太仓市第十五届人民代表大会第三次会议
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太仓市人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间:2014-01-14 09:46

——201416日在太仓市第十五届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任  秦建明

各位代表:

我受市十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2013年工作回顾

2013是我市贯彻落实党的十八大精神,奋力推进现代化建设的重要一年。一年来,市人大常委会在中共太仓市委的领导下,围绕中心,服务大局,切实履行宪法和法律赋予的职权,共召开8次常委会会议和14次主任会议,听取和审议一府两院专项工作报告30项,作出决议决定8项,组织执法检查1次和视察5次,较好地完成了年初人代会确定的各项目标任务,为推进全市经济社会科学发展作出了积极贡献。

一、坚持服务大局,推动经济健康发展

面对复杂多变的国内外经济形势,市人大常委会紧扣科学发展主题和转变发展方式主线,突出监督重点,创新监督方法,推进经济转型升级和持续平稳发展。

推动规划有序实施。去年是十二五规划实施过半的一年,市人大常委会深入部门和基层,就产业发展、城乡建设、社会事业等重点组织调研,听取和审议十二五规划实施情况中期评估报告,批准地区生产总值年均增速和地方公共财政预算收入年均增速两个指标调整方案。建议政府按照苏南现代化示范区建设的总体要求,坚定信心,突出重点,强化措施,全面完成十二五规划的目标任务。常委会还审议现代化建设推进情况和2013年上半年国民经济、社会发展计划执行情况,提出建议意见。去年,市政府以加快现代化建设为目标,加强组织领导,强化责任措施,稳定经济增长,推进创新驱动,坚持民生优先,优化生态环境,各项工作取得新突破。

力促经济创新发展。两区一城(港区、新区、科教新城)是我市经济社会发展的重要板块。市人大常委会组织视察两区一城建设情况,共商发展思路对策。建议港区充分利用国开区、综保区政策优势,集聚发展临江产业和港口物流,全力推进港城建设,加快优化生态环境,实现跨越发展。建议新区发挥中德合作示范效应和欧美企业集聚优势,加强招商选资,提升产业层次,建设现代城市,促进产城融合,实现转型发展。建议科教新城坚持生态人文宜居特色,优化发展规划,完善基础设施,强化招商引资,壮大产业规模,构筑人才高地,实现快速发展。常委会还审议创新型县(市)创建工作情况,建议政府坚持创新引领战略,加大政策支持和投入力度,提升载体平台承载能力,加快集聚人才和项目,完善投融资体系,推动企业自主创新,提升高新技术产业占比,不断增强经济发展动力和活力。

强化财政预算监督。市人大常委会依法加强对财政预决算的审查监督,完善人大对预决算的审查批准和监督机制,将人大监督贯穿于预决算全过程。听取和审议2012年度财政收支决算报告和审计报告、2013年上半年财政预算执行情况报告以及2013年财政预算调整报告,批准了2012年度决算,调整了2013年财政预算。建议政府增收节支,提高税收征管效率,严控行政支出,保障民生投入,加强预算执行管理,认真防范债务风险,科学使用财政资金,积极发挥财政资金的导向作用,推动科技创新和产业转型,促进经济持续稳定发展。

二、坚持民生为本,着力促进普惠发展

市人大常委会坚持把人民群众对美好生活的向往作为人大工作的奋斗目标,全力维护社会公平正义,促进发展成果普惠于民,不断提高人民群众幸福指数。

全程督查实事工程。实事工程涵盖事关人民群众切身利益的众多领域。市人大常委会坚持把实事工程建设列为监督重点,出台督查意见,建立各工委与实施部门的联系制度,通过及时审议实事工程启动情况、检查半年度建设进度以及视察年度完成情况,全程督促政府及有关实施单位对照建设要求,科学制定方案,强化责任分解,加强协调配合,及时破解难题,扎实推进工程建设。

推动民生事业发展。对民生事业中的重点工作,市人大常委会组织调研视察,听取情况汇报。对秋粮收购工作,要求加强监管,落实惠农政策,完善仓储设施,提升粮食银行功能,促进农民增收。对交通规划建设工作,要求立足大局,全面接轨上海,完善交通体系,带动城市发展。对公共就业服务体系建设,要求强化平台建设,健全服务体系,加强动态分析,解决就业问题。对公立医院改革,要求统筹发展规划,优化资源配置,深化医药改革,推进管理创新,健全运行机制,建立上下联动、分工协作、分级诊疗、防治结合的医疗新秩序。对全民健身和公共体育设施建设,要求优化规划布局,创新投入机制,健全管理制度,加强队伍建设。

营造和谐稳定环境。市人大常委会组织视察平安太仓建设,建议政府以获得长安杯为新起点,围绕率先创建平安中国示范区目标,加大科技投入,提升预警防控打击能力,加强源头防范和矛盾调处,建设安全的投资发展环境和良好的社会秩序。对和谐寺观教堂创建工作提出建议,促进宗教与社会和谐发展。认真做好信访工作,去年共接待人民群众来信来访74件次,督促一府两院解决群众反映的实际问题,为保障群众合法权益、化解社会矛盾、维护社会稳定发挥了应有作用。

三、坚持生态优先,推进生态文明建设

市人大常委会以推动建设现代田园城市为目标,积极创新工作思路和举措,全面推进生态文明建设。

审议生态文明建设情况。建设良好的生态环境,是打造现代田园城市的重要保障。市人大常委会专题听取和审议生态文明建设情况报告,建议政府坚持在发展中保护、在保护中发展的理念,加快编制生态功能区保护规划,积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的发展道路,着力解决影响科学发展和群众健康的突出环境问题,逐步完善生态文明建设的制度机制。认真贯彻苏州市人大《关于有效保护四个百万亩,进一步提升苏州生态文明建设水平的决定》,积极推动我市四个十万亩落地上图工作。常委会还认真做好美丽镇村建设指导督查工作。

推进水环境综合整治。加快水环境综合整治是生态文明建设的一项基础工程。市人大常委会就全面改善和提升水环境质量组织调研,形成报告供市委、政府决策参考。同时,连续督查城区水环境综合整治工程和全国中小河流治理重点县综合整治项目建设情况,推动各项工作落实,使多年进展缓慢的截污纳管工程、引水排污畅通工程等老大难问题都有了新突破。对进一步加大农村河道环境整治力度等重点建议加强跟踪督办。省人大常委会就农村河道疏浚管护来太调研,充分肯定我市人大在推动河道疏浚、加强水环境整治方面所做的工作。受苏州市人大常委会委托,开展对本地区农村生活污水处理设施建设与运行情况的调研。

推动重金属污染防治。加强重金属污染防治是生态文明建设的一项重点工作。市人大常委会加强对重金属污染企业专项治理工作的监督,专题听取专项治理工作情况报告,督促政府严格执行项目环评制度,坚决淘汰浪费资源、污染环境的企业,对重金属污染企业出重拳整治,加强实时动态监管,严格控制污染物排放,引导企业自觉淘汰落后产能,实施清洁生产,优化企业发展。

四、坚持依法治理,不断强化法律监督

推进依法治理,打造良好法治环境,是人大及其常委会的一项重要职责。市人大常委会积极监督法律实施,督促一府两院依法行政、公正司法。

开展执法检查。《环境保护法》事关保护和改善生活环境和生态环境,事关保障人民群众身体健康。为推进我市的环境保护工作,市人大常委会把《环境保护法》执法检查列为全年一项重要工作,制定方案,组织调研,举办讲座,听取汇报,检查工业污染企业达标排放及监测,污染治理设施运行及环境监管,电镀、印染、化工等重点企业整治,区、镇生活污水截污纳管建设,农村养殖业污染整治等情况,形成执法检查报告。市政府认真落实执法检查意见,加大宣传,落实责任,以环境管理、治污减排为重点,严格执法,强化监管,综合治理,推进经济社会科学发展。此外,对《苏州市城市排水管理条例》立法评估和《苏州市非物质文化遗产保护条例》立法调研等工作提出建议意见。

推进依法行政。市人大常委会组织视察法治太仓、公安基层派出所建设情况。对法治建设,建议政府加强行政监督问责,切实转变政府职能,破解体制机制障碍,保障司法机关依法行使职权,进一步提高全民法治意识。对公安基层派出所建设,建议政府加大资金投入,优化警力配置,加快硬件建设,提升科技水平;坚持从严治警,强化内部管理,提高整体素质,保障民警权益。常委会还安排部分人大干部和人大代表参与市组织的民主评议政风行风活动。

加强司法监督。市人大常委会听取和审议法院关于民事审判工作情况报告和检察院关于刑诉法实施工作情况报告。建议法院进一步发挥民事审判职能作用,深化司法为民长效机制,提高法官素质,加强审判管理,化解突出矛盾,提高审判水平。建议检察院以贯彻实施新刑诉法为契机,抓好学习培训,更新执法理念,健全工作制度,完善监督机制,规范诉讼行为,提高执法能力和办案效率。

五、坚持夯实基础,有效发挥代表作用

代表工作是人大常委会依法履行职责的基础。市人大常委会进一步完善代表工作机制,积极督办议案和建议,不断密切人大与人民群众的联系。

提升代表履职能力。加强代表履职培训,安排代表列席常委会会议、参与视察检查等活动,拓宽代表知情知政渠道,扩大代表对常委会工作的参与。全面推进一个载体、两项制度建设,完善代表之家建设,开展代表接待选民日活动和代表向选民述职,畅通民意诉求渠道,提高代表履职意识。以代表小组为单位,组织代表学习党的十八大精神,围绕做强产业、城镇建设、生态文明、民生幸福等重点开展调研视察,拓宽代表视野,提高工作实效。

注重议案办理效果。关于完善养老服务体系,提升养老服务水平的议案,市人大常委会加强与政府及部门的联系沟通,组织视察并审议议案实施情况,提出要超前规划,强化措施保障,加强队伍建设,健全服务体系,提高服务水平,满足养老需求。一年来,市政府完善政策措施,加大硬件投入,建设信息平台,创新理念机制,组织人员培训,我市养老服务体系基本形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的新格局。关于该议案的具体实施情况,市政府已作了备案报告。常委会还对一次会议关于切实加强城市管理,加快推进城管全覆盖的议案实施情况进行跟踪督查。

提高建议办理质量。市人大常委会加强与承办单位和代表的沟通联系,检查办理工作进展情况,召开部分代表座谈会,组织回头看,了解代表对办理工作的意见和建议。完善主任会议重点督办和委室分工负责督办等制度,结合全市环境五大整治五大提升行动,重点督办社会普遍关注的9件建议,全面提升了建议办理质量。去年,代表在人代会上提出的127件建议,已经基本办结,承办单位与代表的见面率达100%,代表建议答复满意和基本满意率为100%对代表接待联系选民活动中收集的建议意见,常委会及时向政府反馈,并认真组织督办,使这些建议得到了较好落实。

六、坚持改进作风,全面加强自身建设

加强人大常委会自身建设,是做好人大各项工作的关键。市人大常委会高度重视思想建设、作风建设,充分发挥职能作用。

注重学习培训。人大常委会以建设学习型机关为抓手,制定学习计划,落实考核措施,举办《刑事诉讼法》、《环境保护法》等法律讲座,认真组织党的十八大、十八届三中全会、全国人代会和省、市会议精神以及人大业务知识学习,不断提升人大干部的思想政治素质和依法履职能力。

强化作风建设。人大常委会严格执行中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,积极改进调研视察、群众工作、会风文风、后勤管理等工作,取得明显成效。认真落实市机关主题教育活动要求,围绕发展大局,持续组织深入基层、关注民生、促进发展主题调研。扎实开展挂钩联系重点项目、重点企业及结对帮扶贫困户活动,帮助解决实际问题。

加强宣传交流。人大常委会加强人大工作通讯、常委会公报、人大之窗专版和人大网站等载体建设,在各级新闻媒体、人大刊物上大力宣传我市人大工作和代表风采。宣传工作被评为省、苏州市先进。常委会强化对基层人大的服务指导,定期召开镇人大主席、街道工委主任工作例会,组织学习交流,安排列席常委会会议,促进基层人大工作创新,推动市、镇(街道)人大工作同步提升。

2013年,市人大常委会依法行使人事任免权,坚持任前法律知识考试和拟任职表态发言制度,共任免地方国家机关工作人员74人次。其中:市人大常委会及其工作机构6人次,市政府及其工作部门27人次,法院、检察院41人次。市十五届人大常委会第7次会议决定接受王雪春因工作变动辞去市人大常委会委员职务的请求;第11次会议决定接受王剑锋因工作变动辞去市人民政府市长职务的请求,决定任命杜小刚为市人民政府副市长、代理市长;第12次会议决定接受刘海江因挂职期满辞去市人民政府副市长职务的请求,决定任命佟海英为市人民政府副市长(挂职);第14次会议补选王剑锋为苏州市第十五届人大代表。特向本次大会备案。

各位代表,过去一年所取得的成绩,是在市委的正确领导下,市人大常委会全体组成人员、全体人大代表和全体人大干部共同努力,一府两院及其有关部门密切配合,社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向关心支持人大及其常委会工作的全市人民和全体代表,向各级国家机关、部门和社会各界致以衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年工作,我们也清醒地看到,我们的工作还存在一些不足,特别是在增强监督工作的针对性和实效性、创新发挥代表作用的渠道和方式、提高专题调研的广度和深度上,还需要进一步加强和改进。

2014年工作意见

 

2014年是全面落实党的十八届三中全会精神的开局之年,也是我国人民代表大会制度建立60周年。市人大常委会要在中共太仓市委的领导下,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委十二届七次全体(扩大)会议的要求,不断加强和改进人大工作,充分发挥人大职能作用,为深化改革发展和现代化建设作出新的贡献。

以三中全会的新要求指导人大工作。要把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为今年首要政治任务,全面把握精神实质,特别要领会好三中全会对人大工作提出的新要求,坚定正确的政治方向。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极推动工作实践创新,有效监督支持一府两院工作,推进全市各项改革发展目标实现。要努力发挥人大特点和优势,密切联系人民群众,广泛凝聚全市人民的智慧和力量,调动全社会的积极性和创造性,形成共同推进全市改革开放的强大正能量。

以监督工作的新力度促进改革发展。要紧紧围绕市委决策部署和中心工作,突出重点,精选议题,创新监督形式,加大监督力度,提高监督实效。着力推动经济转型发展。审议计划和财政工作、企业升级计划和自主创新工作、三农工作、服务外包工作等情况报告,视察港区综合保税区、新区中德合作示范区和科教新城文化创意产业发展情况,推进经济持续健康发展。着力增进民生福祉。视察实事工程和重点工程,对公共文化设施建设、城市环境综合整治、保障房建设等工作加大监督力度,推动重大民生工程建设和民生事业发展。着力促进生态文明建设。组织《大气污染防治法》执法检查,督查城乡水环境综合整治,推动绿色循环低碳发展,推进环境保护和生态修复,促进太仓永续发展。着力推进法治建设。审议市法院商事审判工作和市检察院惩防一体化工作情况报告,视察平安建设和法治建设,努力营造公平公正、和谐稳定的社会环境。

以代表工作的新思路发展人民民主。要尊重和保障代表权利,全面提升代表工作水平,更好地发挥代表参与管理国家事务的重要作用。加强代表培训,把党的十八届三中全会精神和生态文明建设列为重要内容,使代表把握正确方向,提高履职能力。健全工作联络机制,坚持邀请代表列席常委会会议、参加视察和执法检查等制度,拓宽代表知情知政渠道,保障代表主体地位。完善代表履职平台,深化一个载体、两项制度建设,增进代表与选民的联系,倾听群众呼声。围绕全市中心工作,统筹代表资源,开展主题实践活动,提升代表活动实效。积极完善代表建议督办机制,选择涉及面广、反映集中的民生建议组织重点督办,提高建议办成率和代表满意率,积极回应人民群众对人大工作的新期待。

以自身建设的新举措树立良好形象。人大是权力机关,也是民意机关,在贯彻党的群众路线中具有自身独特的优势。要深入开展党的群众路线教育实践活动,结合人大工作实际,突出作风建设重点,大力弘扬勤奋学习、深入调研、求真务实、清正廉洁之风,提振精气神,练就硬本领,保持纯洁性,进一步增强党员干部的群众观点、宗旨意识,进一步发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用,进一步拓宽群众有序参与人大工作的渠道,进一步形成人大服务基层服务群众的长效机制,树立地方国家权力机关为民务实清廉的良好形象。

各位代表,改革发展重任在肩,宏伟目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共太仓市委的坚强领导下,开拓创新,扎实工作,不断提升人大工作水平,为全力谱写太仓改革发展新篇章而努力奋斗!