太仓市人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间：2012-04-12 09:26

——2012年3月22日在太仓市第十五届

人民代表大会第一次会议上

市人大常委会党组书记、常务副主任孙耀明

各位代表:

　　我受市第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2011年主要工作

　　2011年是“十二五”规划开局之年，是我市加快发展、转型升级、实现新跨越的关键之年，也是本届人大常委会工作的最后一年。一年来，市人大常委会在中共太仓市委的正确领导下，全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神以及市第十二次党代会精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职能，解放思想，扎实工作，为实现“十二五”良好开局作出了积极贡献。一年来，共举行常委会会议10次，召开主任会议18次，听取和审议“一府两院”专项工作报告25项，组织视察检查16次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

　　（一）依法加强工作监督。监督工作是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职能。一年来，市人大常委会对影响全市经济社会发展的重大问题，加大监督工作力度，不断推进经济社会的转型升级，促进科学发展、协调发展、持续发展。一是听取专项工作报告。围绕全年目标要求，常委会在审议上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告的同时，听取工业经济三年翻番计划实施情况和科技创新工作情况报告。对于工业经济三年翻番计划的实施，建议要牢固树立工业强经济强的理念，大力发展新兴产业和提升传统制造业；多管齐下，促进工业投资有效增长，做大产业规模，优化项目建设，集聚发展后劲，拓展中小企业创业空间；创新机制，着力破解制约发展的瓶颈，推进工业经济快速平稳增长。对于科技创新工作，建议政府要强化资金保障，努力形成以政府为主导、企业为主体的多元投入机制，并对加快自主创新、开展科技合作、促进成果转化、加强队伍建设等方面提出了意见。二是开展专题视察活动。专题视察港区、新区、科教新城的重点项目推进情况，充分肯定了“两区一城”在经济增长、基础设施建设、产业发展、社会事业等方面取得的成就；建议港区要充分发挥国家级开发区的政策优势，积极破解发展瓶颈，坚持规划引领，完善发展环境，加大基础设施和特色产业园建设力度，加快现代产业集约发展和产城融合；建议新区要充分发挥“中德企业合作基地”品牌效应，加速新兴产业集聚，大力发展现代服务业，加快中央商务区建设，完善功能和人居环境，提升城市现代化水平；建议科教新城要高标准高起点做好规划，大力发展科技文化信息等特色产业，大力引进和培养创新型人才，加快新城建设步伐。三是审查批准财政预算。常委会听取和审议了2010年财政决算报告、2011年上半年财政预算执行情况报告、2011年财政预算部分变更方案报告，批准有关报告，作出相应决议，建议财政应在推进科学发展、确保重点工程和改善民生等方面充分发挥杠杆作用。听取和审议了2010年本级财政预算执行情况和其它财政收支审计报告，提出了坚持审计制度、完善监督手段、加强队伍建设等方面的意见，并建议对审计出的问题认真研究，切实整改。

　　（二）积极促进法治建设。市人大常委会紧紧抓住促进法律法规实施这一首要职责，组织检查，听取汇报，推进依法治市进程，为经济社会发展营造良好的法治环境。为推动《消防法》的实施，提高全市消防工作水平，常委会成立执法检查组，通过调研座谈、查看现场、举办讲座等方式开展检查，肯定了政府在贯彻落实《消防法》、维护公共安全上取得的成效，并对完善监管体系、加强执法监督、提高全民消防意识、提升火灾防控救援能力、加强消防设施维护等方面提出了意见。常委会听取《人民调解法》实施情况报告，作出了《关于认真实施“六五”普法规划，进一步加强法制宣传教育的决议》。主任会议听取法院关于刑事审判工作的汇报，建议法院认真落实和执行刑事审判法定程序和制度，进一步推进队伍建设，全面提高司法水平；听取检察院关于社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等三项重点工作推进情况的汇报，建议检察院强化服务理念，推进机制创新，加强队伍建设，服务发展，保障民生。为促进部门依法行政，常委会对市民政局、农委、卫生局、环保局开展专项工作评议，提出建议意见，推动部门改进工作。此外，还听取《归侨侨眷权益保护法》落实情况汇报，组织《消费者权益保护法》视察活动，举办《消防法》等四期法律讲座。

　　（三）着力推进民生改善。市人大常委会牢固树立亲民惠民的理念，将提升市民幸福指数放在重要位置，大力推动普惠发展。对农民增收、实事工程、交通建设、教育卫生、居民小区改造、平安建设、公共服务均等化、数字化城管、粮食工作、防汛防旱、构建和谐劳动关系等民生工作和民生工程，组织专项审议和视察。对村级经济发展和农民增收工作，建议进一步建立农民增收长效机制，落实支农扶农各项政策，健全督查机制，规范资产管理，加强村干部队伍建设。对实事工程建设，建议科学调度，精心实施，加强协调配合，狠抓项目落实，确保工程进度，并研究和建立项目建成后的长效管理机制，做到高标准建成、高水平管理、高效能发挥作用。对交通建设，建议重点加快完善接轨上海交通体系和构建港口快速集疏运体系，优先发展公共交通事业，着力提高道路交通效率。

　　（四）认真督办议案建议。提出议案建议是代表倾听民声、反映民意、履行职责的有效途径。市人大常委会始终以强烈的责任感和紧迫感，以对人民高度负责的态度，认真督促政府部门做好代表议案建议办理工作，解决一批社会热点问题。对市十四届人大四次会议通过的“关于加快城区水环境综合整治”议案，常委会成立督查组，主要领导亲自协调检查，采取多种形式跟踪检查实施进度，及时提出意见建议。一年来，政府制定分步实施规划，加强组织领导，落实有效措施，破解老大难问题，使城区水环境整治取得了阶段性成效。该议案实施情况，市政府已向本次会议作了备案报告。继续跟踪市十四届人大三次会议提出的“加强撤并镇管理区建设”议案的后续实施情况。主任会议督办“加快太仓市污泥处理”、“增加居委办公经费，提升居委管理水平”、“加强太仓城西多个市场综合管理力度”、“增添高层住宅消防设施和组织人员进行应急演练”、“启动校车公交化”、“扶持我市民办学校，稳定教师队伍”和“逐步将我市学前三年教育纳入义务教育体系”等7件重点建议。市十四届人大四次会议向市政府共提出建议、批评和意见108件，全部在规定期限内提出办理意见并直接答复代表。到去年9月底，已落实的建议55件，基本落实和正在落实的51件，因目前条件限制暂时难以落实的2件。承办单位与代表的见面率达100%，代表对办理情况表示满意的有106件，基本满意的有2件。

　　（五）周密组织换届选举。按照省、苏州市人大常委会关于县、乡两级人民代表大会换届选举的统一部署，在市委的正确领导下，遵照“党委领导、人大主办、各方配合”的要求，组织市、镇两级人大换届选举。在深入调查全市选举工作面临的新情况、新问题的基础上，提出了关于两级人大换届选举工作的意见，成立了市、镇选举委员会和各级选举工作机构，作出了相应决定。在换届选举工作中，市人大常委会和市、镇两级选举委员会周密部署，广泛发动，精心组织，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，在各级选举领导机构和各选区工作小组的共同努力下，今年2月21日至25日，全市107个市代表选区和208个镇代表选区，分别选举产生237名市代表和521名镇代表。代表构成比较合理，代表素质进一步优化，体现了代表的先进性和广泛性。为新一届代表肩负起我市经济社会科学发展重任，参与决策和管理地方国家事务，加强我市政权建设打下了坚实的基础。

　　2011年，市人大常委会依法认真行使人事任免权，共任免地方国家机关工作人员55人次。其中：市人大常委会及其工作机构16人次，市政府及其工作部门16人次，法院、检察院23人次。市十四届人大常委会第25次会议决定接受张志明因年龄原因辞去市人大常委会副主任职务的请求；第28次会议决定接受邱震德因工作变动辞去市人民政府副市长职务的请求，决定任命朱万里为市人民政府副市长；第30次会议决定接受周峰辞去市十四届人大代表职务的请求；第31次会议决定接受王勇刚因挂职时间届满辞去市人民政府副市长职务的请求，决定任命刘海江为市人民政府副市长（挂职）；第33次会议决定接受杜敏因工作调动辞去市人民法院院长职务的请求，任命赵新华为市人民法院副院长、代理院长。特向本次大会备案。

二、本届人大常委会的主要工作和体会

　　市十四届人大常委会于2007年底选举产生。2008年以来，我市经济社会各方面实现了大发展、大变化，正向着率先基本实现现代化目标迈进。市人大常委会在市委的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”、富民强市、构建和谐社会的目标，积极促进经济社会又好又快发展，着力推进民主政治建设。共主持召集4次市人民代表大会，召开34次常委会会议、67次主任会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告95项，组织执法检查4次，作出决议、决定35项，开展视察活动36次，依法任免地方国家机关工作人员213人次，督办人代会议案4件、代表建议批评和意见518件。

　　（一）围绕中心，服务大局，充分发挥职能作用。几年来，市人大常委会始终强化法律意识、责任意识和代表意识，努力发挥好作为地方国家权力机关、密切联系人民群众的代表机关、依法履职的工作机关的积极作用。一是依法履行工作职能。先后对“十二五”规划、法制宣传教育、城市总体规划、财政预决算、生态市创建、创建国家可持续发展实验区规划等重大问题作出决议决定。对“十一五”规划执行和“十二五”规划编制，对全市计划、财政工作，产业结构调整、科技创新、节能环保等工作进行监督，提出建议意见。对港区、新区建设，外资、民资发展，工业经济三年翻番、服务业三年倍增计划实施情况，以港强市、接轨上海，城乡一体化建设、新农村建设，现代农业、农民增收等工作进行重点审议或组织专题视察。组织了对《城乡规划法》、《食品安全法》、《水污染防治法》、《消防法》四部法律实施情况的执法检查。每年听取“两院”工作报告并选取一项重点工作进行专题审议，督促和支持“两院”按照各自目标任务做好工作。二是不断加强代表工作。强化代表履职服务，举办代表培训班，邀请代表列席市人大常委会会议，组织参加执法检查、评议、视察等工作。探索开展市代表小组活动和市、镇两级人大联动活动，组织代表专题视察、调研和旁听法院庭审。坚持和完善常委会领导联系代表、代表联系选民制度，组织代表经常性活动，深入推进“一个载体、两项制度”建设。认真做好议案建议的督办工作，通过组织重点建议重点督办、“回头看”跟踪督办等形式，督促承办单位严格依法办理代表建议，使代表满意率和建议落实率保持较高水平。三是着力推进自身建设。常委会始终坚持以打造学习型、服务型、效能型机关为目标，深入开展主题教育实践活动，不断提高机关干部学习、服务、创新能力。按照市委的部署，积极开展创先争优活动，发挥机关党员干部先锋模范作用。以强化队伍素质为先导，组织政治理论、法律法规、人大业务等知识的学习，提高思想理论水平。以“问政于民、问需于民、问计于民”为主题，组织常委会组成人员走进原选举单位，走进选区群众，广纳民意，集中民智，改善民生，取得了实实在在的成效。以“服务群众、服务企业、服务发展”为重点，建立机关干部挂钩服务企业制度，深入开展机关干部下企业、进农村、访社区活动和挂钩重点项目、规模企业、代表企业活动，帮助基层解决实际问题。以推进制度建设为保障，建立完善了常委会领导分工联系基层和加强宣传工作等一系列制度，推进了人大各项工作。宣传工作连续四年被苏州市人大评为先进。人大常委会及机关形成了认真学习、求真务实、开拓创新、团结协作、勤政廉政的良好风气，得到了社会各界的肯定。

　　（二）锐意创新，积极进取，努力形成工作特色。几年来，市人大常委会对事关发展的重大课题，对市委、市政府关注的重要工作，对人民群众盼望解决的热点问题，深入调查研究，创新工作方法，提出建议意见，推动落实解决。一是关注大局，调查研究成果丰硕。市人大常委会和各工作委员会紧贴全市经济社会发展的实际，每年分别确定1-2个重点课题，撰写了一批质量较高的调研报告，为市委、市政府工作建言献策。如2008年的撤并镇管理区提档改造、区镇一体化规划建设，2009年的城乡现代化管理，2010年的推进全市域规划和加快重大基础设施建设，去年的关于加快城乡一体化发展中的合作农场建设、扩大城市集中执法权延伸到区镇等。市委领导对多项人大调研报告作出批示，报告中的许多建议被市委、市政府采纳并得到很好的实施。人大调查研究工作成效也受到了各方面的充分肯定。二是注重创新，监督方式日益完善。对涉及经济社会发展的全局性工作、对政府着力推进的工作，常委会依据监督法，严格规范监督形式，创新监督方式方法，做到在监督中服务，在服务中监督。对全市国民经济和社会发展计划、对重大发展规划，常委会提前介入，积极参与调研论证，广泛征求人大代表和社会各方面的意见。对财政工作，实行对预算编制、执行、调整、决算、审计以及管理的全程监督。对政府实事工程建设，常委会采取提前介入、听取启动情况汇报、组织视察、开展专项审议、组建督查组跟踪检查等方式大力推进。对干部任免监督，形成了从任前法律知识考试、拟任职表态发言、投票表决到任后监督一套完整规范的程序。三是维护民生，为民办事效果显著。对事关人民群众利益的热点、难点问题，常委会每年都列入年度重点工作，着力加以推动解决。本届以来，对文化教育、食品安全、居民小区改造等工作进行专项审议和视察，组织连续跟踪检查。特别是对群众反映十分强烈的农村医疗卫生、农贸市场升级改造、撤并镇管理区建设、城区水环境整治等工作，在常委会努力下，有的列为人代会议案，有的列入政府实事工程，得到逐步解决。对议案建议，通过建立和完善督办制度，完善办理程序，加大督办力度，不断推动办理工作，使群众关心的问题得到有效落实。还注重做好群众来信来访工作，倾听群众呼声，尽力化解社会矛盾。

　　（三）勇于实践，善于思考，认真总结工作经验。几年的人大工作实践，让我们深深体会到，做好地方人大工作，必须始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。

　　第一，坚持党的领导，是做好人大工作的政治保证。人大工作坚持正确的政治方向，最核心的是坚持党的领导。只有紧紧围绕市委的决策和部署开展工作，才能更好地履行人大职责，发挥自身作用。常委会始终坚持重大事项、重点工作和重要活动向市委请示报告，加强与“一府两院”的沟通和联系，形成了相互支持、密切配合、各尽其责的良好氛围。同时严格遵循党管干部原则，使党委的主张经过法定程序转变为国家意志，使党委推荐的人选经过法定程序确定为地方国家机关的领导人员。

　　第二，坚持围绕大局，是做好人大工作的必然要求。人大常委会是地方国家权力机关，只有始终围绕中心，把服务经济建设与加强民主法制建设有机结合起来，才能从支持发展的高度来把握人大工作思路，用加快发展的理念来统揽人大各项工作。常委会始终坚持围绕“十一五”和“十二五”规划的目标任务，自觉增强责任意识和服务意识，重调研，谋良策，综合运用人大工作的特点和优势，着力为经济社会发展提供法制保障和组织保证，有效推动全市经济社会快速发展。

　　第三，坚持以民为本，是做好人大工作的根本宗旨。人大是代表人民行使国家权力的机关。紧密联系代表和人民群众，自觉接受代表和人民群众的监督，是人大工作必须把握的重要原则。常委会始终坚持执政为民，走群众路线，广泛听取代表和人民群众的意见和建议，使人大各项工作都能体现人民群众的意愿。加强代表履职服务，充分发挥代表主体作用，开展代表联系选民和群众活动，反映民情民意。积极探索扩大基层民主，完善群众利益表达机制，把群众反映强烈的热点、难点问题作为工作重点，着力加以推动解决，切实维护和保障人民群众的根本利益。

　　第四，坚持开拓创新，是做好人大工作的不竭动力。创新工作方式，增强工作实效是人大工作的永恒主题，也是常委会工作水平不断提升的标志。常委会严格按照法律规定，坚持依法行使职权，严格执行法定程序。对法定职权范围内的工作尽责不松懈，对属于行政和司法机关的工作支持不干预。同时在遵循法律的前提下，坚持用新理念、新思路推进人大工作，积极探索加强民主政治建设的新途径和新方法，并将这些做法逐步规范为工作制度。

　　第五，坚持组织原则，是做好人大工作的重要保障。民主集中制是人大常委会工作的根本组织原则。常委会坚持集体行使职权，完善了常委会讨论决定监督重点、听取和审议专题报告等制度。坚持集体讨论决定问题，完善了常委会议事规则等，保证各项决议、决定或审议意见，都按照法定程序、遵循少数服从多数的原则集体讨论决定。坚持保障代表知情知政权利，建立代表列席常委会会议制度，定期向代表报告工作，公开常委会审议意见和代表建议办理情况等制度。组织代表讨论、审议时，通过会前与会中审议、分组与联组审议相结合等多种形式，营造了浓厚的民主氛围。

　　回顾过去工作，市十四届人大常委会所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是与历届人大常委会打下的良好工作基础分不开的，是与全体人大代表、人大常委会组成人员不辱使命、认真履职分不开的，是与“一府两院”、各镇人大组织和广大人民群众的支持配合分不开的。在此，我谨代表市十四届人大常委会，向为人大工作作出贡献的历届市人大的老领导、老同志，向全市人大代表，向关心、支持、帮助人大工作的各界人士表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地意识到，常委会的工作同宪法和法律的要求、同形势发展的需要和人民群众的期望相比，还存在不少差距。主要是：审议意见和代表建议的落实力度有待于进一步加大；代表知情议政渠道仍需拓宽，代表履职能力有待于进一步提高；工作制度的完善和人大工作的宣传有待于进一步深入。这些问题都要在今后继续采取措施，认真加以解决。

三、对新一届人大常委会工作的建议

　　新的一届人大正处在迎接党的十八大召开和贯彻落实党的十八大精神，深入实施“十二五”规划，率先基本实现现代化的关键时期。人大服务科学发展的责任比过去任何时候都显得更加重大，改善民生的要求比过去任何时候都显得更加紧迫，法制建设的任务比过去任何时候都显得更加繁重。人大要紧紧围绕科学发展履职尽责，把着力促进转型升级可持续发展作为人大工作的价值取向；紧紧围绕民生问题履职尽责，把着力保障和改善民生作为人大工作的方向和重点；紧紧围绕法制建设履职尽责，把着力发展社会主义民主、健全社会主义法制作为人大工作的根本任务；紧紧围绕代表主体履职尽责，把着力提高代表素质、发挥代表作用作为人大工作的重要支撑。通过扎实有效的工作，努力实现在推动率先发展上有新作为，在促进社会和谐上有新举措，在保障改善民生上有新成效，在发挥代表作用上有新突破，在加强自身建设上有新提高。

　　2012年是党的十八大召开的喜庆之年，是我市率先基本实现现代化的关键之年，也是新一届人大常委会工作的开局之年。建议在新的一年里，市人大常委会要在中共太仓市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，紧紧围绕市委十二届三次全体（扩大）会议提出的各项目标任务，解放思想，务实创新，依法履行人大职责，充分发挥代表作用，不断增强监督实效，为率先基本实现现代化作出新的贡献。

　　（一）突出工作重点，努力增强工作实效

　　要坚持围绕中心，服务大局，突出重点，讲求实效，扎实开展工作监督和法律监督，把重点放在关系转型发展大局和群众根本利益、社会普遍关注的问题上，努力探索创新工作的方式和途径。监督工作的重点有三个方面：一是推动经济平稳较快发展。听取和审议2012年上半年计划执行情况、2012年上半年财政预算执行情况、2011年财政审计决算情况、率先基本实现现代化指标体系完成情况、工业经济三年翻番计划和服务业三年倍增计划完成情况等报告，视察“两区”重大项目推进情况、文化产业和旅游业发展情况，推动经济发展方式转变和结构调整，全力推进港口繁荣和经济社会加快发展。二是保障和改善民生。以推进民生工程建设为抓手，组织《农产品质量安全法》执法检查，视察法治建设、平安建设、政府实事工程建设、农村新型社区管理、城管全覆盖等情况，听取合作农场发展和农民增收工作、教育创建工作、科学育儿示范基地建设、公安辅警队伍建设、“六五”普法工作等情况汇报，还要关注城区水环境整治工作和管理区建设情况，不断提高民生工作发展水平。三是促进公正司法。主任会议听取法院关于案件执行工作和检察院关于加强诉讼活动法律监督工作情况报告。

　　（二）加强代表工作，不断提高履职水平

　　要以提高履职能力为目的，加强新一届代表的学习培训和宣传教育工作，使代表提高对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，熟悉和掌握代表法等有关法律法规，不断增强执行代表职务的责任感和使命感。常委会要继续坚持代表工作的各项制度，深入推进“一个载体、两项制度”建设，密切同代表的联系，拓宽代表知情知政渠道。要发挥市代表小组作用，认真组织闭会期间代表活动，为代表履行职责创造良好条件。要高度重视议案和建议的督办工作，把落脚点放在提高办成率和代表满意率上。要充分发挥代表密切联系群众的优势，做好理顺情绪、化解矛盾、促进发展、维护稳定的工作。

　　（三）强化自身建设，树立机关良好形象

　　要抓好常委会机关思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，牢固树立执政为民的理念，切实增强履职责任感，进一步提升工作的规范化和议事决策水平。要以创先争优活动为抓手，进一步加强机关党建和干部队伍建设，大力倡导学习调研、求真务实、弘扬先进的良好风气，不断激发工作动力和创新活力，提高干部综合素质和服务能力。要积极探索新形势下人大工作的特点和规律，增强工作的主动性和创造性，进一步完善制度、强化服务、跟踪落实。要加强对各镇人大工作的联系指导，加强联动，形成合力，共同开创地方人大工作新局面。

        各位代表，在率先基本实现现代化、推进社会主义民主法制建设的新征程中，市人大常委会肩负着重大的责任和使命。让我们在中共太仓市委的正确领导下，以高度的政治责任感、扎实的工作作风，同心协力，奋发进取，为全力推进科学发展、率先发展，建设现代产业港城和人文宜居名城而努力奋斗！