太仓市第十五届人民代表大会第四次会议预算审查委员会关于2014年预算执行情况和2015年预算草案报告的审查报告
发布时间：2015-03-11 09:00
预算审查委员会主任委员周大伦
（2015年2月12日市十五届人大四次会议主席团第三次会议通过）
太仓市第十五届人民代表大会第四次会议，审议了市财政局局长凌晓波受市人民政府委托向大会提交的《关于太仓市2014年预算执行情况与2015年预算草案的报告》。预算审查委员会结合代表的审查意见，对我市2014年预算执行情况和2015年预算草案认真进行了审查。现将审查情况报告如下：
一、关于2014年预算执行情况
2014年，全市完成一般公共预算收入106.47亿元，比上年100.13亿元增收6.34亿元，增长6.3%，完成市人代会通过的预算收入任务108亿元的98.6%，完成调整预算106.14亿元的100.3%。全市一般公共预算支出97.63亿元（包括上级转移支付和上年结转），比上年增加5.27亿元，增长5.7%，完成市人代会通过的预算支出任务91.95亿元的106.2%，完成调整预算90.14亿元的108.3%。上述数据均为快报数，待财政决算正式编制完成后会略有变动。
预算审查委员会认为，过去一年，面对复杂严峻的宏观形势，市人民政府及其职能部门按照市十五届人大三次会议的有关决议和人大财政经济工作委员会的审查意见，认真分析形势，科学制定措施，明确责任，迎难而上，较好地完成了2014年财政预算各项任务。主要体现在：一是财政收入量增质升。全市经济的平稳发展，促进了一般公共预算收入总量平稳增长，质量不断提高。一般公共预算税收收入增幅达10.8%，税收占比达85.4%，比上年提升3.4个百分点。二是支出结构不断优化。继续加大了对经济转型发展、“三农”、教育、科技、社会保障等方面的支持力度。八类民生支出占一般公共预算支出的54.6%；财政支出向区镇倾斜，对区镇专项转移支付补助调增4.37亿元。三是预算管理不断加强。积极做好新一轮财税体制改革对接工作，通过规范预算单位分类管理，开展历年结余结转资金清理，完善政府投资项目管理，加强预算执行监督，推进政府和部门预决算公开，有效推进了我市预算管理的规范化、科学化。从总体看，2014年预算执行情况较好。
2014年预算执行过程中存在主要问题是：步入经济发展新常态，财政收入增长变缓与支出刚性增长的矛盾日趋显现；财政收入质量仍需进一步提高，支出结构还需继续调整优化；预算管理制度改革有待进一步深化，财政监督机制和绩效评价体系亟待健全和完善。
二、关于2015年预算安排
根据市人民政府提出的2015年预算草案，全市一般公共预算收入安排123.69亿元，其中地方本级收入（原一般公共预算收入）安排115亿元，比上年增长8%左右；全市一般公共预算支出安排123.69亿元，除用于上解上级支出外，地方本级支出（原一般公共预算支出）安排94.74亿元。全年收支保持平衡。全市政府性基金收入安排27.46亿元，市本级政府性基金收入安排12.36亿元，均拟全部安排支出。市本级国有资本经营收入安排0.88亿元，拟全部安排支出。全市社会保险基金收入安排46.82亿元，支出安排44.96亿元，结余1.86亿元。
预算审查委员会认为，市人民政府按照新预算法首次编制全口径预算，提出的2015年预算草案贯彻了党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和市委十二届九次全体（扩大）会议的精神，体现了新常态下实事求是、稳中求进原则和以民生幸福为最大追求，切合我市经济和社会发展的实际，符合《预算法》规定。收入预算编制积极稳妥，合理规范；支出预算编制统筹兼顾、突出重点。提请人代会审查的预算草案编制符合规定，政府为实现预算所提出的措施可行，预算收支总体平衡。据此，建议同意《关于太仓市2014年预算执行情况与2015年预算草案的报告》。
三、工作建议
2015年是新预算法实施的第一年。要认真贯彻执行预算法，不断增强预算法定意识，规范预算收支行为，强化预算主体责任，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，确保预算得到严格执行。为此，提出如下工作建议和意见：
1.完善预决算的编制。要进一步完善全口径预算管理体系，将政府全部收入和支出纳入预算管理。严格按照新预算法的要求编制各类预算，提高预算编制的完整性。要进一步完善预决算编制方法，统一预算支出定额标准和预决算口径，强化预算编制规范，提高编制人员水平和素质。要进一步细化各类预算的内容，按功能分类和经济性质分类对各类支出分别进行细化，提高预算编制透明度。要加强预算安排与政府重点工作、重点项目的衔接，增强预算分配的科学性。
2.严格规范预算的执行。加强收入的组织，依法、及时、足额征收各项预算收入。严格按照批准的预算执行，强化支出预算约束，非经法定程序不得调整预算。建立科学合理的预算执行进度考核机制，不断提高预算执行的均衡性和资金使用效率，有效减少资金结余结转。强化部门预算管理的主体责任，规范部门预算行为，严格控制机关运行经费和“三公”经费等一般性支出，降低行政成本。
3.强化专项资金绩效管理。要按照财税体制和预算管理制度改革的要求，改革和完善财政专项资金分配方式，建立专项资金设立评估和退出机制。继续做好财政专项资金优化整合工作，集中财力，保障重点支出和债务化解。要建立健全预算绩效管理机制，全面推进预算绩效管理和绩效审计工作，强化支出责任和绩效意识，要将绩效评价结果作为预算安排的重要依据。
4.深化财政预算制度改革。积极探索建立跨年度预算平衡机制，研究和推进中期财政规划管理。加快建立规范、有效的地方性债务管理机制，加强债务管理，防范和控制财政风险。稳步推进政府与社会资本合作模式，拓展政府融资渠道。加快建立城乡统一的基本公共服务体制，完善配套政策体系，着力推进基本公共服务均等化。
5.加强预算的审查和监督。严格遵守预算法等财税法律法规，依法行使行政决策权和财政管理权。健全财政监督机制，充分发挥代表的主体作用，积极推进人大对预算的实质性审查监督，提高审查和监督全口径预算决算的能力。加强审计监督，加快实现预算执行审计全覆盖，发挥审计推动预算现代化和法治化的关键作用。进一步完善预算信息公开制度，细化公开内容，自觉接受人民群众的监督。