围绕中心依法履职推动社会管理创新
发布时间：2012-10-29 14:21
围绕中心依法履职推动社会管理创新
市人大常委会主任 秦建明
人民代表大会制度的性质、地位决定了各级人大及其常委会在加强和创新社会管理中具有其他任何机关和组织不可替代的作用。对于县（市）级人大常委会来说，必须紧密结合人大工作实际，发挥好人大的独特优势和职能作用，努力探索出一套符合人大工作特点和规律，适应形势发展，适应加强和创新社会管理的长效机制。
一要坚持围绕大局。深刻认识人大在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，具有不可替代的重要作用，主动把加强和创新社会管理放在人大工作大局中谋划，找准定位、转变思路、创新工作方法，着力在推动科学发展、增强监督实效、发挥代表作用、提升服务水平等方面下功夫，为加强和创新社会管理凝聚各方面的智慧和力量。围绕党委的决策和部署，发扬求真务实、真抓实干的精神，始终把关注民生、改善民生、保障民生作为依法履职的出发点和落脚点，进一步加强和改进监督工作。加强对民生法律法规的检查力度，深化对社会管理的有效监督，监督和支持好行政权、司法权得到正确行使，推动各项民生工程扎实推进和有效落实。要使用好重大事项决定权，围绕事关加强和创新社会管理的重大事项、事关民生福祉的重大事项、事关基层民主政治建设的重大事项，作出针对性强、操作性强的决定决议。
二要坚持关注民生。人大及其常委会是党和国家联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达诉求、实现有序政治参与的重要制度平台。一方面，充分发挥人大代表参与社会管理的重要作用。通过加强“一个载体、两项制度”的建设，帮助人大代表将群众诉求及时、准确地反映上来，发挥人大代表在社会管理中的“预警器”作用。切实加强代表建议办理工作，不断提高代表建议的办成率和落实率，特别是要加大民生建议的督办力度，进一步提升人大代表在群众中的威信，使其充分发挥桥梁纽带作用，成为群众信任的社会管理中坚力量。另一方面，加强人大信访工作。要坚持把畅通信访渠道和认真做好群众息诉息访工作有机结合起来，按照人大信访工作职权范围和程序，及时转办、交办、督办来信来访。要深化人大信访综合分析工作，对突出的、带有倾向性的社会管理问题进行重点分析，及时通报社会管理中的重大问题、苗头性问题，及时督促协调解决，进一步推动“一府两院”建立健全社会管理矛盾疏导、化解机制。
三要坚持开拓创新。在加强和创新社会管理中发挥地方人大的作用，是新时期人大工作的一项重大课题。加强和创新社会管理不是一蹴而就的事情，而是一项紧迫而长期的工作任务。从目前的情况看，对于加强和创新社会管理，人大在理念思路、监督方式、能力建设等方面还有很多不适应的地方，必须要在思想观念、工作方法、工作机制等方面不断探索创新。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，用科学发展、民主法治的理念谋划人大工作，摸索加强和创新社会管理的新思路、新举措、新方法。要加强对社会管理的有关法律和知识的学习，把握和适应社会管理的规律和特点，在监督“一府两院”、重大事项决定、代表工作、自身建设等方面不断创新工作方法。要用开阔的视野、开放的理念看待人大在社会管理中的地位和作用，在法治原则下，大胆探索，把相关的原则具体化、制度化。对经过实践检验了的有效做法，要及时用制度的形式固定下来，形成一套相对完善的工作程序，不断提高监督实效。
四要坚持调查研究。人大常委会要在加强和创新社会管理中发挥职能作用，必须要在调查研究上下功夫。要进一步认识新形势下加强调查研究的重要性和必要性，更加扎实地做好人大调查研究工作，深入基层，深入群众，全面了解和掌握在加强和创新社会管理工作中的主要矛盾和问题，把加强调查研究作为转变工作作风、提高履职能力的重要途径。要在增强调研活动的针对性、实效性上做文章，做到选题准，调研深，成果实，操作强，切实解决制约加强和创新社会管理工作的关键性问题。调查研究的突出特点是前瞻性和创新性。人大的调查研究要取得效果，必须要突破原有的思想障碍和思维定式，立足实际，破除陈规，直面现实，提出准确的科学判断，拿出有针对性的解决措施，不断提升调查研究的能力和水平。
推进城市管理全覆盖构建现代化宜居太仓
——聚焦市十五届人大一次会议一号议案实施情况
记者 李 华
核示心提示
随着全市城乡一体化快速推进，“一市双城三片区”的城市集群逐步形成。但对照建设现代田园城市的目标，城市管理的范围、内容、标准等方面存在诸多不适应，广大农村地区城管工作的薄弱环节更趋明显，深层次的矛盾和问题也逐渐显现，实施城市全市域的精细化管理、人文化管理、数字化管理已经成为目前我市城市管理工作面临的迫切课题。
3月24日，市十五届人大会一次会议通过王雪源等11名代表提出的关于《切实加强城市管理，加快推进城管全覆盖》的议案，确定为本次大会一号议案，提交市人民政府组织实施。目前，该议案的实施情况如何？记者专门进行了探访。
【现场点击】
【全景纵深】
依托二级平台
推进城厢城管现代化
“网格队员在日常巡查中发现问题后，可立即通过无线智能终端城管通采集信息，向指挥中心上报；对于其它渠道反映的问题，指挥中心通知网格队员现场核实，并上报结果，建立案件；指挥中心派遣员接收案件后，针对简易案件，启动简易案件处理流程，进行任务处理。”城厢镇有关负责人说，数字化城管二级平台建设，有效提高了问题的发现率和处置率。党委、政府还可以通过平台上网格员收集的各类信息，及时掌握当前农村大环境整治的热点难点，以及各职能部门的工作推进情况，进一步提高管理效率，提升环境水平。不仅党委、政府满意，人民群众也非常满意。
原来，为进一步强化城市管理工作，城厢镇专门投入资金190万元，建立了城厢镇数字化城管二级平台，可共享市级视频监控平台、市城管局监控和GIS电子地图等信息资源。并建立了监督指挥手册，完善运行流程，建立城厢镇农村大环境的动态数据库，通过平台共享“七站八所”等多部门数据资源信息，实现该平台与各职能部门之间高效透明的良性互动，在部门联动上实现全覆盖，全面加强对市政设施和市容环境管理。
在城厢镇45平方公里辖区内，划分16个网格单元，中队16名网格队员每人负责一个网格单元，明确管理责任人，实现人员全覆盖。实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。
【全景纵深】
成效初步显现
城管全覆盖加快推进
城市管理是城市发展的永恒主题，城市管理水平也是城市经济社会建设和文明程度的重要体现。城厢镇依托数字化城管二级平台建设，全面优化城市管理工作，是我市城市管理全覆盖工作快速推进，取得明显成效的一个缩影。
今年以来，市政府及相关部门把城管全覆盖工作摆上了重要议事日程，加强组织领导，建立健全各项工作机制。市政府印发了《加快推进城市管理全覆盖工作的实施意见》，明确了目标定位、基本原则、工作任务、保障措施及奖励办法。
深化拓展，数字化城管建设有序推进。目前，市级平台一方面结合“智慧太仓”建设，统筹资源，不断完善自身系统，已将公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等7大类、105小类的城市部件纳入数字城市管理平台，进行常态巡查维护和执法监管，并积极开发具有太仓特色、符合太仓特点的管理平台，进一步提升数字管理效能。二级平台加快建设，城厢镇投入190余万元，建设并成功运行了我市首个数字城管二级平台。在实现村（社区）全覆盖管理的基础上，正逐步向实现镇属“七站八所”进行联动管理的更高目标推进。同时，沙溪、双凤等镇区的办公用房已基本落实，二级平台将在年底前建成。明年将进一步拓展到港区、浮桥、浏河、璜泾等地区。
坚持服务前移，行政执法工作同步跟进。在推进相对集中行政处罚权向建制镇延伸的基础上，全面推进城市管理行政执法工作向行政村（社区）延伸，让宣传进村庄、管理进村庄、服务进村庄。并结合五位一体综治办，建立一张数字地图，建立一套反应快捷、网络顺畅的信息反馈和基层处置工作机制，做到“入驻一村（社区）、管好一片”。今年以来在城厢、双凤、璜泾等镇区开展城管进村（社区）试点工作，现入驻村（社区）共108个，派驻队员84名，下半年拟向余下的50个行政村（社区）再增派82名队员。
遵循统筹协调，综合管理水平逐步提高。一是在环境卫生管理方面，今年上半年接管了新区板桥区块的保洁工作，启动了环卫数字化管理信息平台建设，进一步完善了覆盖全市的“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾收运体系建设。二是在城市照明管理方面，做好各区镇照明设施的安装、检查和维护，切实提高道路和公共区域的装灯率和亮灯率，实现功能性照明到村、景观性照明到镇（区）；同时，结合绿色、节能要求，采用新光源、新设备，逐步安装“三遥控制”终端，实行路灯的集中启闭管理。三是在市政设施管养方面，上半年城管局市政处完成了新区和科教新城市政设施管养职能的接管工作，投入400万元实施新区部分道路养护改造。
【代表审议】
推进城管全覆盖
构建现代化宜居太仓
“随着城市管理工作的不断深入，全市上下对城市管理工作形成了广泛的共识，充分认识到，城市管理全覆盖工作，不仅推动经济社会发展，加快经济发展方式转变，而且对创新社会管理，保障和改善民生，有着巨大的现实意义。”近日，在市人大常委会视察议案实施情况的审议中，市人大城建环保工委负责人指出，深化城市管理全覆盖工作，是率先基本实现现代化的需要，也是增强城市综合竞争力的需要，更是提升广大市民幸福指数的需要。因此，城市管理全覆盖是一项顺民心、合民意，向民心的工程，有利于切实改善市民的生活质量，有利于提高市民的整体素质，也有利于提升市民对党和政府的满意度。
参加视察的议案提案人对政府目前的工作表示肯定，认为政府以办理一号议案为契机，以推进议案实施为动力，以提高城市管理水平为抓手，加快推进城市管理全覆盖工作，认识高度统一、实施科学有序、行动迅速有力。首先确定城厢镇作为城市管理全覆盖工作的试点镇，得到了镇党委、政府的高度重视和大力支持，经过半年多时间的努力，目前，城厢地区的城市管理全覆盖工作已基本到位，今年年底前，新区、科教新城、沙溪、双凤等区镇全面推进城市管理全覆盖工作，明年，进一步推进港区（包括浮桥）、浏河、璜泾等区镇的全覆盖工作，争取三年目标两年实现。
市人大常委会专题视察两区发展情况
聚焦全市经济建设主战场
本报讯 （记者 李华）今年是为“十二五”发展奠定基础之年，是为明年更高水平基本实现现代化而努力的关键之年。作为全市经济建设的排头兵和主战场，两区发展备受关注。日前，市人大常委会主任秦建明，副主任夏林祥、徐鸣强、嵇永宁率常委会驻会组成人员对港区、新区的发展情况进行了专题视察。
视察中，秦建明一行深入企业，先后察看了港区艺康（太仓）科技有限公司、协鑫光伏科技有限公司、台玻太仓工程玻璃有限公司、新区欧玛执行器（太仓）有限公司、雷勃电器（苏州）有限公司、和承太阳能材料（太仓）有限公司、欧特家博士食品（太仓）有限公司、益技欧电子器件（中国）有限公司等项目建设情况，详细听取了两区今年以来经济社会发展情况汇报。
审议时，秦建明指出，作为我市实施“以港强市”战略的主战场、带动转型发展的一个重要引擎，港区今年以来按照“以港强市先行军、经济发展主战场、城乡一体新示范”的总体要求，全面加快发展，呈现出经济稳健增长、民生稳步提升、社会和谐稳定的良好态势，希望港区下半年瞄准进入全省开发区20强的目标，进一步发挥好国家级开发区品牌和“区镇一体”优势，继续在做大总量、调优结构、完善功能配套上做文章，通过完善发展规划、加快项目建设、优化发展环境、提升民生质量等一系列举措，加快转型升级，全力促进经济社会平稳较快发展，在推进“第二个率先”征程中争当先行军。
就新区发展，秦建明说，今年以来，在十分困难的情况下，新区作为全市经济发展、城市建设的重要板块，围绕发展大局，以建设国际化发展示范区为目标，勇挑重担，争先进位，呈现出加快发展、全面发展、协调发展的良好态势，希望新区下半年认真贯彻落实市委扩大会议精神，紧紧围绕市委的总体部署和要求，解放思想，抓住机遇，通过创新工作举措、创新城市规划、创新社会管理，进一步推动区域经济发展，提升现代化水平，提高群众幸福指数，破解发展瓶颈，力争实现新的突破。
市委常委、太仓港经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任邱震德，副市长、新区管委会主任朱万里陪同视察。
感受百姓生活“酸甜苦辣”
“80后”代表高逸芳
周 始 文/图
高逸芳，这个1981年出生的女孩子，已经是太仓市新区板桥社区的居委会主任了，也就是在这个年龄，她当选为太仓市第十四届人大代表，开始在人大代表这个平台上传递着基层群众的所求所盼。
2011年底，高逸芳再次当选为新一届人大代表，是新一届市级人大代表中最年轻的连任代表，也是唯一的“80后”女代表。她依然没有离开社区工作，从五年前的板桥社区到了如今的滨河社区。
履职，乐做社区的“一根针”
黑亮俏丽的卷发，白净的脸上架着一副黑框眼镜，衣着简单却透着股时尚的味道，初见高逸芳的人都很难将她与她的工作联系起来，怎么看怎么不像是社区主任。高逸芳的笑声干净爽朗，跟她说话，很容易被她的笑声感染。“我和很多80后女孩子一样，喜欢逛街，喜欢新潮的电子产品，喜欢做自己的事情……但是自从做了社区的工作，尤其是当上了人大代表，我很少有自己休闲的时间，考虑更多的是了解居民的烦恼，帮助他们解决难题。” “小高这个人，你别看她年轻，但是做事老练得很，社区工作做到她这个份上，很不简单了！”“小高这个主任我信得过，做事情耐心、周到，尤其是对我们老年人很照顾。”……在滨河社区，只要聊起高逸芳，居民们都会情不自禁地赞她好。社区的事情琐碎、繁杂，社保、计生、党建、物业、环保、消防……上面条条线线的工作，最终落脚落到基层、落到社区，“上面千条线，下面一根针”，是对社区工作非常贴切的比喻。每天，社区居民们总是见到高逸芳勤勤恳恳、任劳任怨的身影，但是从来没有听她说过一句烦，喊过一声累，也因为社区出色的工作，她多次被评为太仓市优秀社区主任。谈起社区工作、谈起当好代表，高逸芳总是乐呵呵的：“我很愿意做社区的'一根针'，一头牵着代表的责任，一头牵着群众的所忧所盼，谈不上排百家忧、解百家难，但我至少做到知百家事。对于群众反应的情况和诉求，我都会一项项记录下来，进行整理，形成建议和意见，带到人代会上去。”
履职，带着百姓生活的“甜酸苦辣”
履职五年多来，高逸芳从刚开始的不清楚怎么做才能当好代表，到成长为一名了解百姓所需、所盼、所愿的代言人，这个过程是一个感受百姓“甜酸苦辣”的过程，更是一个践行代表责任的过程。2008年，高逸芳工作所在的板桥社区，因城乡一体化推进，大量的农民集中在新建的农民别墅居住，居住的条件是好了，但是没有规划一个开展群众性文化活动的场地，老百姓意见很大。高逸芳在这年的人代会上，提出了“在板桥社区新建一个文化广场并做好相关配套建设”的建议，建议很快得到新区领导的重视，在板桥社区划拨一块土地建了活动广场，并且增设了篮球场。现在这个活动广场已经成为700多户拆迁居民及板桥老镇区居民开展休闲健身、文化活动的好去处。第一次代表老百姓提出代表建议，很快得到了落实，赢得了百姓的信任，高逸芳深深感到，代表不仅仅是一份荣誉，更是一份沉甸甸的责任。
之后，高逸芳更加注意收集百姓的意见，拿她的话就是去感受百姓的“甜酸苦辣”，提出代表建议、意见。每年的人代会上，她都要提2到3条的代表建议，其中一条关于“加强对外地牌照机动车辆整治”的建议，得到了有关部门的高度重视，不仅是对她所提的板桥老车站附近的外地牌照车辆进行了整治，而且带动了全市范围内的整治工作。
从2010年开始，高逸芳就当前的物业管理问题连续3年提出了代表建议。连续3年针对物业管理问题提出建议，高逸芳的出发点很简单，百姓最关心什么，最希望解决什么，我就提什么，只有了解了百姓的需求，才能真正帮助他们呼吁，才能提出有分量的意见和建议。
履职，关注社区管理创新
在代表述职报告中，高逸芳这样写道：“作为一名80后代表，5年多来的代表工作是我成长和成熟中一个宝贵经历，我将不辜负百姓的重托，充分发挥代表的桥梁纽带作用……”如何把社区工作做得更好、令百姓们更满意，高逸芳有自己的感悟：最好的服务就是最好的管理。“社区管理创新是一个新课题，需要学习的东西很多很多，社区服务功能的进一步完善、社区环境进一步优化、社区治安进一步稳定，基层党组织建设进一步推进……接下来我会对这块工作加以更多的关注，对社区管理遇到的情况和困难进行分析，希望提出有价值的代表建议。”