议期间，代表十人以上联名，可以书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市人民法院、市人民检察院的质询案。

　　质询案须写明质询的对象、质询的问题和内容。

　　第三十八条  质询案按照主席团的决定，在会议期间由受质询机关的负责人在主席团会议、大会全体会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见；主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。

　　质询案以口头答复的，应当由受质询机关负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。

　　提质询案的代表半数以上对答复质询不满意的，可以要求由受质询机关再作答复。

　　第六章  调查委员会

　　第三十九条  市人民代表大会期间，主席团或者十分之一以上代表书面联名，可以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。

　　调查委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

　　第四十条   调查委员会进行调查的时候，有关的国家机关、社会团体、企业事业单位和公民都有义务向它提供材料。提供材料的单位和个人要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。

　　第四十一条  调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。

　　市人民代表大会可以授权常务委员会在市人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报市人民代表大会下次会议备案。

　　第七章  发言和表决

　　第四十二条  市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

　　第四十三条  市人民代表大会会议期间，代表在代表团、代表小组和专题审议会议上的发言，主席团认为必要的，由大会秘书处整理后印发代表。

　　第四十四条  代表要求在大会全体会议上发言的，经大会执行主席许可始得发言，每人可发言两次，每次不超过十分钟。

　　 主席团成员和代表团推荐的代表在主席团会议上发言的，每人可以就一个议题发言两次，每次不超过十分钟。

　　经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。

　　第四十五条  大会全体会议表决议案，以全体代表的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

　　会议表决议案采用投票方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定。

　　第八章  附则

　　第四十六条  本规则在实施中的问题，由市人民代表大会常务委员会解释。

　　第四十七条  本规则自公布之日起施行。