《苏州日报》头版：打造全过程人民民主的太仓典范

发布时间：2022-11-09 21:57

近日，太仓高新区人大代表联席会议2022年第一次全体会议举行。由此，太仓创新探索的开发区人大区街一体化工作机制正式建立。通过建立开发区人大工作协调会议制度、开发区人大代表联席会议制度，贯通人大代表、街道议政代表履职活动，发挥太仓市人大常委会、开发区党工委、镇（街道）人大（工委）三方合力，推动人民代表大会制度向开发区有效延伸。

区街一体化的开发区人大工作机制，成为太仓更好践行全过程人民民主的优秀例证。近年来，太仓市人大常委会以高效能监督助推高质量发展，以高效能履职发挥代表作用，不断丰富全过程人民民主的基层实践，努力把人大制度优势更好转化为县域社会治理效能，奋力打造全过程人民民主的太仓典范。

连续六年“一号议案”助力田园城提级。“95平方米的户型只有两开间朝南，应改成三开间朝南。”以“城市更新大家谈”为主题，城厢镇人大开展了一场代表接待选民日活动，问需于民、问计于民。居民的意见建议引起了有关部门重视。城市更新指挥部耗时一个多月，修改设计方案总图，将两开间朝南改成三开间朝南，受到地块居民的一致好评。围绕中心，服务大局，突出重点。太仓市人大常委会主任王红星说，太仓市人大常委会紧紧围绕党委确定的大事、群众关心的要事、改革发展的难事，主动担当作为、依法履职尽责，推动人大工作向中心聚焦、为大局出力。

“一号议案”是最好的说明。紧紧围绕“现代田园城、幸福金太仓”的总目标、总定位，太仓市连续六年的人代会“一号议案”，重点关注高质量打造现代田园城过程中的新进展、新变化，体现党委意志、促进政府工作、反映人民意愿。自2016年起，连续三年把“被撤并镇管理区整治提升”作为人代会“一号议案”，并持续六年推进被撤并镇（管理区）整治提升和城市更新，相关工程获评“2018苏州十大民心工程”，省委办公厅快报专题刊发《太仓市被撤并镇优化发展的实践与启示》。今年初，太仓市十七届人大一次会议将“加快推进城市更新，建设高品质人居环境”列为“一号议案”，以城市更新为抓手推动人居环境质量提升，进一步推动打造高品质城市空间。老房子、老小区更新，如何既能跟上城市发展步伐，又能踩准老百姓的需求？议案交办中，太仓市人大常委会充分运用代表接待选民、代表网格化履职、代表专业小组三项代表工作机制，组织市镇两级人大代表直抵基层、直通一线、直听民意。作为城市更新主战场，城厢镇人大把三项代表工作机制嵌入指挥部工作，开展“城市更新，代表同行”主题实践活动，组织市镇两级代表主动下沉更新地块，收集意见建议100余条，逐条梳理交办，并公示办理情况，接受选民监督。

“贯通协同”为汇聚多元监督合力“打样”。专题询问、视察、检查、评议、调研，今年，沙溪镇人大联合镇纪委，先后对5个民生实事在建工程、2个政府职能部门、3项重点项目进行联合跟踪监督,保证工程项目顺利进行。围绕重点领域、重点项目、重点工作，人大、纪检监察协同监督，这是今年太仓市人大常委会探索推行的“贯通协同”监督新模式。新发展阶段对人大工作提出了更高要求。如何发挥法定监督形式功效，通过正确监督、有效监督、依法监督，在丰富全过程人民民主实践提供制度保障的同时，助力经济社会发展和改革攻坚行稳致远？

“跨界”“联名”，太仓找到了做好新时代人大工作“必答题”的独特解法。今年6月20日，太仓出台《关于建立人大监督和纪委监委专责监督贯通协同工作机制的实施意见》，促进人大监督与纪委监委专责监督深度融合，积极形成高效能监督合力。在监督内容上，围绕民生实事项目、代表建议办理、人大任命人员履职评议、执法检查等“四个重点”加强监督贯通，形成监督合力；在监督机制上，紧扣信息互通、联合督查、问题移交、成果共用“四个贯通”，建立长效机制。今年是建立贯通协同工作机制的第一年，太仓重点选择了在民生实事项目督办上开展协同监督。民生实事项目确定前，廉情监督员开展事前监督，并由人大代表票决确定；项目实施过程中，人大、纪委监委联合开展调研、实地考察、听取汇报等，监督推进项目建设；项目完成阶段，通过人大和纪委监委双渠道广泛收集民意反馈，推进项目整改完善和投用运行。同时，落实监督项目“回头看”：对跨年度建设项目，分解年度阶段性目标，开展持续督；对连年“上榜”相关领域体系性民生项目，开展“量身定制”系统督、专项督；对已完成的民生项目开展回头督，要求政府落实长效管理。贯穿项目始终的协同监督机制，打造从“最初一公里”到“最后一公里”的事前、事中、事后全过程监督流程，也为今后汇聚多元监督合力提供了范式。

“横向+纵向”探索代表高效履职实践。结合网格化基层社会治理，璜泾镇组织辖区百名人大代表进驻选区所在网格，常态化联系选民、村（社区）、重点企业和网格员，推动群众“小急难”问题解决。人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性关键在于深深植根于人民之中。近年来，太仓人大找准代表履职工作“源头活水”，推动代表从选民中来、到选民中去。代表网格化履职，正是太仓人大基于这一原则的创新尝试。860名省、苏州市、太仓市、镇四级人大代表及街道议政代表，进入592个社会综合治理四级网格履职，通过代表“微建议”及时解决群众“小急难”问题。目前已收集到代表“微建议”170条，构建起民情通达“高速路”。这一闭会期间“代表网格化履职”新途径，受到省人大常委会的关注与“点赞”，并鼓励太仓继续探索完善，走出一条现代化建设中的基层全过程人民民主的新路子。

代表履职途径在守正创新，联系群众的平台也在推陈出新。太仓市人大常委会成立市级人大代表联络服务中心，引导太仓全市65个代表之家、代表联络站、代表联系点建设体系化、规范化，推动代表根植群众、心系群众、融入群众。在探索上下协同联动中，太仓人大引导各镇（街道）人大立足实际，形成“一镇（街道）一品牌”，增强基层人大工作实效。如浏河镇人大的“民声茶坊听民声”系列活动，高效汇民声、解民忧；双凤镇人大的“板凳会”，用“小板凳”架起代表群众“连心桥”。同时，太仓打破人大代表的区域限制，组织66名具有专业特长的市人大代表，组建社会治理、依法治市、民营经济转型升级、城建环保、乡村振兴、公共卫生等代表专业小组，增强代表履职针对性。近期，乡村振兴专业小组在深度调研沙溪镇归庄黄酒作坊经营困境后，从专业角度助力破解市场准入难题，推动建设庄西村黄酒检验检测共享快检室，推进区域黄酒产业高效发展。

“横向到边、纵向到底的平台搭建，有效延伸了代表发挥作用的时间与空间，使代表履职与保障服务民生、加强和创新基层社会治理、践行全过程人民民主、助推高质量发展深度融合。”王红星说。