加强作风效能建设 提升服务发展水平
发布时间：2012-08-02 15:50
加强作风效能建设 提升服务发展水平
市人大常委会主任秦建明
当前，是我市转型升级、创新发展的重要时期，也是率先基本实现现代化的关键时期。太仓市人大常委会要紧紧围绕“服务发展”主题，采取有效措施，扎实推进机关作风效能建设，全面提高干部队伍素质，不断提升人大工作水平，促进我市社会经济各项事业又好又快发展。
一、充分认识加强干部队伍作风效能建设的重要意义
加强机关作风效能建设，这既是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观、率先基本实现现代化、顺应人民群众新要求的迫切需要，又是适应干部队伍知识结构、素质结构的新变化、树立干部队伍新形象作出的重要决策。有的同志认为人大不直接处理问题，干部作风效能建设不是很紧迫，凭老经验、老办法、老习惯，照样办事。事实上人大工作，政治性、法律性和程序性很强，人大要行使好法律赋予的重大事项决定权、监督权和人事任免权，人大机关要联系来自方方面面的人大代表，要发挥好几百名代表作用，没有过硬的能力、良好的作风，人大工作就不可能在规范中发展，在创新中提高。今年是新一届人大的开局之年，加强和提高人大监督工作的规范性和针对性、人大代表履职的经常性和实效性、公民政治参与的广泛性和有序性、人大干部队伍的积极性和创造性，是一篇检验我们人大干部能力、考查我们人大干部作风的大文章。市人大常委会一定要站在推进“率先基本实现现代化”的全局高度，站在推进民主政治建设取得新进展的宏观角度，更加深刻领会这一活动的重要意义和深刻内涵，更加深刻把握这一活动的时代要求和历史背景，振奋精神，锐意进取，把市委提出的干部队伍作风效能建设的总体要求和具体部署落实到人大各项工作中，扎实推进活动深入开展。
二、提升调研服务创新能力，打造一支能力强的机关干部队伍
市人大常委会要围绕“服务发展”这个核心主题，全面强化和唱响“敢担当、重落实、求创新、优服务、尚廉洁”这个核心共识和工作品牌，结合当前全市上下开展创先争优、“三访三促”等各项活动，着力在以下三个方面下功夫：
一是在提高调研能力方面下功夫。搞好调研，一定要围绕工作中心和重点，深入实际，发挥各委室的合力，沉下去，摸实情，听实话，出实招，献良策，从群众生动活泼的具体实践中“自下而上”提炼出观点。要紧紧围绕事关“两个率先”的重大现实问题，深入开展调查研究，努力提高调研质量，全面把握太仓市情，敏锐研判发展大势，及时总结实践经验，正确查找矛盾问题，为领导决策和提高审议质量提供参考。已经明确的调研课题，人大各工委要抓紧时间开展调研，争取早出成果。
二是在提高服务能力上下功夫。服务协调支持是人大工作中的一项重要职责和能力。对外主要是加强与“一府两院”的联系、与人大代表的联系。对内各委室之间要坚持大事讲原则、不迁就，小事讲风格、不计较；做到分工不分家，宽严有度，奖惩分明，营造一种和谐共事的氛围。要坚持“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，深入开展创先争优、主题教育实践和干部下基层“三访三促”等活动，不断创新服务方式，提高服务的主动性、前瞻性和创造性，切实帮助企业和群众协调解决实际问题，使履职更符合发展规律，切合市情民意。
三是在提高创新能力上下功夫。今年，人大工作创新方面已经有了安排：在《农产品质量安全法》执法检查中，按照《监督法》的规定，在规范上花气力，在深入上下功夫，在整改上求突破。在代表工作方面，坚持和完善“接待选民日”活动，探索改进代表活动的方式，在去年实行代表候选人与选民见面的基础上，推进“代表之家”建设等。让创新体现于每个细节，提高人大的地位作用，推进民主政治建设的进程，发挥人大在全市经济社会建设中的作用。
三、大兴学习务实清廉之风，树立干部作风好的新形象
市人大机关要不断增强抓好作风效能建设的紧迫感和责任感，瞄准更高目标，确立更高追求，把机关作风效能建设与率先基本实现现代化目标紧密结合起来，着力实现机关作风再改进、服务质量再优化、工作效率再提速、干部素质再增强。
一是坚持理论联系实际的优良学风。要树立在职学习、终身学习的理念，真正把学习作为我们提高素质、增长才干的重要途径。作为人大机关干部，监督别人，首先要提高自己；审议报告，必须要说到点子上，说到关键处，说得人家心服口服。只有重视学习、加强学习、善于学习，才能使干部队伍的综合素质和政策理论水平适应新形势，个人履职能力和工作水平适应新要求，才能成为“三会”服务的行家里手。
二是发扬密切联系代表和群众作风。要强化代表在人大工作中的基础作用，以创新的工作思路和方法，切实加强和改进代表工作，积极为代表履行职责创造条件。要加强同选民之间的联系，经常深入实际，听取选民的意见，多做倾听民声、了解民意、掌握民情、关注民生、善待民众、凝聚民心、服务民众的事情。要坚持和完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，自觉地接受人民群众的监督。
三是高扬务实高效工作作风。人大机关的工作一定要务实，不搞花架子、不搞形式主义。监督工作要按程序办事，但更重要的是要讲求监督的实效。人大工作讲程序，程序也是法，这是必须的；但又不能搞繁琐哲学，不是法定的、又影响工作效率的程序，应当加以改进，这也是人大工作与时俱进的要求。人大的工作还要讲求高效，决定了的事情要雷厉风行地去做，不折不扣地去执行，今天的工作今日完成，不要拖到明天。机关要建立健全各方面的工作制度、工作规则，实现各项工作的规范化、制度化，不断提高工作质量和效能。
四是弘扬清正廉洁的作风。人大机关是个综合体，涉及到财务和后勤、车辆管理等方面。要进一步加强财务管理，涉及一些比较大的经费支出、人代会项目预算等都要按照程序研究商量决定。另外，车队管理状况也直接影响到人大的整体形象，要予以高度重视。要进一步开展党性、党风、党纪和廉洁从政教育，构筑拒腐防变的思想道德防线；进一步落实党风廉政建设责任制，加强督查，要加强对机关管人、管财、管物等重点的监督，积极研究、建立完善和严格执行机关预算、经费管理、政府采购、公务接待、领导审批等各项制度。机关运转要形成高效有序机制，正人品官德，创清廉机关，清清白白做人，干干净净做事。
主任会议确定10件重点督办代表建议
人大代表建议是反映民生、汇聚民意的重要载体，也是帮助政府改进工作，促进决策科学化、民主化的重要途径。为了促进代表建议办理工作，提高代表建议的办理质量，市十五届人大常委会继续实行主任会议督办重点代表建议制度。经市十五届人大常委会第2次主任会议讨论，确定重点督办建议10件。
●朱雪红代表提出，在推广良种方面，国家对水稻、小麦良种实施直补，苏州、太仓两级财政也对水稻良种实施购种补贴。但小麦良种因地方财政上没有给予补贴，农户多年未换种，小麦品种退化，影响了产量的稳定和提高。建议市政府在今年秋播起对小麦良种实施财政补贴，实行政府统一采购，以促进本市小麦单产的稳产、高产。
●严国强代表提出，据统计，338省道日均双向车流量在24000辆次左右，2011年共发生交通事故1807起，事故发生数同比增加了29.98%，而且338省道上发生的死亡事故约占到全市死亡事故的12%。建议进一步加强338省道路面日常养护及完善交通安全设施。
●李健代表提出, 我市现有水利工程特别是小型农田灌溉泵站大部分已达到使用年限，有相当部分水利灌溉配套设施出现难以为继的情况。虽近年来已对部分泵站进行改造，但还不能达到现代农业发展需求。建议市级相关部门针对全市水利灌溉配套设施现状和存在问题，尽快完善农村水利灌溉配套设施建设。
●张晓冬代表提出，公共交通系统再发达，也不能解决末端交通问题，“最后一公里”必然以步行、自行车为代表的慢行交通来解决。太仓建成区面积42.2平方公里，常住人口30万，达中等城市规模，交通拥堵问题、停车难问题已经凸显，具备了布设公共自行车系统的内在条件和外在需求，建议尽早在城区建设公共自行车智能管理系统。
●潘晓彬代表提出，居民的健身意识不断增强，越来越多的居民加入到健身运动行列，我市存在公共体育设施缺乏、已有锻炼设施损坏失修等问题，建议市政府增加和完善公共体育设施。
●顾国清代表提出，拆迁安置小区入室盗窃、盗窃“两车”及电瓶车电瓶类案件占全市同类案件的10.6%，影响很大。建议市政府采取有效措施加强拆迁安置小区治安防范。
●杨巧明代表提出，政府及有关部门要加大对血液知识的普及和无偿献血公益性宣传的力度，建议采取扩大采血人员编制和经费、建立健全采血设施及网点网络等措施，解决“血荒”问题。
●王金亚代表提出，城厢镇有60多人退休养老金没有提高，部分供养人员的供养老金尚处在低保线以下，无法维持正常生活，建议政府有关部门在调查研究的基础上制定相关政策，提高供养人员的待遇。
●顾忠强代表提出，乡村医生队伍老龄化严重，待遇得不到有效保障，流动性差，业务水平偏低，建议政府有关部门完善乡村医生管理体系，提高乡村医生待遇，加强乡村医生队伍建设。
●严象明代表提出，目前全市豆制品小作坊的管理、生产、流通等环节都存在管理缺失，豆制品的质量存在安全隐患，建议进一步加强对豆制品生产行业的监督和管理，让市民吃上放心食品。
市人大机关“四个结合”全面推进“三访三促”活动
“三访三促”活动开展以来，市人大常委会机关立足了解民情民意，破解发展难题，化解社会矛盾，促进干群关系融洽，促进基层发展稳定，促进机关作风转变，结合自身工作优势，深入镇村和企业走访调研，与基层人大代表加强联系沟通，积极推进活动深入开展，力求实效。4月17日和4月26日，市人大常委会主任秦建明带领人大财经工委和办公室有关人员到双凤镇泥泾村、苏州贯龙电磁线有限公司、苏州锦凯纺织有限公司，召开座谈会，走访社区干部、基层群众和企业法人、普通职工，听民声、察民情、谋思路、促发展。副主任夏林祥、徐鸣强、嵇永宁等也分别多次到各自的挂钩联系点走访调研。活动中，人大机关紧扣“四个结合”：
一是结合服务发展走基层。人大常委会领导、机关干部在走访调研中围绕大力推进经济转型发展、加快现代化田园城市建设主题，召开人大代表谈企业发展座谈会，察看企业发展情况，认真听取基层群众的意见和建议，协调解决一些单位和企业的实际困难，如节能减耗、企业用工、贷款融资、道路交通、环保、绿化、拆迁安置等，提出了10多条指导性、针对性强的对策建议。
二是结合化解矛盾走基层。机关党总支和支部结合平时人民群众的来信来访，认真排查各类矛盾纠纷，梳理热点难点问题，通过面对面地与基层干部、群众沟通，切实帮助老百姓解决一些实际问题。对群众反映困难最多、矛盾最集中的问题进行整理汇总，交由相关部门研究解决。
三是结合结对帮扶走基层。在走访挂钩镇和社区过程中，人大常委会领导重点调研挂钩地区经济和社会事业发展情况，与当地干部共同研究促进发展的办法和措施，帮助结对挂钩镇、社区谋划发展思路，着力培育新的经济增长点。
四是结合扶贫帮困走基层。6月下旬，人大常委会领导和机关干部分别走访了9户困难群众，详细了解困难家庭的经济收入、居住环境、就学就业、老人生活、医疗保障等基本情况，给困难群众送上“党员关爱基金”的同时，给困难群众送去党的温暖。
关注经济社会发展热点 倾听选民意见建议
为了进一步推进“一个载体，两项制度”建设，密切人大代表与选民的联系，使人大代表更多地了解社情民意，帮助群众解决普遍关心的热点问题，5月18日，市人大常委会在各选区开展了人大代表接待选民日活动。此次活动共设16个接待点，共有70多名人大代表接待了200多名选民，收集建议、意见160余条。
【市级机关】 市级机关代表小组针对率先基本实现现代化的目标，把群众普遍关注的热难点问题作为代表接待选民的主要内容，研究确定了我市交通道路建设和城市建设管理等2个方面，作为代表接待选民日的活动主题。活动中，共收集了我市交通建设管理及城市建设管理等方面的意见建设11条。这次活动，充分实现了代表与选民之间面对面、零距离的交流形式，在密切联系选民、接受选民监督、听取社情民意等方面取得了良好的效果，受到了选区选民的高度肯定。
【娄东街道】 娄东街道工委洙桥三港选区组织人大代表接待选民日活动，5名人大代表认真接待了30多名选民。对选民反映的加快农村发展、拆迁、农村公共基础设施建设等方面的建议和意见，代表们认真逐条记录，耐心细致地进行解释、说明，并表示在归纳整理后将反映给相关职能部门督促处理，对涉及人大职权的事项或具有普遍性、代表性的意见和问题，会以代表议案或建议、批评和意见等形式提出。
【科教新城】 科教新城代表小组认真组织开展了人大代表接待选民日活动，现场交流热烈，互动有序，取得较好的效果。活动中，5位市人大代表接待了来自各社区、基层单位的20多名选民代表。选民代表就社区经济发展、安置房建设、交通安全管理、公交站点设置、医疗设施规划、绩效工资水平以及辅警队伍建设等群众普遍关注的问题提出了许多宝贵的意见和建议，对代表深入基层倾听民意的做法表示了欢迎。代表们悉心听取选民的意见和建议，表示今后将更多地深入群众掌握社情民意，充分发挥好代表的桥梁作用。
【城厢镇】 城厢镇市代表小组组织代表在镇社区便民中心开展接待选民活动，全镇14个社区的选民来到会场向代表反映社情民意，气氛热烈。当天共接待选民代表28位，收集意见、建议九大类34条，涉及老小区改造、环境卫生、交通等群众关心的热点难点问题。参加接待的市人大代表对选民反映的问题进行了认真记录，表示将把汇集上来的问题及时反映给有关单位，同时督促其早日解决。
【双凤镇】 双凤镇市代表小组在勤力村举行人大代表接待选民日活动，市镇两级人大代表共接待了15位来访选民，选民们就城乡一体化建设、新农村发展指标考核、村庄整治以及企业自力更生谋发展等群众关注的焦点问题，提出7项意见建议。代表们悉心听取了选民的意见建议，并表示将及时把这些建议意见反映给政府及相关部门。
【浮桥镇】浮桥镇市代表小组在新城花园认真组织了接待选民活动，全镇7个村、4个社区共30余名市镇人大代表和选民代表参加了此次活动，选民和代表主要就环境污染、交通安全、集中居住、集体资产析产、社会管理等问题作了交流，共收集建议意见20余条。
【沙溪镇】沙溪镇市代表小组在沙溪、岳王、直塘、归庄4个“代表之家”及庄西村、虹桥村开展接待选民活动。30余名市、镇两级人大代表参加了接待选民活动。活动中，选民们热情参与，积极向代表反映群众心声，主要围绕工伤待遇、路桥改造、土地补偿、公交线路等问题向代表提出建议和意见，代表们认真进行记录整理，表示将及时与有关部门沟通，对能解决的问题督促落实尽早解决。当日现场气氛热烈，接待选民日活动取得了较好的效果。
【浏河镇】 浏河镇市代表小组组织11名代表在何桥村委会热情接待选民。代表们本着敞门纳谏、对选民负责的态度，认真听取选民呼声，涉及到全市范围有代表性的意见主要有三个方面：如何带领经济薄弱村走出困境；城乡一体化进程中的普遍问题，如：不在动迁范围内的危房住户安置问题，动迁小区配套设施滞后问题，以及安置小区电价、物业费、天然气等配套费用问题；老一批村定工干部待遇问题。
【璜泾镇】璜泾镇市代表小组在王秀村和新明村开展了代表接待选民日活动，6名市人大代表参加了接待活动。选民就危房拆建、政府实事工程建设、农村家庭用电维修、养老、交通、危桥改造、农业发展、民营企业经营等有关经济社会发展、重大民生问题与代表展开讨论，并提出相关建议。（综合）
竭心尽力培育有用之才
——记市人大代表、江苏省太仓中等专业学校校长周新源
为地方发展培养实用型人才，是周新源十多年来始终为之奋斗的目标。自2000年8月担任校长以来，在他的带领下，学校发生了巨大的变化，实现了质的飞跃。如今的江苏省太仓中等专业学校一跃成为中级职业教育的典范，占地163亩，建筑总面积达5万平方米，拥有在校生3500余人，每年的招生人数也由最初不满200人到现在每年都在1000人以上……
探索创新 大力实施课程项目建设
与很多地方一样，由于种种条件的限制，2000年以前，太仓职业教育基本也是采用传统的教育模式，主要以理论知识的传授为主，让学生自己动手实践的时间非常少。说起学校探索创新，大力实施课程项目建设的事，周新源坦言，再好、再先进的机器设备都需人的操作，“黑板上开机器”，培养不出熟练的操作工，要想真正培养出满足企业需要的实用型人才，实施课程项目建设是唯一办法。
既要教授学生必要的理论知识，更要给他们更多在机器上操作实践的机会。自2001年开始，学校在加大投入引进大量教学设备的同时，积极与企业合作，全面实施课程项目建设，科学安排学生的理论教学课时与实践教学课时。多年来，周新源在办学实践中仍不忘进行理论研究，努力学习课程改革理论，参与课程改革活动。他对学校特色办学的思考与探索可以从他近年发表的30多篇论文中窥得一斑：《“双元制”教育模式有效性评价研究》、《模具制造专业试行双元制教学模式的实践》、《教学工厂建设的教学论分析》、《中等职业学校学生顶岗实习制度的框架设计》……这些论文对行政事务繁忙的周新源来说，要比普通专家付出更多的心血，而正是基于强烈的事业心和工作责任心，善于探索、努力开拓、勇于实践的工作精神，让他在中等职业教育研究方面取得累累硕果。
“校企合作” 积极推进“双元制”本土化
学校通过企业订单、股东合作式、学校主体式和学校参与式等方式从物质、人力和文化三个层面把产教结合和校企合作落到了实处。2001年开始，周新源校长结合太仓地方经济发展的实际情况，提出把德国职业教育“双元制”模式引入到本校的教育中，并在此基础上，依托地方经济，以“专业建设”为主抓手，以“双元制”为特色，大胆进行“双元制”本土化实践。
“学校与300多家企业建立了紧密的合作关系，还与企业合作成立了‘太仓德资企业专业工人培训中心’、‘舍弗勒(中国)培训中心’等10个校企共建培训中心。”周新源介绍，每年太仓中专都为本地中外企业输送大量的高素质技能型专门人才，“双元制”教育的本土化实践得到了较大规模的推广，以“工作过程导向”为主题的课程改革和“模块化”教学改革取得了实质性的进展，成为了“江苏省中职课程改革开发研究”组长单位。
尽责尽职 当好代表服务发展关注民生
“作为一名老代表，我将在做好本职工作的同时，积极履行代表职责，充分发挥自身的优势，服务地方经济发展，关注老百姓生活热点。”周新源说，此次当选市十五届人大代表已是他第二次当选代表。几年前，他曾当选市十三届人大代表。作为市人大代表，这些年来，他也多次就环境保护、职业教育等工作提出建议。2006年，还被表彰为优秀市人大代表。
“周新源工作室”被表彰为省教科系统“工人先锋号”，周新源被评为苏州市名教师、苏州市教育科研学术带头人、太仓市“师德标兵”、优秀共产党员……周新源说，工作多年来，尽管获得了许多荣誉，但他始终认为，无论是作为一名教育工作者还是一名人大代表，用自己的实际行动为太仓发展献策，都是义不容辞的事情。今后的工作中，他将一如既往地和全校教职员工一起，努力工作，为太仓发展培育更多的实用型人才。