关于太仓市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布时间：2018-03-19 13:27
——2018年1月3日在太仓市第十六届
人民代表大会第二次会议上
市发展和改革委员会主任 王莉萍
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告太仓市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，全市上下坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，紧扣“两聚一高”主题，凝心聚力抓落实，开拓创新谋突破，统筹抓好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展。蝉联“中国最具幸福感城市（县级）”榜首，位列全国综合竞争力百强县（市）第六名。
（一）经济平稳韧性增强，结构优化质效提升
经济运行稳中向好。全年实现地区生产总值1240亿元（预计数，下同），同比增长7.2%。完成一般公共预算收入140.7亿元，同比增长10.2%。三次产业结构调整为3.2:50.3:46.5，其中服务业增加值占地区生产总值比重较上年提高0.2个百分点。工业转型引领新常态。位列2017中国工业百强县（市）全国第七。完成工业总产值2665亿元，其中规模以上工业产值2200亿元，同比分别增长4.5%和8.6%。“1115”产业发展目标确立，实现新兴产业产值1188亿元，同比增长12.5%；新兴产业产值占规模以上工业产值比重达54%，较上年提高2.2个百分点。企业效益有所提升，规模以上工业企业实现利润同比增长5%。服务业提质培育新业态。完成服务业增加值577亿元，同比增长7.8%。入选长三角县域商业十强县（市），实现社会消费品零售总额310.3亿元，同比增长8%。太仓物流园被评为苏州市优秀服务业集聚区。双凤镇获评中国商旅文产业发展示范镇。慕贝尔汽车被认定为省级跨国公司地区总部，新认定4家市级总部企业。斯凯奇、似鸟等服务业重大项目加快建设，恒大童世界项目开工建设，复星文旅项目成功落户。大学科技园获评省级电子商务示范基地。现代农业拓展发展新空间。新建高标准农田2.7万亩。水稻生产科技服务中心、生物农业科技创新平台完成建设。农业电子商务全面提速，位列“2016年全国农产品电商50强县”前十。市现代农业园获评省主题创意农园，电站村获评中国美丽休闲乡村，孟河村入选省休闲观光农业示范村。投资优化创造新动力。全面开展“项目建设推进年”活动，72个重点项目完成投资177亿元，福地欧美工业园二期、百家好等项目竣工投产。完成全社会固定资产投资465亿元，其中工业投资243亿元，服务业投资222亿元。民间投资326.7亿元，同比增长15.3%。
（二）改革创新不断深化，新旧动能加快转换
创新创业环境优化。“1+X”政策体系制定出台，科技创新“五百工程”全面启动。“人才新政20条”正式实施，新增国家“万人计划”1人、省“双创”人才9人、姑苏领军人才9人，获评省外国专家工作室3家。“双创”综合服务平台启动建设。倾爱电竞众创空间获评省级众创空间。机电装备科技产业园被评为省港澳青年创业基地。创业担保贷款实施细则发布施行。科技创新成效显现。高新技术企业累计达294家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重45.1%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.5%。安佑生物获批国家企业技术中心，德威新材获建省级工程中心。国家千人计划创投中心太仓工作站、国家技术转移东部中心太仓分中心揭牌成立。获评国家知识产权强县工程示范县，高新区获批省知识产权试点园区。康辉科技等5家企业入选国家知识产权优势企业。万人有效发明专利拥有量44件。供给侧结构性改革加快推进。淘汰落后产能企业75家，关停并转化工企业40家。严格执行楼市限购政策，房地产市场秩序保持稳定。强化金融风险防控，不良贷款率稳中有降。久信模具等5家企业挂牌新三板，水处理公司和天顺风能累计发行公司债券9亿元，金茂生物医药获创投企业备案。落实税收优惠政策，取消或停征涉企行政事业性收费，调整失业保险费率，共为企业减负近30亿元。推进政府实事工程建设，着力补齐民生短板。重点领域改革成效显著。新型城镇化综合试点深入推进。获评全国农村集体“三资”管理示范县，连续七年蝉联全省农业农村政策创新奖，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。行政体制改革加快突破，高新区、科教新城实现“区城合一”，浏河镇纳入新一轮经济发达镇行政管理体制改革试点，综合执法改革迈出实质性步伐。行政审批“放管服”改革不断深化，“不见面审批”模式加快构建，“3550”改革目标基本实现，“线下一窗、线上集成”不动产业务新模式全省首创，公共资源交易中心成立运行。金融创新取得新进展，落实“苏科贷”等资金1.4亿元；悦博电动科技和安特菲尔新材料获省科技金融服务中心和南京银行“私人定制”金融服务方案。
（三）三篇文章放大优势，开放新格局着力打造
港口与产业“双轮”驱动。太仓港实现货物吞吐量2.5亿吨、集装箱运量450万标箱，同比分别增长7.8%和10.3%，跃居全球百强集装箱港口第35位。太仓港成为省内唯一内贸货物跨境运输对外开放口岸。集装箱四期加紧实施，润禾码头开港运行。千亿制造、千亿物贸等先导产业集聚区加快打造，综保区二期、生物港二期、欧美工业园等平台载体扎实推进，港城功能不断完善。融入上海加快推进。引进上海项目352个，新增注册资本41.09亿元。举办上海招商投资说明会，28个总投资200亿元项目成功签约。沙溪至嘉定北站、璜泾至美兰湖站、上海旅游集散中心直达电站村旅游专线先后开通。“太仓+上海迪士尼度假区”特色旅游产品在携程上线。与上海九院集团、上海儿童医院组建跨区域医联体，沙溪医院挂牌上海十院分院。对德合作巩固深化。作为唯一地方政府代表在中德创新合作发展论坛上作主旨发言。高新区获批中德智能制造合作创新示范园区。引进德国弗劳恩霍夫硅酸盐研究所太仓中心等项目，德资企业增至286家。第十届德国太仓日、中德智能制造产学研合作论坛、中德青年创新创业合作交流周、中德“隐形冠军”峰会等活动成功举办。“双元制”本科项目启动招生，“中德故事—从太仓出发”主题摄影展、中德马拉松友谊赛等文化交流深入开展。开放型经济能级提升。引进内资新增注册资本200亿元，同比增长60.4%。注册外资9.1亿美元，同比增长47.1%；实际利用外资4.8亿美元，同比增长0.8%。完成进出口总额126亿美元，同比增长14.9%；其中出口59.5亿美元，同比增长9.6%；对“一带一路”沿线国家进出口同比增长20%以上。完成服务外包接包合同额8.96亿美元、离岸执行额3.16亿美元，同比分别增长14.5%和15.1%；中美冠科、昭衍新药跻身中国服务外包成长型企业百强。
（四）城市品质显著提升，生态环境做优做亮
基础设施加快完善。城市总规、片区规划和土地规划进一步调整完善。“三优三保”行动深入开展。被撤并镇（管理区）整治提升工程稳步实施。沪通铁路太仓段加紧施工，G346太仓段路面养护改善工程等顺利完工，农村公路提档升级工程、公路大中修工程稳步推进。双凤、浏家港客运站相继建成启用。第二水厂取水改移工程全面完成。220千伏璜泾变、110千伏高桥变等电力工程投运。城市管理更为精细。荣膺省级优秀管理城市和土地执法模范市。城市环境综合整治“931”行动圆满收官。沿路沿河沿线、畜禽养殖、垃圾废品、人棚混居等城乡环境综合整治成效显著。生活垃圾无害化应急填埋场、餐厨垃圾无害化处理工程及16个村级生活垃圾分类就地处置项目竣工。公共自行车开通扫码租车功能，港区、沙溪、浏河公共自行车项目建成启用。智慧城市二维码综合服务云平台发布。人居环境持续优化。通过中国人居环境奖复查、省级生态园林城市考核、省级绿色建筑示范城市验收。沙溪、双凤两镇分别获评国家园林城镇和中国美丽乡村建设示范镇。中心公园开工建设。“263”行动、“散乱污”专项整治扎实推进。“河长制”全面落实，三级河长网络基本建成。农村生活污水治理三年行动计划基本完成。美丽村庄、特色田园乡村建设稳步推进，璜泾镇获评省级“水美乡镇”，3个村（社区）获评省级“水美村庄”。
（五）公共服务均衡发展，民生质量持续改善
惠民举措有效落实。出台《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的工作意见》。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.4%。新增就业1.2万人，应届高校毕业生就业率98.6%，城镇登记失业率1.86%。保障性安居工程新开工安置房4009套，建成3700套。“一户一档一策”精准帮扶大力实施，养老服务扩容升级。公共服务水平持续提高。制定推进基层基本公共服务功能配置标准以及基本公共服务均等化三年行动计划。基层公共文化设施不断完善，文化惠民活动有效开展。镇洋小学、港城中专等一批学校新（扩）建工程加快建设，四星级高中实现全覆盖。健康“531”系列行动全面实施，中医院晋升三级医院，浏河医院新院建成启用。国际田联竞走挑战赛等重大体育赛事成功举办。社会治理巩固提升。“政社互动”、“三社联动”创新实践不断深化。公共法律服务均等化“太仓模式”全省推广。安全生产监管信息系统及指挥监控中心加快建设。社会综合治理推行“六个一”联动机制，集中开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动。省测社会治安安全感98.5%，位居全省前列。
总体来看，2017年我市经济社会发展经受住了外部经济环境发展变化的考验，大部分指标完成或超额完成年度目标任务。但应该看到，我市经济增长内生动力不足，实体经济困难增多，居民增收压力犹存，地区生产总值、服务业增加值占比和城乡居民可支配收入等指标与年初预期还存在一定差距。
二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标建议
（一）2018年计划安排的指导思想和主要预期目标
2018年，我市国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，紧扣“提能级、强特色、补短板”工作导向，加快“两地两城”建设，完善现代化经济体系，加强和创新社会治理，推动我市经济社会向更高质量、更大效率、更强动力、更现绿色、更趋平衡、更加充分发展，努力构建更具活力的“现代田园城、幸福金太仓”。
2018年国民经济和社会发展主要目标建议：
——地区生产总值增长7%，其中服务业增加值占地区生产总值比重47%左右
——一般公共预算收入增长8%
——全社会固定资产投资总额与上年持平（新口径）
——新兴产业产值占规模以上工业产值比重54.5%
——高新技术产业产值占规模以上工业产值比重45.6%
——全社会研发经费支出占GDP比重2.6%
——进出口总额保持稳定增长
——社会消费品零售总额增长8%
——城乡居民人均可支配收入增长高于GDP增幅
——城镇登记失业率控制在3%以内
——化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量削减均完成苏州下达任务
——万元GDP能耗下降率完成苏州下达任务
（二）2018年主要预期目标说明
关于发展速度。从外部环境看，全球经济趋于好转，新兴经济体和发展中国家正引领世界经济复苏增长。但美国加息缩表减税、英国脱欧、多点爆发的地缘政治冲突对经济发展带来的不确定性、不稳定性依然存在。从国内看，长期积累的深层次矛盾尚未得到实质性缓解，经济社会发展压力大、困难多、风险高，化解结构性矛盾和促进新旧动能转换的任务仍然艰巨。但也应该看到，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，供给侧结构性改革、“一带一路”战略取得阶段性成效，新经济日趋壮大，经济发展的韧劲更强、回旋余地更大。制造业、消费结构和城镇化升级，为经济增长提供了更大动力和需求空间。从我市来看，长三角城市群规划的全面实施，上海自由贸易港建设的深入探索，对德合作示范效应的持续增强，为我市发展创造了交汇叠加优势。为此，我们要对存在的困难和挑战做好充分研判，抢抓有利机遇，力争全年地区生产总值增长7%、一般公共预算收入增长8%。为确保目标实现，要按照建设现代经济体系要求，持续提升中高端产业水平，支持传统产业优化升级，推动化解过剩产能，加快发展现代服务业。要围绕“1115”产业目标，大力提升产业能级，不断壮大高端装备制造、新材料、物贸+总部经济和生物医药等主导产业，集中力量发展大项目、大企业、大载体，加快形成先导产业的创新集聚区。全力打造以耐克、宝洁为代表的总部经济和以港口为基础的千亿级物贸基地，重点发展大数据、现代物流、金融服务、科技服务、电子商务、教育培训、休闲旅游等现代服务业，推动全市服务业实现更大规模、更高水平发展，力争服务业增加值占GDP比重达47%左右。要深入实施“1123”行动计划，不断增强实体经济核心竞争力。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，强化农业科技创新，提升发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，激发发展活力。
关于创新转型。太仓正处于创新转型的关键期，增长动力实现由要素驱动向创新驱动转变，必须在新常态下推进科技创新，不断优化实现创新驱动转变的生态环境。围绕聚力创新的要求，按照“十三五”规划目标，拟将2018年新兴产业产值占规模以上工业产值比重预期目标定为54.5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重预期目标定为45.6%，全社会研发经费支出占GDP比重预期目标定为2.6%。要深入实施创新驱动发展战略，围绕产业、企业、载体、人才、环境五大创新重点，深入实施“五百工程”，加快提升科技创新水平。一是强化企业创新主体地位。引导企业加大研发投入力度，推动企业建设国家级重点实验室、技术创新中心、工程中心、技术中心等高水平研发机构，提升高新技术企业发展水平。深入实施“雏鹰”、“瞪羚”、“小升高”计划，培育壮大创新型企业集群。二是推进重大创新载体建设。抓好沿江先进制造业基地和中德智能制造合作创新示范园区建设，推进中科院苏州无机非金属新材料产业创新研究院、中德先进制造技术国际创新园、七溪生物硅谷等创新载体建设。大力实施“大院大所”战略，与省产业技术研究院、东南大学等开展合作共建。三是集聚高端创新创业人才。继续实施各类人才计划，发挥人才专项资金作用，大力引进培育拥有重大原创技术的领军人才和创新创业团队。推进大众创业、万众创新，培育一批省级以上双创示范基地和双创示范企业。四是促进科技金融紧密结合。推进金融支持企业自主创新，完善市科技金融服务中心功能，扩大“苏科贷”、“科才通”、“科贷通”等科技金融产品惠及面，发展和运作好创新产业发展引导基金、科技创新基金、科技人才专项资金等，为科技企业发展壮大提供融资支持。
关于三大需求。投资：投资是稳增长、调结构、促转型、惠民生的“压舱石”和“顶梁柱”。近年来，我市高度重视扩大有效投入，优化投资结构，提高投资效益，为推动经济社会持续健康发展发挥了关键作用。2018年虽面临着诸如劳动力、环保成本提升和内外需市场不稳定、资源价格波动等硬约束和不确定因素，但随着深化改革的加快推进，要素配置将更富效率，全社会投资活力将进一步激发，保持投资规模稳定和投资结构优化仍有许多积极因素和有利条件。考虑到2018年投资统计口径将作相应调整，因此，拟将全社会固定资产投资额预期目标定为与上年持平（新口径）。要重视提高新兴产业和民生领域的投资比重，重视拓宽项目建设的投融资渠道；要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。2018年计划安排市级重点项目100个，年度计划总投资252.5亿元。其中工业项目61个，年度计划投资121.7亿元；服务业项目39个，年度计划投资130.8亿元。要着眼于人民群众新期盼，突出城市品质的内涵提升，抓好政府投资项目和民生实事工程建设，实施好旧城区改建和保障房安居工程项目（详见附件2）。消费：近年来，国家和地方不断加大消费促进力度，相关政策逐步落实到位，有助于进一步扩大国内市场需求，促进境外消费需求回流，保持消费平稳增长。但受收入增长预期下降、资产性收入不稳定等因素影响，居民边际消费倾向有所降低。网络购物冲击导致传统商贸业态持续收缩；房地产市场回落，家居装潢类商品销售的快速增长面临挑战，总体上消费增速预计难以显著提升。因此，拟将社会消费品零售总额预期目标定为增长8%。要鼓励龙头企业发展电子商务，做好跨境电商试点，开展“电商村”创建和培育。推进南洋、华联等中心商圈提档升级，促进万达、海运堤特色商街等新兴商圈特色化发展，推动传统商贸业营销模式优化，促进文商旅一体化发展。创新江海河三鲜美食节系列活动和专题商贸活动。发挥行业协会作用，营造良好商业发展氛围。外贸：2018年，全球大宗商品价格涨幅将放缓，贸易保护主义继续蔓延、地缘政治局势和恐怖主义威胁一触即发，这些负面因素加大了外贸持续增长的压力。但“一带一路”建设、贸易强国建设、促进贸易自由化和便利化等一系列有利于推动形成全面开放新格局的举措扎实推进，为保持外贸稳定打下了良好基础。因此，建议2018年进出口总额预期目标定为保持稳定增长。要进一步拓展对外贸易新空间，坚持市场多元化战略，深耕欧美日韩等传统市场，更大力度开拓新兴市场。进一步增强一般贸易核心竞争力，提高自主知识产权、自有品牌产品出口比重。进一步加快综合外贸服务平台建设，全力推进贸易便利化。
关于生态文明。对照高水平全面建成小康社会和基本实现现代化目标要求，我们要以更高标准、更实举措抓好生态文明建设，加快补齐生态环境短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。因此，拟将万元地区生产总值能耗下降率以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减目标定为完成苏州下达任务。要坚决打赢“263”专项行动攻坚战，深化“散乱污”整治督查。加强大气污染防治，完成燃煤锅炉整治和发电机组超低排放改造，持续开展重点行业有机废气整治工作。完成工业污水处理厂建设和生活污水处理厂提标扩容。严厉打击各类违法排污，坚持实施“一诺三关”制度，对电镀和印染企业推行IC卡超标预警及排污总量系统。推进“绿色太仓”建设，实施“城市双修”，完善“一心两湖三环四园”城市生态体系，加快中心公园、环城生态廊道、海绵城市等建设，积极创建国家生态园林城市。落实“乡村振兴”战略，继续推进被撤并镇（管理区）整治提升工程，抓好“特色田园乡村”和“美丽村庄”建设。落实“厕所革命”三年行动计划，推进生活垃圾强制分类，完成环卫市场化改革。全面落实“河长制”常态长效管理，推进骨干河道治理工程，深入开展城区水环境综合整治。
关于改善民生。聚焦富民是高水平全面建成小康社会的根本要求，我市城乡居民人均收入水平无论从总量看还是增长速度看，均位于全国、全省前列，但与较高的人均GDP相比，城乡居民收入显得偏低。因此，建议2018年城乡居民人均可支配收入预期增长目标定为高于GDP增幅，这既体现了在经济增长的同时实现居民收入同步增长的要求，更体现了让改革成果惠及全体人民，实现全体人民共同富裕的根本目标。就业就是最大的民生，建议2018年城镇登记失业率目标控制在3%以内。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。开展职业技能培训，解决结构性就业矛盾，强化创业带动就业。围绕农业增效、农民增收，深化五大合作改革，强化集体经济。着力拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配合理有序。逐步提高城乡最低生活保障标准，进一步健全社会救助、社会福利等保障机制。完善住房保障，加强物价管理。
各位代表，让我们在中共太仓市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、奋勇争先，为加快构建“现代田园城、幸福金太仓”而努力奋斗！