依法做好市、镇两级人大换届选举工作

发布时间：2011-12-30 15:43

　　根据中央统一部署和江苏省委决定，江苏省县乡两级人大换届选举将于明年第一季度进行。这次市镇两级人大换届选举是选举法修改后第一次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等，是社会主义民主的一次生动实践，对于加强国家基层政权，巩固党的执政地位、保障人民当家作主，推动科学发展，促进社会和谐，具有十分重要的意义。

　　一、认清形势，积极应对，扎实做好换届选举的基础工作

　　保证人民当家作主，是社会主义民主政治的本质。市、镇两级人大换届选举，是人民群众依法直接行使民主权利的重要途径，关系到我市民主政治建设的进程和率先基本实现现代化的大局。与以往相比，这次市镇两级人大换届选举有利条件比较多，这是做好换届选举工作的重要基础。一是政治环境好。党中央对这次人大换届选举十分重视，先后下发中发（2011）4号、中办发（2011）14号文件，省委对县乡两级人大换届选举工作进行了统一部署，提出了具体要求，要求各级党委切实加强对换届选举工作的领导，把党的政治领导、思想领导和组织领导统一起来，贯彻于换届选举工作的全过程。今年，我市圆满完成了党委换届，加强了各级领导班子建设，为换届选举提供了坚强的政治和组织保障。二是经济环境好。近年来，在市委的正确领导下，我市经济和社会呈现协调发展的良好态势，经济实力不断增强，社会事业全面发展，居民收入明显提高，社会更加和谐进步，广大人民群众对改革和发展的前景充满信心，这为换届选举工作奠定了坚实的物质基础。三是群众基础好。经过多年的普法教育，人民群众的民主意识和法制观念有了很大的提高，市人大及其常委会切实加强和改进监督工作，人大代表积极履行代表职责，努力反映人民群众的呼声和要求，人大代表在国家政治经济和社会生活中的地位作用日益提高，使广大选民更加重视和关注人大工作和代表的选举，选举工作有良好的群众基础。四是队伍建设好。我市自1981年设立人大常委会以来，大致经历了7次市、镇人大代表直接选举。经过多年的换届选举，工作已经逐步制度化、规范化，积累了许多好的经验和做法，形成了一支精通业务、熟悉法律、积极认真的选举干部队伍，使我们对依法完成这次换届选举工作充满信心。还有，去年人口普查初步摸清了全市人口情况，为快速掌握选民数打下基础。

　　在看到换届选举很多有利条件的同时，我们清醒地认识到，换届选举也面临着一些新情况、新问题、新矛盾，必须引起高度重视，并认真加以研究。一是人户分离问题较为突出。随着城乡一体化的加快推进，全市各镇拆迁力度不断加大，各镇都有相当数量的农户处于拆迁过渡状态，人户分离较为普遍。同时由于户籍制度改革，户口迁出迁入手续简便，派出所登记的村（社区）户籍人口数与村（社区）掌握的人口数不一致，为统计选民数造成一定难度。此外，流动人口增多，流向复杂，出现了一批无固定单位、无固定职业、无固定住所的“三无”人员，选民登记容易重复和遗漏。二是选举法提出新要求。按照新修正的选举法规定，实行城乡人口同比例选举人大代表，城镇、农村选区的数量和大小会有一定变化，农村中的市级人大代表数量会适当增加，机关条线的代表人数与往年相比必然有所减少。新的选举法打破了多年不变的代表分配格局，对代表结构和比例提出了更高要求，在实际工作中如何把握和执行好这些新规定面临新的考验。三是时间紧任务重。由于换届选举工作比预期提前近一年时间，市、镇两级的思想认识不够充分，同时各镇人大新手较多，有的没有组织过选举工作，对换届选举的法律法规、工作程序知之甚少，急需在具体业务上加强培训指导。这次市、镇两级代表选举日临近农历新年，各方面的考核任务很重且时间集中，对各地投入换届选举的时间和精力有一定影响。此外，还存在一些因拆迁、土地流转纠纷等引发的不和谐因素，少数选民对自己的民主权利认识不够，有一定程度的厌选情绪。

　　对此，我们必须要有清醒的认识和充分的准备，采取积极有效应对措施，掌握工作主动权，确保换届选举工作健康开展。

　　二、坚持原则，把握要求，全面推进换届选举工作

　　一是坚持党的领导，保证换届选举工作正确的政治方向。人民代表大会制度是党领导人民建立起来的适合我国国情的政治制度。坚持党的领导，是确保换届选举工作顺利进行的坚强组织保证，也是人民代表大会制度的题中应有之意。这次换届选举涉及到市、镇两级地方国家权力机关，选举能否成功，事关地方国家政权建设。胡锦涛总书记的七一讲话明确指出，人民代表大会制度是符合我国国情，体现国家性质，实现和保障人民当家作主的好制度，是我们能够经得起各种风浪、克服各种困难、沿着社会主义道路前进的可靠制度保证。各级要认真学习贯彻胡锦涛总书记七一讲话精神，把市、镇人大换届选举列入重要议事日程，作为加强民主政治建设的一件大事来抓，把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各个方面，牢牢把握换届选举的正确政治方向。

　　二是优化代表结构，选出高素质的市、镇两级人大代表。选举人大代表是整个换届工作的基础。人大代表素质的高低，直接关系到人民代表大会能否行使好法律赋予的职权，关系到国家权力机关作用的发挥和威信的提高。要注重代表的素质要求，做好依法推荐和确定代表候选人工作，严格按照代表职务的基本条件把好入口关。要坚持代表的先进性，确保选出的人大代表拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务。对选民联名推荐代表候选人要进行正确引导，把代表职务的基本条件向选民讲清楚。对政党、人民团体推荐的候选人，要全面考察他们的综合素质和各方面的表现，同时注重他们的群众基础。要坚持代表的广泛性，把提高代表素质和优化代表结构有机统一起来，既考虑工作需要，又考虑执行代表职务的责任感和能力。要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，妇女代表比例有所提高，连任的人大代表占有一定比例。要坚决防止涉黑涉恶、参与邪教活动等有违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人，严防家族、宗教势力干预和操纵选举。

　　三是广泛宣传发动，营造有利于换届选举的舆论氛围。宣传思想工作是换届选举的重要基础性工作，直接影响到选举的成败。一要加强对人民代表大会制度理论和宪法、地方组织法、代表法、选举法等相关法律法规的宣传，不断提高全社会对人民代表大会制度的认识；二要加强对换届选举重要意义、指导思想、法律程序和基本要求等内容的宣传，进一步明确选民的权利和义务，动员广大选民认真行使宪法和法律赋予的民主权利，激发他们的选举热情；三要加强对代表候选人的宣传和推介，加强代表先进典型的宣传，引导选民形成正确的价值评判标准；四要力所能及解决实际问题，排除一切可能干扰或影响选举的因素，确保选举工作的顺利进行。

　　四是重视队伍建设，夯实选举工作的基础。这次换届选举时间紧，任务重，新手多，能否保证工作质量，队伍建设是一个重要方面。要根据选举工作的需要，挑选政治素质好，具有换届选举工作经验的人员作为选举工作人员；要采取分阶段培训的形式，着重加强对镇、村、社区一级选举工作人员的业务培训，培养业务骨干；要建立联络员制度，做好上情下达和下情上达工作，确保选举信息的畅通，及时处理各类突发性事件。各地要重视配备好选举工作人员，要抽调一定数量的工作人员，妥善安排他们的工作，保证他们能集中精力、全力以赴地投入选举工作。