关于“完善撤并镇基础设施，提高管理区环境质量”议案办理情况的汇报

发布时间：2011-12-27 13:44

太仓市人民政府

2011年1月6日

　　十四届人大三次会议将“完善撤并镇基础设施，提高管理区环境质量”议案列为1号议案，充分体现了人民代表对民生问题的关心和重视，对于加快我市城乡一体化进程，提高人民群众生活质量，构建和谐社会，具有十分重要的意义。现将议案的办理落实情况汇报如下，请予审议。

　　一、议案办理落实情况

　　加强撤并镇管理区工作关系到老百姓切身利益。在充分调研的基础上，我们把“管理区基础设施提档改造”列为市政府2010年头号实事工程，围绕建设“功能明确、设施配套、经济发展、环境优美、特色鲜明”的现代化新型社区目标，克服时间紧、任务重的困难，投入数亿元资金，完成了管理区环境卫生的综合整治，并对道路、路灯、卫生设施、污水治理设施等基础设施进行提档改造，基本完成了年度改造任务。主要做好了以下几个方面工作：

　　（一）加强组织领导，建立健全各项工作机制。一是建立健全组织体系。成立了由市政府主要领导为组长，市委、市政府有关分管领导任副组长，市住建局、城管局、交通运输局、水利局、农委等单位主要负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在市监察局。各有关镇、区也成立了相应的组织机构，研究解决改造过程中碰到的各类问题，统筹推进各项建设任务。二是建立健全工作机制。建立了“市统一领导、镇组织实施、部门牵头落实”的工作机制。领导小组办公室重点做好政策引导、工作推动、考核评价三个环节的工作，采取项目协调会、现场推进会、明查暗访等形式，对工作进行部署和推进。建立了各镇、区每月工作进度汇报制度，定期汇总和分析各管理区工作推进情况，做好简报编发和成效宣传工作。各有关职能部门根据各自职责，重点负责工程项目的实施，严把工程进度和质量。各镇、区主要负责管理区的功能定位，理顺管理体制，健全工作机构，充实管理力量。同时，还加大了建设资金的投入力度，加强与各有关部门的沟通协调，积极做好项目的对接和服务工作，形成了“上下联动、分工明确、相互协调、合力推进”的工作格局。三是建立健全督查考核机制。把管理区提档改造工作列为各级政府的“一把手”工程。市委、市政府主要领导和分管领导多次深入管理区一线进行督促检查、现场办公。领导小组办公室制定统一的考核和评分标准，采取随机督查、专项工作督查、季度督查等方式，对管理区基础设施改造进度进行全面督查，并下发《督查通报》，对督查发现的问题，做到及时反馈，并把督查考核的结果纳入各镇、区目标考核，作为镇、区“以奖代补”资金的奖补依据。市人大、政协多次视察工程建设情况，提出了一些很好的意见和建议，有力地推动了管理区基础设施提档改造工程的顺利实施。

　　（二）狠抓工程进度，确保完成年度目标任务。一是明确目标，落实责任。市住建局、城管局、交通运输局、水利局、农委等有关职能部门在调查摸底的基础上，确定了管理区基础设施改造建设的目标任务和实施计划，指定专人负责工程建设工作，强化对项目建设的领导。各建设项目，做到统一招标和采购、统一组织施工建设、统一组织验收。各镇、区严格落实工作目标责任制，把基础设施提档改造的各项任务量化、细化，把任务层层分解到人，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是严格程序，确保质量。认真落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和项目审计制等五项制度，防止项目实施工作出现问题。通过项目的招投标程序，选择了有资质、信誉好的设计、施工和监理单位，加强教育管理。要求施工单位切实加强现场管理，做到科学施工、文明施工。要求监理单位加大对重点部位、隐蔽工程的监控，做到不留盲点。要求设计单位提供施工过程中的服务和各阶段的技术交底，充分发挥技术指导作用。三是严格按时序推进工程建设。确定了“统一规划、属地管理、重点先行、稳步推进”的原则。市水利（水务）局、市水处理公司、城管局、住建局、工商局和农委等单位会同管理区所在镇、区，在时间紧、任务重的情况下，创新工作方式，努力克服困难，采用错时施工、交叉施工等方法，基本完成了改造工程各阶段的目标任务。1、污水治理设施建设。投资2500万元，完成8座独立式处理设施建设，铺设主管道25公里，支管道20公里。目前，岳王、牌楼、时思、九曲、老闸、直塘、归庄管理区污水治理设施已建成投运。2、水环境综合整治。投资2469万元。目前，河道疏浚、整坡，河道绿化，农桥改造和拆坝等工程已全部完成。3、垃圾中转站建设。投资793万元。新塘、直塘、时思、鹿河压缩式垃圾中转站已竣工投运；新毛压缩式垃圾中转站已于9月底开工建设，目前主体建筑结构封顶，计划于2011年3月投入使用。4、路灯提档改造。总投资400万元，涉及10个管理区21条道路，共安装路灯430套。目前，工程已全面完工并通过验收。5、道路整治改造。工程合同金额1163.59万元，涉及11个管理区19条主要道路，目前已全面完工。6、绿化工程。投入约760万元，部分道路绿化待季节适宜时实施。7、农贸市场升级改造。市财政补贴811万元。涉及13个农贸市场的升级改造。目前，新毛、新湖、新塘、浏家港、王秀、鹿河、岳王、金浪农贸市场改造已完工；直塘、时思、板桥、老闸、牌楼等新建市场计划于2011年上半年完成。另外，各镇、区还完成了道路侧石、道板、下水道等辅助工程的建设，对管理区主要街道建筑物进行立面改造，对沿街户外广告进行统一规范，添置了垃圾清运车、垃圾桶等环卫设施，新、改建公厕70多座。

　　（三）坚持统筹协调，全面落实长效管理机制。在全面提升管理区基础设施硬件水平的同时，我们高度重视基础设施的长效管理。一是配强配足执法队伍。全市管理区的执法队伍人员在250人左右，去年新增执法人员70人。同时，各管理区还充实了环卫保洁队伍，目前全市管理区保洁人员在500人左右，去年新增近200人。二是严格落实管理目标责任制。将市容管理、保洁等工作逐级分解，细化到具体路段，细化到具体责任人，做到人人身上有担子、人人身上有压力。特别是在卫生保洁方面，对一些重点区域、重点卫生场所，加大投入力度，实行定人定岗。三是紧紧抓住管理的重点和难点。针对原有的“脏、乱、差”局面，加大环境卫生的整治力度，管理区道路、河道、小区等环境面貌焕然一新。加强对机动、非机动车辆停放的管理，合理安排停车点。加大拆违力度，对私搭乱建、破损广告牌、遮阳雨篷等进行拆除。加强农贸市场集中整治，农贸市场周边车辆乱停放、店外店、摊外摊等现象有了明显改观。

　　二、下一步工作设想和打算

　　管理区基础设施提档改造工作与人民群众生活息息相关，目前已取得了阶段性成果。我们将继续抓紧抓好这项惠及民生的工作。

　　（一）进一步加快基础设施升级改造。加快推进未完工工程建设，在“八个有”的基础上，进一步增加二类公厕、居民小区必要的基础设施等建设，以满足群众日常需求。做好具备省级卫生镇标准条件的管理区的达标验收。目前，新毛、新湖、新塘、岳王、直塘、王秀、鹿河、板桥、金浪等9个管理区已通过市组织的江苏省卫生镇达标考核，还有6个管理区也将组织验收。

　　（二）进一步完善管理区服务功能。采取有力措施，解决广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题。推进社区服务中心的软硬件设施建设，完善服务功能，让农民享受到城镇居民同样的生产生活条件和公共服务。

　　（三）进一步加强长效管理。制订出台管理区长效管理细则，并对管理区的长效管理考核纳入各乡镇的科学发展观千分考核。深入做好管理区的各项后续管理工作，保持领导力量不松、工作力度不减、标准要求不降，始终坚持高标准、严要求，牢固树立一抓到底、务求实效的工作理念，善始善终抓好落实。

　　（四）进一步增加资金投入。为确保发展的可持续性，市镇两级财政每年都将安排一定的资金用于管理区建设和管理，并纳入年度财政预算。各镇、区也将最大限度地盘活管理区现有资产资源，特别是盘活存量土地，最大限度地发挥土地的经济效益。为确保管理区持续健康发展，市镇两级政府将积极探索建立多元投入机制，公用设施和公共资源的经营权在政府占主导的前提下实行部分出让，这样既能鼓励社会资金、民间资金和企业资金参与管理区建设、经营和管理，又能保证政府对公用设施、公共资源的有效管理。

　　（五）提升管理区建设品味。目前，大部分管理区配备了社区服务中心、商贸中心、集中居住小区、社区卫生服务中心、警务站、城管分队和长效保洁队伍，基础设施逐步健全，功能明显增强，品位日益提升，各项指标达到了省级卫生镇标准。在下一步建设过程中，将更加注重“文化元素”的融合，把地方特色文化元素与完善管理区功能、提升管理区品位结合起来，做到现代与传统的融合，注重文化古迹的保护，在管理区变美的同时，更加彰显太仓历史文化底蕴。

　　总之，我们将按照以典型引导促整体推进的思路，督促每个管理区开展示范点建设，形成特色，创造亮点。通过打造精品工程，营造优美环境，塑造人文特色，全面提升管理区整体建设水平，为进一步提升广大市民的生活质量创造条件。