太仓市人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间：2018-03-19 13:30
——2018年1月4日在太仓市第十六届
人民代表大会第二次会议上
市人大常委会主任 陆卫其
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年的主要工作
2017年，市人大常委会在中共太仓市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市工作大局，依法履行职责，扎实开展工作，共召开常委会会议7次、主任会议14次，听取和审议“一府两院”专项工作报告26项，作出决议3项、决定7项，组织执法检查1次、视察4次，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务，各方面工作取得新进展、新成效。
一、服务发展大局，促进区域经济平稳健康发展
服务发展、服务大局是人大履职的重心。市人大常委会坚持新发展理念，紧紧围绕市委决策部署，加大监督力度，努力助推我市经济继续保持稳中向好的发展态势。
聚焦经济创新转型。听取2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，开展专项审议，充分肯定市政府促进产业优化升级所做出的努力和取得的成效，建议政府加强经济形势分析研判，积极研究当前经济结构、增长动力、质量效益的变化，加快推进供给侧结构性改革，在培育发展新动能、促进产业结构调整、优化政务服务等方面多下功夫，切实把市委决策部署落到实处。关注实体经济发展，主任会议听取工业经济转型与结构性改革情况报告，建议政府进一步重视增量提质、加快产业集聚、抓好节能减排，增强经济发展的韧性和可持续性。
聚焦重点区域高质量发展。围绕国开区、高新区的经济建设，分别组织视察活动，专题听取工作报告。建议国开区在“十三五”期间立足自身优势特点，强化顺势而为、打造特色、做大格局的发展理念，抓牢项目建设，完善配套设施，注意安全生产，吸引更多的大项目落地，进一步丰富“以港强市”的战略内涵。建议高新区把握体制改革的机遇，优化投资融资发展环境，深化对德合作，积极搭建产业创新转型、科技企业孵化、技术成果转化平台，加快推进区域发展规划编制、民生基础设施建设、生态环境综合整治等方面工作，致力打造现代化生态宜居新城区。
聚焦公共财政良好运行。认真做好财政决算、预算执行的审查监督，常委会听取和审议2016年财政决算报告和审计报告、2017年上半年预算执行情况报告，作出决议批准2017年市本级预算调整方案，督促政府从严控制支出增长，科学使用财政资金，优化财政支出结构，确保全年收支平衡，指出要加强政府性债务管理，严控债务新增规模，有效防范债务风险。专题听取农村集体“三资”管理及“两个平台”建设情况报告，建议政府尽快盘清农村集体“三资”总量，围绕乡村振兴战略，提高“三资”使用效益，提升农村产业层次，实现集体资产保值增值。
二、立足为民惠民，促进社会民生不断改善
维护民生民利是人大及其常委会的重要使命。常委会顺应人民群众对美好生活的新期待，从城乡一体化、政府实事工程、社会事业、生态环境等方面入手，积极作为，力促发展。
全力推进管理区基础设施建设。作为市十六届人大一次会议的议案，被撤并镇（管理区）整治提升工作受到市委、市政府的高度重视。3月份，全市被撤并镇（管理区）整治提升工作会议召开，会议明确从2017年开始，力争用3年时间基本实现被撤并镇“环境优化、设施配套、服务完善、管理有序、发展持续”的目标任务。6月以来，由常委会主任、副主任组成的督查组，三次赴各镇管理区的施工现场，重点督查镇容镇貌整治、公共服务配套设施设置、居住环境改善等项目。督查组要求相关部门以项目为抓手，细化实施方案，紧扣时间节点，加快项目建设进度，建议要尊重老镇区的空间形态、文化脉络和历史延展，有效整合各方资源，尽力保护好有特色的景观风貌。目前，在各方努力下，被撤并镇（管理区）整治提升工作取得了阶段性成效，基础设施建设基本完成，镇容镇貌明显提升，生态环境不断优化，特色发展初显成效。
全程支持实事工程落实。实事工程是民心工程。常委会每年都把推进实事工程落实作为一项监督重点，由各工委分工联系，全程跟踪监督。在3月、7月、10月的常委会会议上，分别听取工程启动情况、上半年实施情况、完成情况报告，对每个阶段的进展提出审议意见，督促政府统筹抓好各项工程建设。10月份，组织常委会组成人员视察实事工程完成情况，重点检查了涉及医疗卫生、生态环境、健康养老等方面的项目，综合15个项目的建设情况，提出要狠抓项目进度、强化项目考核、加强长效管理，把实事工程建成市委政府放心、人民群众满意、经得起时间考验的精品工程。
积极推动社会事业发展。坚持教育优先发展理念，针对当前教师资源的结构性问题，对全市教育师资情况进行专题调研，对“十三五”期间我市教师队伍的建设，就我市公办学校师生配比、骨干教师总量、教师招聘机制等方面提出建议。重视公共体育设施建设，向政府有关部门提出，要把公共体育设施建设作为政府公共服务的一项重要内容，适时启动重大体育项目建设、加强项目建管统筹力度、完善场所开放管理机制，更好地满足城乡居民体育健身活动的需求。听取基层医疗卫生机构建设情况报告，督促政府深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗保障机制，切实提高群众满意度。围绕设立全市性文艺创作奖开展调研，为推动娄东文化繁荣发展建言献策。
着力保护生态环境。常委会践行绿水青山就是金山银山的理念，把提升生态环境质量作为监督常态，满足人民日益增长的优美生态环境需要。专题审议养殖业污染治理工作情况报告，对“263”专项行动治理畜禽养殖污染工作开展现场督查，要求政府在总量上做到去劣存优，在监管上做到常态长效，在布局上做到科学适度，扶持引导养殖业走绿色发展路径。重视市民对改善城市环境的期待，专题调研生态园林城市建设工作，希望相关部门以规划为引领，加快建设城市绿色廊道，逐步探索实施立体绿化，为市民提供更良好的人居体验。根据苏州市人大常委会统一部署，开展《苏州市河道管理条例》实施情况执法检查，对浏河镇洙泾河在内的9条河道组织现场检查，督促政府加强河道、水域的治理和修复，切实提升我市城乡水环境质量。
三、着眼长治久安，促进法治建设继续强化
推动法治建设是人大义不容辞的责任。常委会坚持维护社会公平正义，加强法律监督，加快推进依法治市进程。
关注法治文明提升。积极推动农产品质量安全法贯彻实施，组织农产品质量安全法执法检查。常委会组成人员分赴各镇区12个点，实地检查农产品质量安全服务体系、检验检测体系建设和农业标准化生产情况等，针对法律贯彻实施中的薄弱环节提出建议意见，形成执法检查报告，向市政府通报，进一步推进政府农产品质量安全监管工作，保障相关法律法规的执行落到实处。举办代表法、统计法、民法总则等法律讲座，提高群众对法治建设的参与度。视察法治太仓建设情况，调研“七五”普法开展情况，建议要突出法治宣传教育创新，结合普法群体特点，充分整合社会资源，综合运用多种形式，努力提升普法宣传的覆盖面和影响力，逐步让法治力量深入人心。
关注城市有序治理。居民小区安防体系建设是社会治安防控体系的重要内容，与市民的生活安全感紧密相关，主任会议专题听取居民小区安防体系提档升级情况报告并提出审议意见，建议政府要加快统筹推动，抓好规划布局，统一改造标准，保障资金来源，打造一批安防建设示范小区，以好的典型来规范、带动智慧安保小区建设。组织视察平安太仓建设情况，希望平安太仓建设在综合治理、依法治理、源头治理等各方面再发力，实现各项平安指数再突破，努力营造更为安宁和谐的社会氛围。
关注依法行政公正司法。市人大法制委员会对行政许可法、行政复议法的执行情况开展调研，希望重点执法部门切实增强依法行政、执政为民的责任感和使命感，进一步提升政府工作的公信力和执行力。听取市人民法院关于“基本解决执行难”工作情况报告，支持法院在深化审执分离体制改革、创新工作方式、加强信息化手段等方面采取有效措施，努力破解“执行难”。听取市人民检察院关于反渎职侵权工作情况报告，支持检察院在完善制度保障、排除外部干扰、协调各方配合、扩大线索来源等方面多措并举，坚持惩治与预防相结合，依法坚决查处各类职务犯罪，促进国家工作人员依法行政、廉洁勤政。按照人民陪审员制度试点改革方案要求，依法任命新一届人民陪审员140名，保障人民群众有序参与司法，进一步推进司法民主。
四、突出主体地位，促进代表履职更加有力
人大代表是人民代表大会的主体。常委会把代表工作作为一项重要的基础性工作，在实践中不断加强和改进，支持和保障代表发挥主体作用。
提高代表履职能力。2017年是新一届人大代表履职的第一年，常委会把代表培训作为代表工作的重要内容，科学制定代表培训计划，有针对性地组织各项培训，邀请专家讲授人大基本制度、代表履职技能、议案建议撰写等相关内容，使代表掌握履职的基本原则和方法。定期为代表寄送学习资料，丰富代表履职知识，开拓代表履职思路。紧扣人大工作要点，组织代表学习与年度工作相关的法律法规，促使代表知法懂法用法，自觉规范履职行为，提高法律素养。精心组织闭会期间的活动，组织代表开展调研、列席常委会会议、参加常委会视察，拓宽代表知情知政渠道，加强代表履职实践，进一步激发代表的履职热情。
优化代表履职平台。推进“人大代表之家”提档升级，全市建有“人大代表之家”27家，其中新建4家，完成改建16家。以“互联网+”思维打造数字版“人大代表之家”，在城厢镇试点建立人大代表履职网络平台，通过开发智能化系统，实时反映代表活动动态，为增强代表履职主动、加强代表选民互动、强化工作联动提供新的载体。坚持和落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，围绕经济发展、农产品质量安全监管、生态文明、农民增收等议题开展主任接待代表活动，收集建议意见37条；开展“代表接待选民日”活动，5月组织117名代表在18个点、11月组织177名代表在27个点接待选民，共收集各类民情民意489条，推动解决了不少实际问题。建立苏州市首个“苏州市人大代表之家”，认真做好在太苏州市人大代表履职保障工作。
深化代表建议办理。常委会扎实做好代表建议的梳理、转办和督办工作，保障代表在促发展、惠民生中发挥积极作用。确定 “加大偷倒垃圾处罚力度”“加快中心城区学前教育发展”“加强我市环卫清扫体系建设”等6件建议为重点督办建议，由常委会副主任牵头，相关工委督办。主任会议要求承办单位要制定办理方案，与提建议的代表加强沟通交流，确保重点建议落到实处。政府及各承办部门切实改进作风，加大办理力度，经过各方努力，一次会议期间代表提出的137件建议，均在规定时限内办结并答复代表。建立代表建议办理“回头看”“二次评价”机制，有力促进代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。
五、加强自身建设，促进工作水平不断提升
抓好自身建设是做好人大工作的前提和保证。常委会紧贴时代赋予的新任务新要求，始终把推进自身建设作为依法履职、科学履职和民主履职的重要基础和有效保障。
加强制度建设。常委会把完善制度、建章立制、严肃执行作为转变作风、改进工作、提升水平的具体体现。根据法律法规的有关规定，结合人大工作实践，先后对人大工作相关规则制度进行修订、补充和完善。制定了常委会党组工作规则、法制委员会工作规则、财政经济委员会工作规则、法制委员会专家顾问团管理制度，修订了常委会议事规则、常委会人事任免办法。强化制度落实，完善监督程序，进一步提高人大工作科学化水平。
加强思想作风建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高政治站位和政治自觉，严格执行中央八项规定以及省、苏州市、市委有关规定，锲而不舍抓好作风建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“六个一”大走访活动，密切联系群众，积极为基层排忧解难。落实党风廉政建设责任制，严格执行党章党规，主动接受监督，支持派驻纪检组开展工作。围绕“旗帜鲜明讲政治”开展专题学习活动，强化责任担当，努力打造信念坚定、作风优良、廉洁勤政的人大干部队伍。
形成上下联动合力。注重与上级人大和镇级人大的工作联系，密切工作协同，形成整体合力。积极配合苏州市人大常委会工作，协助开展立法调研、执法检查、专项督查。强化全市人大工作“一盘棋”思想，通过定期走访调研、参加常委会活动、组织学习培训等方式，加强对乡镇人大、街道人大工委的联系指导。完善工作例会制度，加强工作交流，指导各镇依法召开年中人代会，保证乡镇人大工作规范开展。
2017年，市人大常委会坚持党管干部原则，根据主任会议和“一府两院”的提请，全年共任免国家机关工作人员99人次，组织25名拟任人选进行任前法律知识考试。大力弘扬宪法精神，组织70名人大常委会任命的国家机关工作人员向宪法宣誓，增强任命干部的宪法意识和公仆意识。决定接受赵新华因工作变动辞去苏州市第十六届人民代表大会代表职务的请求，补选秦川为苏州市第十六届人民代表大会代表。
各位代表，过去一年常委会所取得的成绩，是在市委正确领导下，全体常委会组成人员、全体代表共同努力的结果，是“一府两院”积极配合、全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心感谢！
同时，对照新形势、新任务，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是：监督方式还需要不断丰富，监督实效还有待不断提升，代表工作需要更好地发挥代表主体作用，自身建设需要进一步转变作风、完善工作机制。我们将听取各位代表和各方面意见，认真研究改进，努力将人大工作做得更好。
2018年的主要任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。市人大常委会要在中共太仓市委的领导下，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，推动经济社会发展迈上新台阶，为太仓高质量建设“两地两城”，建设“现代田园城、幸福金太仓”而不懈努力。
一、着力推动市委决策部署落实。要自觉以党的十九大精神统领新时代人大工作，自觉把党的领导贯穿于人大工作的各个方面，把力量凝聚到市委对贯彻落实十九大精神的要求和部署上来，依法履行职权，强化使命担当。在实际工作中，严格执行重大事项、重大决策、重大活动向市委请示报告制度。围绕创新转型、改革开放、城乡融合、文化繁荣、民生幸福、生态环境等方面，依法行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权，坚持监督与支持相统一，保证人大工作与市委同心、与大局同步、与人民同声。
二、着力推动深化改革。围绕中央关于国家监察体制改革、机构和行政体制改革的决策部署，按照党管干部的原则，认真研究制定工作方案，保证本级监察委员会及时依法产生，市委推荐人选顺利提出、依法当选。健全本级人大讨论、决定重大事项制度，加快出台讨论、决定重大事项暂行规定，更好地推进科学决策。重点关注供给侧结构性改革、科技创新、司法体制改革、生态文明建设等有关工作，综合运用各种法定职权，保证改革举措顺利实施。
三、着力发挥监督职能。坚持发展导向和问题导向，切实增强监督实效。强化对经济高质量发展的监督，审查监督预决算、审计、计划执行工作，组织视察国开区、高新区，听取并审议“创新科技信贷手段，助推企业发展”“全市工业淘汰落后产能”等工作情况报告。注重对保障民生改善的监督，继续推进被撤并镇（管理区）整治提升工作，关注基层安全生产监管体系建设、美丽乡村建设、社会救助等工作开展情况，促进政府实事项目建设。加强对生态环境状况的监督，听取并审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告、环城生态廊道建设情况报告，督促城乡生活污水治理，促进生态环境改善。深入推进依法治市，视察平安太仓、法治太仓建设，专题调研社会联动中心建设及安防小区提档升级实施情况，听取两院关于“加强行政检察监督及公益诉讼”“家事审判及青少年维权”工作情况的报告，并就行政许可法开展执法检查，推进严格执法、公正司法和全民守法。
四、着力发挥代表作用。坚持代表主体地位，强化代表履职服务保障，动员代表在服务全市现代化建设中建功立业。健全完善代表培训长效机制，增强代表政治素质，提升代表依法履职能力。丰富代表履职活动的内容和形式，邀请代表列席常委会会议和参加调研、视察、检查，组织代表旁听法院庭审，进一步拓宽代表的知情知政渠道。提高代表议案、建议办理质量，强化跟踪督办，努力提高代表建议的办成率。加快代表履职信息化建设，打造数字版“代表之家”，开展代表向选民述职等相关工作，认真做好社情民意收集分析和意见分级分类处理反馈工作，充分发挥代表密切联系群众的桥梁纽带作用，更好地服务全市改革发展大局。
五、着力激发人大工作活力。围绕“两个机关”要求，积极探索行使职权的新方法，建立健全提升监督实效的新机制，充分发挥人大的政治、职能和组织优势。落实全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设主体责任，更加注重加强作风建设，巩固和深化党的群众路线学习教育活动系列成果，健全完善改进工作作风、密切联系群众的长效机制。发挥专委会和工作委员会的作用，提振工作精气神，更好地履行职责。深化人大理论研究，推动人民代表大会制度理论和实践创新。关心老干部生活，切实做好老干部工作。加强对乡镇人大工作指导，推动乡镇人大规范化建设，有序推进全市人大工作整体发展。
各位代表，党的十九大吹响了新时代奋进的号角。新的蓝图已经绘就，新的征程已经开始，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共太仓市委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，埋头苦干，开拓奋进，为全力谱写新时代太仓发展新篇章而努力奋斗！