因地制宜划分大小选区

发布时间：2012-01-05 09:12

　　城乡同比例选举人大代表既是这次换届选举工作的最大亮点，也是对换届选举工作提出的新要求。实行城乡同比例选举代表后，城镇、农村选区的数量和大小会有一定变化，农村中的市级人大代表数量会适当增加，机关条线的代表人数与往年相比必然有所减少。新规定打破了多年不变的代表分配和选区划分的格局，对基层选举工作带来一定的难度。针对这个新情况新要求，市人大事先进行了深入的调研摸底，广泛听取各地的意见建议，认真分析具体工作中出现的困难，就代表名额分配和大小选区划分制定了具体措施。

　　一、严格依法进行代表名额分配。往届市人大代表名额分配方案已经不符合城乡同比的要求。市人大根据各选区人口数，按照“城乡同比、三个平等、合理调整、部分稳定”的原则，将239名市人大代表名额全部分配到各个选区。针对市级机关市代表名额减少较多的情况，采取适当减少开发区代表名额，调剂2个名额给市级机关的办法，避免了代表资源的过度集中。同时，十分重视镇代表名额分配工作。要求各地严格按照省人大提出的原则，在摸清人口底数的前提下提出代表名额分配的初步方案，并将分配方案及时上报市选举委员会审查。市人大通过审查，及时纠正了个别不合理的做法，确保依法合理分配代表名额。

　　二、因地制宜划分选区。科学合理划分好选区，是市、镇两级人大换届选举的基础性环节。这次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，以往划分的选区会相应有所调整，城镇选区数量将有所减少，选区人口数相应增加；农村选区的数量将有所增加，选区人口数相应减少，一些原来单独划分选区的机关、单位等需要合并到附近选区参加选举，因此我们提出了缩并人口数少的城镇选区，拆分农村选区，尽可能减少企业（小微企业）选区的要求。甄别具体情况，在选区划分上，提出以下四个方面的要求：

　　一是严格按照“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应大体相等”的原则划分选区。在准备阶段，计算出每一代表所代表的人口基数，由此基数进行选区划分，并要求各大小选区必须按照最多只能选举三名代表的原则进行划分。

　　二是合理划分农村选区。从现实情况看，实行城乡同比例选举，从农民中产生的人大代表在数量上有所增加。在划分选区时，不是简单地把某些地区划成几片，而是要注意到代表人物的分布情况，避免先进人物出现撞车。

　　三是以原有的村属关系划分选区。城乡一体化步伐加快后，农民大面积地集中居住，农村社区人口不断膨胀，有的社区人口多达近万人；有的村因拆迁被整体安置在不同的小区，仅保留村级干部班子。针对这个新情况，采取以原有的村属关系进行划分选区，以减轻换届选举的组织工作难度。

　　四是以原有村行政隶属关系划分选区。近几年，随着新农村建设的推进，合并村的做法较为普遍，合并村的人口数量翻了几倍。依照人口数划分选区，一个和并村必然要出现几个选区。针对这个情况，采取以原有村的行政关系划分成2个大选区和3—5个小选区，以保证换届选举的基层组织力量。

　　市人大对代表名额分配、选区划分采取了灵活、操作性较强的措施，取得了良好的实效，既严格贯彻了选举法的新要求，又做到依法科学合理划分选区和分配代表名额，为确保换届选举工作的顺利开展打下了坚实基础。

　　（市选举委员会办公室秘书组）