太仓市人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间：2013-01-17 09:47
——2013年1月5日在太仓市第十五届
人民代表大会第二次会议上
市人大常委会主任 秦建明
各位代表:
我受市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2012年工作回顾
2012年是本届人大常委会开局之年，也是人大各项工作力求呈现新面貌的一年。一年来，市人大常委会在中共太仓市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，关注民生，发扬民主，切实履行宪法和法律赋予的各项职责。全年共举行常委会会议6次，召开主任会议13次，听取和审议“一府两院”专项工作报告21项，作出决议、决定5项，组织执法检查1次，开展专题视察7次，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务，为深入实施“五大战略”，加速推进“六个现代”，保持经济社会平稳健康发展作出了新的贡献。
（一）服务科学发展，促进经济较快增长
常委会始终坚持“稳中求进、又好又快”工作导向，加强了对经济运行、计划财政执行情况等重点工作的监督，增强了监督工作的针对性和实效性。
一是全力促进经济增长。促进经济发展是人大工作的第一要务。去年，常委会高度重视错综复杂形势下的经济工作，听取和审议了2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、率先基本实现现代化工作推进情况、工业经济三年翻番计划完成情况、服务业三年倍增计划实施情况、文化产业发展情况、旅游业全面提升三年行动计划实施情况等报告，充分肯定市政府始终坚持科学发展、稳中求进不动摇，加压奋进，创新实干，经济社会各方面都发生了逆势中奋进、困难中跨越的可喜变化，现代化建设取得显著成绩。通过实施工业经济三年翻番计划和服务业三年倍增计划，全市经济总量实现新跨越，运行质量得到新提高，产业结构更优化。对现代化建设推进工作，建议政府加快重大项目建设，不断推动产业升级；加大科技创新投入，继续提升发展质量；加强生态环境保护，全面建设田园城市；加强社会建设管理，着力提升民生水平。对工业经济发展，建议理清发展思路，找准产业定位，完善产业布局，加快项目建设，建立激励机制，重视环境保护，促进转型升级。对服务业发展，建议加快发展以港口物流业为重点的现代物流业和专业市场，突出大物流、大市场、大分离特色亮点，加快服务业集聚区建设。对文化产业和旅游业发展，建议强化规划引领，加强政策扶持，实施大项目战略，加快载体建设，塑造品牌特色，扩大市场营销，推动文化产业与旅游业融合发展。
二是高度关注“两区”发展。“两区”发展是我市经济社会建设的重中之重。为推动加快发展，常委会在去年7月市委十二届四次全体（扩大）会议后迅速组织专题调研，与“两区”一起研究贯彻市委精神的措施办法，一起研究破解发展瓶颈的思路对策。在肯定“两区”取得显著成绩的同时，建议港区瞄准全省开发区20强目标，发挥好国家级开发区的品牌优势，进一步完善发展规划，加快项目建设，优化发展环境，提升民生质量，不断做大总量、调优结构、完善功能，推进港区转型升级，促进港口繁荣发展；建议新区发挥好全国首个“中德中小企业合作示范区”的品牌效应，进一步加大招商选资力度，加快引进更多欧美企业，加快培育新兴产业，并按照功能和品质并重的理念，突出普惠民生，加快现代城市建设步伐，努力把新区打造成转型升级的示范区、科技创新的先行区、经济社会协调发展的样板区。
三是切实加强财政监督。依法加强对财政预算的审查监督，规范预算行为，对于确保预算执行、建设公共财政、打造民生财政、促进经济社会发展具有十分重要的意义。常委会听取和审议了2011年度财政收支决算报告，2011年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，2012年上半年财政预算执行情况报告以及调整2012年财政预算报告，批准了2011年度决算，调整了2012年财政预算。建议政府进一步推进预算管理机制改革，提高预算编制、财政管理的科学化水平；突出发展主题，提高预算执行质量，充分发挥财政有效投入对经济增长的杠杆作用和对社会事业的促进作用；加快财源建设，加强税收征管，科学安排支出，全力保障民生改善，保持收支平衡。建议政府审计工作要围绕全市大局，切实做好跟进工作，并注重队伍专业技能建设。
（二）关注民生改善，推动社会和谐发展
常委会牢固树立爱民为民理念，把解决人民群众最关心的问题作为工作的着力点，加强工作监督，不断保障和增进民生幸福。
一是全程推进实事工程建设。去年因人大、政府换届选举，实事工程启动较往年略晚，建设周期相对较短。针对实际情况，常委会把推进实事工程建设作为改善民生的重要抓手，组建了督查组跟踪工程实施，4月出台了实事工程督查意见，建立各工委与相关实施部门对口联系制度，5月听取和审议实事工程启动情况报告，7月结合听取上半年计划执行情况审议实事工程建设情况，10月组织视察实事工程建设情况。一年来，常委会通过采取经常督查、定期通报和审议报告等方式，有效加强了对实事工程的监督，推动实施单位制定详细的项目实施计划，把握时间节点，着力解决资金等难题，扎实推进项目建设。对办理进度缓慢或办理不到位的项目，督促政府有关部门强化保障措施，争取保质按期完成。
二是着力推动“三农”工作。随着城乡一体化的加快推进，“三农”工作有了很大变化。对此，常委会高度关注，听取和审议合作农场发展和农民增收工作情况报告，组织视察农村新型社区建设与管理情况。对合作农场和农民增收工作，建议深入推进农村改革，着力发展和规范以合作农场为代表的新型集体经济，落实各项惠农政策，提升保障水平，完善农民增收长效机制，促进农民持续增收。对农村新型社区管理，建议进一步优化组织设置，高起点建立和完善社区服务体系，积极探索政府主导、部门支持、社会参与的多元投入机制，加强社区专职队伍建设，实现政府基本公共服务全覆盖，提升群众归属感和幸福感。去年，全国人大财经委、省人大内司委分别就城镇化发展、社区建设管理课题来太调研，充分肯定我市人大在推动经济发展的同时，高度重视城镇化发展和社会管理创新，积极推进“三化同步”、建设合作农场等特色工作方面所取得的成绩。此外，常委会还积极完成市委交办的村庄环境整治的联系指导工作，多次对水环境综合整治等工程组织视察督查，协调解决工程建设中遇到的问题，确保工程进度和质量。
三是全面促进社会事业发展。常委会专题听取和审议了交通规划建设情况、创建全国义务教育发展基本均衡县（市、区）和省职业教育创新发展实验区情况、0-3岁科学育儿发展指导示范基地建设情况和居民小区物业管理情况等报告。对交通规划建设工作，建议要科学规划，立足长远，注重功能，与“1+4”城市群发展规划相衔接，与“十二五”规划相衔接；加快建设太仓港集疏运体系、城市道路提档改造等重点工程；坚持公共交通在城市交通体系中的主导地位，优先发展公共交通，发挥公共交通服务群众、服务城市发展的积极作用。对教育工作，建议以创带建，多措并举，不断加大教育投入，优化教育资源，创新管理机制，扎实推进义务教育均衡发展和职业教育创新发展。对科学育儿工作，建议增加专项经费，加快示范基地建设，逐步建立以指导中心为龙头、镇区为依托的科学育儿指导服务网络。对居民小区物业管理工作，建议加强组织领导，强化行业管理，破解突出问题，以老小区和新型社区为重点，创新管理模式，引导全社会共同参与。还组织视察了平安太仓建设，推动平安建设向着更高水平持续迈进。
（三）加强法治建设，维护社会公平正义
常委会紧紧抓住促进法律法规贯彻实施这一重要职责，督促 “一府两院”依法行政、公正司法，提高全市法治化水平。
一是精心组织执法检查。为进一步推动《农产品质量安全法》实施，从源头上保障农产品质量安全，规范农产品生产加工流通行为，维护公民身体健康，促进农业和农村经济发展，常委会把做好《农产品质量安全法》执法检查列为全年的一项重要工作。及时制定方案，举办法律讲座，听取市政府工作汇报，组织执法检查组对农副产品种植养殖、生产加工、经营、质量检测等重要环节进行检查。常委会会议专题审议执法检查报告，针对存在的问题，建议逐步推行农产品产地准出和市场准入制度，建立健全监管信息平台和安全追溯体系，加强投入品管理和面源污染防治，不断加大保障投入，完善监管机制，提高全社会农产品质量安全意识，确保监管工作有效开展。此外，常委会还配合苏州市人大常委会做好《食品安全法》执法检查、《苏州市道路交通安全条例》立法调研等工作。
二是深入推进依法行政。为强化社会法治意识，推动政府依法行政，常委会组织视察法治太仓建设、“六五”普法、基层司法所建设。对普法工作，建议进一步整合资源，完善社会协同机制，推动普法向纵深发展，在载体建设、法治产品等方面进一步挖潜创新。对基层司法所建设，建议强化内部管理，完善基础设施，抓好专业队伍建设，提升基层司法行政工作水平。为加强公安辅警队伍建设，发挥其辅助公安管理的积极作用，常委会听取和审议了公安辅警队伍建设管理情况报告，在充分肯定成绩的同时，建议进一步完善公安辅警队伍管理机制，强化人文关怀，加大技防投入，提高财政保障水平，切实维护辅警权益。
三是积极促进司法公正。司法公正是社会和谐稳定之基。常委会寓支持于监督之中，积极推进法院、检察院依法、独立、公正地行使审判权和检察权。去年，常委会听取和审议法院关于加强案件执行工作情况报告、检察院关于加强对诉讼活动法律监督工作情况报告。建议法院重点在加大执行力度、创新执行机制、营造良好执行氛围和狠抓队伍建设等方面下功夫，加强对新型案件的研究，推动执行工作再上新台阶。建议检察院强化监督意识，扩大诉讼监督社会影响；把握工作重点，加大诉讼监督工作力度；推进创新实践，增强诉讼监督工作实效；加强队伍建设，提升检察机关执法公信力。此外，按照省人大常委会的有关文件要求，依法任命新一届人民陪审员37名，督促法院不断健全人民陪审员制度，努力发挥司法外部监督作用。
（四）强化代表工作，努力发挥代表作用
常委会以推进人民民主为己任，认真贯彻落实《代表法》，创新代表活动载体，丰富代表活动形式，完善代表工作机制，为代表充分发挥作用创造条件、提供保障。
一是认真组织代表活动。加强代表履职培训，举办《代表法》讲座，传达全国人代会精神，组织评比优秀代表、优秀建议，不断增强代表履职意识，提高代表履职能力。推进载体制度建设，进一步完善代表之家，开展代表接待选民日活动，积极宣传代表履职情况，不断拓展代表活动的广度和深度。密切与代表的联系,邀请代表参加常委会活动，扩大了闭会期间代表对常委会的工作参与。
二是大力推进议案办理。对去年人代会通过的《关于切实加强城市管理，加快推进城管全覆盖议案》的实施，常委会高度重视，加强与相关部门联系沟通，组织跟踪检查和调研视察，并听取和审议议案实施情况报告。一年来，市政府高度重视，出台了实施意见，全面加大投入，重点围绕数字化城管建设、行政执法工作、环境卫生管理、城市照明管理、市政设施管养、户外广告管理、市容示范路创建以及农村大环境整治等八个方面实施城管全覆盖，已初见成效。关于该议案的具体实施情况，市政府已向本次会议作了备案报告。
三是切实抓好建议督办。去年人代会期间代表共提出建议155件，其中向市政府提出建议141件。按照“重点突破，整体推进，多为群众办实事办好事”的目标要求，常委会采取领导分工督办10件重点建议，走访5件以上建议承办大户，组织代表视察办理工作，开展“回头看”，评比先进办理单位等措施办法，加大督办力度，提高办理质量。到去年底，已落实的建议94件，正在落实的61件，落实率60.6%。承办单位与代表的见面率达100%，代表对办理情况表示满意的有148件，基本满意的有7件，满意和基本满意率达100%。常委会还十分重视闭会期间代表提出的建议意见的督办工作，对人大代表接待联系选民活动中提出的建议意见，及时向政府作了反馈，并认真做好跟踪督办，使这些建议也得到了较好的办理和落实。
（五）加强自身建设，提高依法履职水平
常委会牢固树立执政为民的理念，把提高整体素质和工作水平放在突出位置，切实加强自身建设。
一是注重学习提高。常委会以建设学习型机关为目标，坚持把学习放在重要位置，认真制定计划，精心组织学习党的十八大、上级人代会及市委各次扩大会议精神，学习《预算法》、《行政强制法》等法律法规，学习经济科技专业知识和人大业务知识，不断提高常委会组成人员履职能力和机关干部服务保障水平。
二是转变工作作风。常委会弘扬理论联系实际、密切联系代表和群众的作风，紧扣“服务发展”主题，召开机关作风效能建设推进会，举办作风效能建设专题讲座，深入开展创先争优、主题教育实践和领导干部下基层“三访三促”等活动，帮助基层群众解决实际问题。
三是强化制度建设。常委会严格执行民主集中制原则，在开展监督、任免干部、讨论决定重大事项等工作中，认真执行议事规则，集体行使职权，促进了科学民主决策。适应形势需要，设立了市人大娄东街道工委，制定工作制度，使街道人大工作逐步走上制度化的轨道。认真落实信访工作制度，一批群众和基层反映的信访问题得到妥善解决。完善机关管理制度，内部管理得到强化，老干部工作得到加强。坚持工作交流制度，加强了与国内有关县（市、区）人大的工作交流，努力拓宽视野。
四是加强宣传工作。建立健全宣传工作机制，密切与上级人大和党委宣传口的联系沟通，在继续办好人大工作通讯、“人大之窗”专版、常委会公报、人大网站的同时，加大在本地新闻媒体和省市刊物上的宣传力度，加强了对人民代表大会制度和我市人大工作的宣传。去年我市人大继续被苏州市人大常委会评为宣传工作先进单位。进一步加强对人大制度和民主法制建设理论的研究，开展了人大理论研讨活动，做好了人大理论研究会的换届选举工作。
五是坚持指导联系。及时指导新一届镇人大开展工作，推进基层人大规范化建设，基层人大作用得到有效发挥。建立常委会领导及各工委联系镇（街道）人大的制度，使联系指导基层人大工作常态化。坚持镇人大工作例会制度，邀请镇人大主席列席常委会会议，拓宽学习渠道，提高工作水平。
2012年，市人大常委会依法行使人事任免权，坚持拟任命人选任前法律知识考试和任前表态发言制度，提高被任命人员的法律意识和公仆意识。一年来，共任免地方国家机关工作人员50人次。其中：市人大常委会工作机构5人次，市政府工作部门36人次，法院、检察院9人次。市十五届人大常委会第6次会议决定接受徐翔因工作调动辞去市人民检察院检察长职务的请求，任命杜建伟为市人民检察院副检察长、代理检察长，特向本次大会备案。
各位代表，过去的一年，市人大常委会在市委的正确领导下，在市人大常委会全体组成人员、全体代表和全体机关干部的共同努力下，在各级国家机关和社会各界的大力支持配合下，取得了一定的成绩。在此，我代表市人大常委会向所有关心支持人大及其常委会工作的全市人民和全体代表，向各级国家机关、部门和社会各界致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作仍然存在着一些问题和不足。主要表现在：监督工作的针对性和实效性还需要进一步增强；如何充分发挥代表在闭会期间的作用，还需要进一步研究；按照科学发展观要求，人大自身建设还需要进一步加强，等等。这些问题，都有待在今后的工作中加以改进。
二、2013年工作意见
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，市人大常委会将认真贯彻党的十八大精神，根据市委十二届五次全体（扩大）会议要求和市十五届人大二次会议各项决议，在中共太仓市委的领导下，紧紧围绕现代化建设的奋斗目标，解放思想，务实创新，依法履行职责，增强监督实效，努力推动人大工作再上新台阶。
（一）深入学习贯彻十八大精神，提高工作科学化水平
要深入学习贯彻落实十八大精神，按照市委的统一部署，找准人大工作的立足点和切入点，助推经济社会转型发展。要牢固树立履职为民的理念，依托和运用人大职能和代表资源，维护好人民群众的根本利益，推动解决涉及人民群众切身利益的热点难点问题。要积极探索进一步坚持和完善人民代表大会制度的新途径、新思路，不断创新人大工作机制、方式、方法，确保在监督工作、决定重大事项、服务代表上有新作为、新成效。
（二）依法履行各项职责，全力推进现代化建设
要按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的要求，加强工作监督和法律监督，推动“一府两院”依法行政和公正司法，为推进现代化建设提供坚强的法制保障。一是服务经济发展。听取和审议计划和财政执行情况、实施“十二五”规划中期评估情况、推进现代化建设情况和创建创新型县（市）工作等情况报告，视察港区、新区和科教新城发展情况。二是推动民生改善。视察平安建设、政府实事工程、公共就业服务体系建设等情况，听取粮食工作、全民健身和公共体育设施建设等情况报告，继续跟踪城管全覆盖实施情况。三是促进生态文明建设。常委会要关注生态修复、重要生态功能区保护和节能减排以及蓝天碧水工程建设，组织《环境保护法》执法检查，听取生态文明建设情况报告，督查重金属污染企业专项治理和城区水环境综合整治等工程。四是推动法治建设。听取市法院关于加强民事审判工作和市检察院关于新刑诉法实施工作情况报告，视察法治建设、公安基层派出所建设情况。
（三）完善服务保障机制，发挥代表基础性作用
要加强代表履职培训，围绕党的十八大精神、市委全体（扩大）会议精神和贯彻执行《代表法》等主题搞好专题培训，增强代表的政治意识、大局意识、法律意识和职责意识，提高代表履职水平。丰富代表闭会期间活动，引导代表围绕现代化建设目标，带头贯彻执行，发挥表率作用，积极建言献策，贡献聪明才智。要深化“一个载体、两项制度”建设，不断创新有效活动的载体和形式，促进决策下达、民意上表。要突出服务保障，进一步完善邀请代表列席常委会会议、参加视察检查活动的制度，拓宽代表知情知政的渠道。要不断完善督办机制，创新督办方式，努力提高代表建议办理质量，更好地激发和保护代表的履职积极性。
（四）全面加强自身建设，树立常委会良好形象
要坚持不懈地加强常委会及机关建设，不断提高人大干部的思想政治素质，提高依法履职和服务保障的能力。进一步加强制度建设,不断推进人大工作的规范化、高效化。进一步加强作风建设，强化服务意识，深入调查研究，充分发挥人大密切联系群众的优势。进一步加强人大制度宣传和理论研究工作，加强对镇、街道人大工作的指导与联系。
各位代表，当前及今后一个时期，我们肩负着又好又快推进“第二个率先”的光荣任务。宏伟蓝图催人奋进，转型跨越时不我待。让我们在中共太仓市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，锐意进取，扎实工作，不断提升人大工作水平，为开创太仓现代化建设新局面而努力奋斗！