太仓市第十四届人民代表大会第四次会议预算审查委员会
关于2010年财政预算执行情况和2011年财政预算（草案）报告的审查报告
发布时间：2011-12-27 13:25
预算审查委员会主任委员 王文其
（2011年1月8日市十四届人大第四次会议主席团第四次会议通过）
太仓市第十四届人民代表大会第四次会议，认真审议了市财政局周大伦局长受市人民政府委托向大会提交的《关于2010年财政预算执行情况和2011年财政预算（草案）的报告》。预算审查委员会结合代表的审查意见，对我市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算（草案）进行了审查。现将审查情况报告如下：
一、关于2010年预算执行情况
2010年，全市预计完成地方一般预算收入70亿元，比上年58.8亿元增收11.2亿元，增长19.05%，完成市人代会通过的预算收入任务67.28亿元的104.04%。预计完成全口径财政收入180亿元，比上年138.3亿元增收41.7亿元，增长30.15%，完成市人代会通过的预算收入任务156.6亿元的114.94%。预算内总财力为116.78亿元。全年预算内总支出预计113.3亿元（包括上级专款补助支出和上年结转资金），比年初预算86.58亿元增支26.72亿元，增长30.86 %（主要是土地有偿使用收入安排的支出）。全年财政收支相抵，预计滚存结余3.48亿元，扣除结转下年度项目预计3.48亿元，净结余为零。上述数据待上级决算汇编审核通过后会有些变动。
预算审查委员会认为，2010年，面对后国际金融危机时期国内外环境的深刻变化，市人民政府在市委的正确领导下，牢牢把握科学发展主题，紧紧围绕“加快发展、转型升级、谋求新跨越”的总体目标，通过发展战略性新兴产业、加大科技创新投入、大力发展现代服务业等手段，在优化升级中增创发展优势，在深化改革中增强发展活力，全市经济实现了持续较快发展。财税部门积极发挥财政职能和经济杠杆作用，扎实工作，攻坚克难，较好地完成和超额完成了2010年既定的目标任务，为促进全市经济社会持续较快发展起到了积极作用。主要体现在：一是地方一般预算收入增幅19.05 %，比上年增11.2亿元，财政收入规模不断扩大，可用财力得到增强。二是支出结构更加优化，突出了对经济发展、教育、“三农”、企业转型升级等方面的支持、确保和重点倾斜。三是预算编制不断完善，预算管理科学化、精细化水平有了新的提高。从总体看，财政收支平衡，预算执行情况是好的，全面完成了市十四届人大三次会议确定的预算任务。
2010年预算执行应予注意的问题：保持财政收入较快增长难度较大，收支矛盾仍然比较突出；财源建设还需加快推进，收入结构有待进一步优化；预算管理尚需细化，政府项目的审计监督应予强化。
二、关于2011年预算安排
市人民政府提出的2011年财政预算（草案），地方一般预算收入为81.2亿元，比上年预计70亿元增长16%。全口径财政收入预算为208.8亿元，比上年预计180亿元增长16%。2011年预算内总财力为120.99亿元（不包括上级专项追加及上年结余），预算内安排支出120.99亿元，比上年预计106.52亿元增加14.47亿元，增长13.58%，全年收支保持平衡。
预算审查委员会认为，市人民政府提出的2011年预算（草案）贯彻了党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，体现了落实科学发展观、保持经济平稳较快发展和构建和谐社会的要求，符合《预算法》规定，切合我市经济和社会发展的实际。预算收入安排积极稳妥，预算支出重点突出、有保有压，统筹兼顾了经济社会全面发展的要求，提请人大会议审查的预算草案编制符合规定，政府为实现预算所提出的措施可行，预算收支总体平衡。据此，我们建议原则同意市人民政府提出的《关于2010年财政预算执行情况和2011年财政预算（草案）的报告》。
三、工作建议
2011年财政工作要以党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻中共太仓市委十一届十一次全体（扩大）会议精神，把扩大有效投入、推动经济转型升级、加快繁荣太仓港、加速城乡一体化、保障和改善民生作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，更加注重财政政策的导向性、前瞻性、协调性和可持续性，积极发挥其在“稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐”等方面的作用，全力促进全市经济社会更好更快发展。
1、加大财税政策支持力度，促进经济持续较快发展。要把握国家实施积极财政政策和稳健货币政策的要求，更好地发挥财政资金对经济发展的支持和引导作用。要进一步加大财政投资力度，加快推进重大项目建设，推进产业项目、城乡建设项目、创新项目和政府实事工程项目等四个“十大工程”的实施。通过扩大有效投入，大力培育新的经济增长点，把促进发展与增加税收有机结合起来，稳固财源增长基础。要综合运用财税杠杆，继续加大对中小企业融资与发展的支持，推进自主创新和节能减排，促进传统产业优化升级，推动经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益。
2、加大支出结构调整力度，着力保障和改善民生。在财政收入规模不断扩大的情况下，要进一步调整优化财政支出结构。继续加大“三农”投入，加快发展现代农业，推进农业基础设施和水利建设，促进村级经济发展壮大，夯实“三农”发展基础。继续加大对民生领域和社会事业的支持力度，着力解决教育、医疗卫生、住房、环保等关系人民群众切身利益的实际问题，不断提高社会保障和就业水平。同时，要厉行节约，勤俭办事，认真执行相关规定，严格控制一般性支出，加强行政事业单位资产管理，切实控制和降低行政运行成本，把更多的资金投向公共服务领域和社会发展薄弱环节。
3、加大再分配调节力度，努力发挥有效征管的作用。要研究国家宏观调控政策对我市财政增收的影响，进一步搞好税源调查和收入结构分析，提高组织财政收入工作的主动性和预见性；积极支持和配合征收部门，在坚持依法治税、应收尽收的前提下，制定有效征管措施，进一步加强纳税服务和指导，规范税收征管秩序，提高征管效能。认真落实国家有关结构性减免税费的政策，注重政策激励，切实减轻企业和个人负担，拉动和提高人民群众的消费水平。
4、加大预算管理力度，提高财政科学化、精细化管理水平。要以规范透明、约束有力、绩效优先为导向，增强预算的约束性和严肃性。加强预算编制管理，建立健全完整的政府预算体系，要在统筹预算内外资金使用的基础上，将预算外资金全部纳入预算管理并加以规范、细化。建立和完善基本支出、项目支出标准体系，加大部门结余资金统筹使用力度，促进预算分配规范、透明、公开、公平。坚持按项目编制预算原则，推进政府性基金和财政专项资金预算细化工作，切实提高年初预算分配到位率。强化预算执行管理，建立健全资金使用跟踪问效机制，强化预算执行的责任追究，按规定及时下达项目预算，提高预算支出执行的均衡性。进一步加强预算支出绩效评价工作，将评价结果作为改进预算管理和编制以后年度预算的重要依据。
5、加大审计监督力度，增强资金使用的规范性、安全性和有效性。要充分发挥审计监督的建设性作用，加大对政府投融资资金和项目的跟踪审计力度，促进政府投融资平台规范运作。正确处理扩大公共投资与防范财政风险的关系，健全政府债务风险预警和债务偿还机制，逐步将政府债务纳入财政预算管理，实现财政稳定与可持续发展。加强预算执行审计，促进财政预算更加公开透明，更好地接受广大人民群众的监督。财政部门要继续加大对部门的财务指导和财政监督力度，确保资金合理合规安全使用。