太仓市人民法院工作报告
发布时间：2015-03-11 08:56
——2015年2月11日在太仓市第十五届
人民代表大会第四次会议上
市人民法院院长赵新华
各位代表：
现在，我代表太仓市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
2014年，我院在市委的领导下，在市人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，依法履行审判职责，积极推进司法改革，着力加强自身建设，各项工作取得了新进展。一年来，共受理各类案件12069件（含旧存1458件），结案10264件，结案数首次突破万件大关，同比分别增长15.48%和14.13%，解决争议标的33.14亿元，为促进太仓平安法治建设和全市经济社会和谐稳定发展提供了有力的司法保障。
一、坚持以执法办案为重心，全面履行审判职责
牢记执法办案第一要务，以实现个案的公正化解社会矛盾，依法保障当事人合法权益，维护社会公平正义。
1．刑事审判强化人权保障。坚持宽严相济刑事政策，注重加强人权司法保障，既依法打击犯罪又充分保障被告人的诉讼权利。共审结刑事案件903件1165人。依法严惩抢劫、强奸等严重暴力犯罪和聚众斗殴、盗窃等严重危害群众安全感的犯罪，审结相关案件347件479人。健全危险驾驶犯罪量刑机制，统一裁判标准，提高审理效果，审结此类案件275件，同比下降17.91%。加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，审结虚开增值税专用发票等案件48件88人。依法惩治腐败，审结贪污、受贿等职务犯罪案件13件14人。同时，在案件审理中，严格落实罪刑法定、证据裁判、非法证据排除等原则，对犯罪情节轻微的258人判处拘役、管制或者适用缓刑，对检察机关提起公诉的3件案件依法退回补充侦查。
2．民商审判强化调判结合。正确处理调解与判决的关系，充分重视调解在处理传统民事纠纷中的案结事了作用和判决在商事裁判中的评价引领功能，提升案件处理效果。共审结民商事案件5910件，同比上升8.22%。灵活运用调解手段，审结婚姻家庭、邻里纠纷、劳动争议、物业服务等民生案件4036件，调解撤诉率达80.33%，同比增长12.26个百分点。其中，妥善调解一起涉杨林塘航道整治工程案件，有力保障了重大实事工程的顺利推进。推行交强险和商业险合并审理模式，提升道路交通事故案件审理效果，审结此类案件1077件。严格审查借贷事实，依法打击违规高利贷，审结民间借贷案件694件，涉案金额达2.89亿元。加强对新《消费者权益保护法》的宣传，依法维护消费者合法权益，审结各类消费纠纷82件。健全与市建筑业行业协会的“和谐共建”机制，提升建设工程案件审理水平，促进房地产市场健康发展，审结此类案件143件。注重以司法裁判方式化解商事纠纷，明晰市场交易规则，规范市场交易秩序。商事案件判决适用率为41.22%，同比增长12.50个百分点。依法保护金融债权，审结涉金融纠纷案件355件。积极促进对外经济交往，审结涉外案件8件，完成涉外司法协助（互助）送达司法文书8次。
3．行政审判强化监督支持。加大司法审查力度，切实发挥司法裁判规范引导行政行为的作用，依法维护行政相对人的合法权益，促进行政机关依法行政。坚决纠正行政案件不立不裁现象，依法保障行政相对人的诉讼权利，共新收行政诉讼案件53件，同比增长165%；审结行政诉讼案件27件，同比增长58.82%。案件审理中，加强对被诉具体行政行为的合法性审查，以撤销、确认违法等方式判决行政机关败诉案件7件。依法支持行政机关正常的管理活动，裁定准予执行非诉行政案件27件。同时，通过定期召开联席会议、发送年度报告等方式，及时反馈行政审判中发现的行政执法突出问题，促进司法与行政良性互动。
4．执行工作强化权益兑现。积极应对执行难题，健全完善执行工作机制，努力使生效法律文书确定的债权最大限度得到实现。共执结案件3111件，同比增长36.51%。加强执行工作规范化建设，推行“分组+分段”的执行分权新模式，强化执行管理和内部监督。加快推进执行指挥中心建设，与银行、公安、住建等部门建立“点对点”联动查控机制，提高查控财产的效率效果。深入开展涉民生案件专项集中执行活动，执结追索劳动报酬等案件387件，执结到位金额787万元。加大对恶意逃避债务履行行为的制裁力度，对1250名失信被执行人信息进行公开曝光并将名单发送银行、工商等单位，促进社会诚信体系建设。实行网上司法拍卖新模式，入驻淘宝网建立执行财产司法拍卖平台，涉案资产拍卖全部实现零佣金。共上传拍品144件，已完成拍卖程序94件，拍卖成交53件，成交额为2.15亿元。
二、坚持以服务大局为使命，全面保障经济发展
紧紧围绕市委中心工作，找准职能定位，健全司法服务举措，依法保障全市深化改革和经济社会健康发展。
1．依法助推城乡一体建设。根据太仓城乡一体化建设总体规划，制定出台《关于为我市进一步提升城乡一体化发展水平提供司法服务和保障的实施意见》，对保障城乡建设用地改革、规范农村土地流转、服务农村金融改革创新等重点领域，采取15项举措，依法促进城乡一体化建设，得到了市委主要领导的批示肯定。其中，针对太仓率先在全省推行的农村土地承包经营权抵押融资做法，着重从司法角度进行了调研，提出了改进建议，受到了《光明日报》、《中国改革报》等国家级主流媒体的报道。针对近年来农村大型安置社区综治管理中出现的新问题，主动深入社区调研，积极寻求司法对策，并建立社区法官工作室，健全与社区的矛盾纠纷联合排查、研判、化解机制，促进社区和谐稳定。工作室运行一年来，共参与社区化解矛盾纠纷118起。
2．依法助推经济转型升级。高度关注经济结构调整在司法领域的反映，加强分析研判，健全应对措施，依法保障经济转型升级。妥善审理企业因暂时资金困难而引发的商事案件，灵活采取分期付款等方式，帮助企业“爬坡过坎”。加强与金融行业主管部门的联系，继续推进涉钢贸市场风险化解处置工作，依法维护金融安全。共审结此类案件364件，涉案金额达5.15亿元。深化知识产权 “三审合一”改革试点，依法打击知识产权侵权行为，切实保障我市国家知识产权试点城市建设。共审结知识产权案件46件。注重发挥破产在促进企业优胜劣汰和经济结构调整中的作用，审结破产案件2件；同时，加强与地方政府的协调，优先解决455名职工工资404万元，确保社会稳定。
3．依法助推法治太仓建设。充分发挥司法审判促进法治建设的重要作用，积极参与法治太仓建设。完善机制，加强沟通，连续七年实现行政机关负责人出庭应诉率100%，促进了法治政府建设。邀请行政执法人员旁听典型案件庭审328人次，促进其提高行政执法水平。注重发现案件审理中的突出问题，共向市委和市政府有关部门报送情况反映、司法建议14份，促进相关领域提升管理水平。积极参与“六五”普法工作，获评全市“六五”普法中期先进集体。加强青少年维权工作，深入开展“法为成长护航”系列活动，有关做法受到团中央领导肯定。与市司法局共同实施的“让外地未成年犯社区矫正享受‘同城待遇’”被评为太仓市首届法治事件。加大司法宣传力度，在各类媒体发表文章718篇，举办法制宣传活动26场次，不断传递法治正能量。
三、坚持以司法为民为宗旨，全面落实利民举措
积极回应人民群众对司法的新需求，健全完善惠民服务举措，努力为群众提供更优质、更高效的司法服务。
1．围绕便民利民提升服务实效。强化诉讼服务，在完善实体诉讼服务中心功能的同时，建立网上诉讼服务中心，为当事人提供网上立案、诉讼指导、案件查询、预约法官、判后答疑等诉讼服务14018人次，为36名外地当事人办理了“远程立案”。完成新建城厢法庭搬迁工作，更加便捷辖区群众诉讼。加大巡回审判力度，共巡回审理案件1208件，就地化解矛盾，方便周围群众接受法制教育。积极争取支持，完善司法救助制度，建立未成年人专项救助基金，共向确有困难的当事人发放救助资金121.36万元，依法缓减免诉讼费51.84万元。积极适用小额诉讼程序，审结简单民商事案件76件，降低当事人诉讼成本。
2．围绕审判管理提升案件质效。改进审判管理方式，更加关注审判流程节点，健全“四项案件”审批程序等制度，在苏州法院系统开展的以法定正常审限内结案率等6项主要质效指标和以案访比等8项审务指标为主要内容的审判工作考评中，名列全市第一。积极开展“案件质量建设年”专项活动，通过做实案件质量评查、做深专项案件评查、做优精品案件评选、做好案件质量讲评和做细庭审作风评查等举措，着力构建以审判监督庭为核心的案件质量管理体系。共评查各类案件3056件，并及时下发通报，督促落实整改措施。一审服判息诉率为94.40%，同比上升0.13个百分点。深入开展清理超长期未结案件活动，建立健全院庭长跟踪督办、定案层级管理等制度，12个月以上未结案件已全部清结，该项指标位居全省前列，相关做法也受到江苏省高级人民法院的推介。
3．围绕权利保障畅通救济渠道。积极推进依法处理涉诉信访工作改革，健全诉访分离机制，并与上级法院建立远程视频接访系统，方便人民群众申诉信访。健全院庭领导接待值班制度，落实首访负责制，并建立信访案件交办、督办和反馈机制，确保件件有回音。共办理来信59件、接待来访113批161人。集中化解重点涉诉信访案件29件，全国“两会”、南京青奥会等重要活动期间未发生重大涉诉信访事件。认真履行审判监督职责，坚持有错必究，依法保护当事人申诉、申请再审权利，审结申诉和申请再审案件4件，对原审确有错误而改判案件1件。
四、坚持以改革监督为动力，全面提升司法公信
抢抓司法体制改革机遇，探索推进各项改革任务，不断促进法院工作科学发展，努力提升司法公信力。
1．认真落实改革举措。按照上级法院部署，以城厢法庭被江苏省高级人民法院列入改革试点单位为契机，稳妥推进审判权运行机制改革，组建审判团队，并对定案把关、院庭长监督指导等工作机制作出规定，努力实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。认真落实院庭长办案要求，将院长、庭长直接编入审判团队，带头办理重大疑难复杂案件，切实发挥院庭长的示范引领作用。院庭长共办理案件688件。积极推进人民陪审员制度改革，我院被苏州市中级人民法院确定为改革试点单位，探索建立了人民陪审员自主管理、联席会议制度、随机抽取陪审员参审等工作机制，依法保障人民陪审员履行职权，不断扩大司法民主。人民陪审员共参审案件1938件，一审陪审率为99.49%。
2．深入推进司法公开。充分运用现代信息技术，积极拓展新媒体时代司法公开新平台，努力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强审判流程信息公开。通过网上诉讼服务中心司法公开窗口和12368短信平台，实时告知当事人案件的审判流程节点信息。加强裁判文书公开。共在中国裁判文书网上发布裁判文书3760篇。加强庭审公开工作。实施科技法庭技术改造，实现“庭审三同步”率为97.03%。积极推行典型案件互联网和微博庭审“双直播”，共完成网络庭审直播20期，当事人可以随时点播公开开庭的庭审录像。加强法院工作信息公开。建立了法院微信平台，运用微博微信及时发布法院动态信息950条，便于人民群众了解和监督法院工作。
3．主动接受外部监督。自觉接受市人大及其常委会的监督，向市人大常委会主任会议专题报告商事审判工作，并认真贯彻审议意见。自觉接受市政协的民主监督，及时通报法院工作情况，认真听取意见建议。深化与人大代表、政协委员的常态联络，以走访、座谈、邀请视察、旁听庭审等方式，听取代表、委员意见建议130人次。依法接受检察机关法律监督，认真办结检察建议2件，共同维护司法公正。健全完善法官与律师沟通交流机制，尊重保障律师依法履职权利，认真听取律师对法院工作和司法作风等方面的意见建议。通过“法院开放日”、院长信箱等形式，健全民意沟通机制，主动回应社会关切。
五、坚持以队伍建设为关键，全面增强司法能力
牢牢把握法院队伍正规化、专业化和职业化的方向，强化群众观念和责任担当，努力打造素质过硬的法官队伍。
1．狠抓思想政治建设。认真学习党的十八届四中全会精神，组织开展专题学习、交流研讨等活动，强化法治理念教育，引导干警用最新的理论武装头脑。扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，聚焦“四风”问题，通过召开领导班子民主生活会和征求社会各界意见座谈会等方式，深入查找法院工作中存在的“六难三案”问题36条；同时，坚持边查边改、立行立改，在畅通立案渠道、强化司法公开、解决“执行难”等方面建章立制，切实以活动的实际成效取信于民。
2．狠抓司法能力建设。积极参加和组织各类审判业务培训，共培训干警589人次，并通过裁判文书评比、举办“争办精品案件、争当精英法官”竞赛等方式，进一步激发干警的工作热情，提升审判业务能力。一线法官人均办案数为206.98件，同比上升12.35%。一名干警被评选为苏州“十佳人民法官”。完善青年法官导师制度，组织娄东法律讲堂、庭审观摩、法官志愿者服务等活动，帮助青年干警加快成长。深入推进书记员管理体制改革，加强编外书记员业务培训，提升审判辅助业务技能。注重提升司法调研能力，连续两年有案例被《最高人民法院公报》录用，一篇案例荣获全省第八届“金法槌”杯优秀案例特等奖。
3．狠抓司法作风建设。深入贯彻中央八项规定和市委十五项规定，完成办公用房清理和公务用车整改等专项活动。建立案件廉政回访制度，随案发放廉政监督卡，畅通投诉监督渠道，健全完善廉政风险防控机制。着重抓好司法廉洁教育和廉政文化建设，引导全体干警增强廉洁自律意识，坚守法律底线。充分利用案例资源，深入分析近五年职务犯罪和专项资金领域职务犯罪高发的情况，并参与编写《太仓市党政干部勤政廉政警示录》，以生动案例强化警示教育，受到了市委主要领导的批示肯定。
各位代表，过去一年，我院工作取得了新的成绩和进步。这些成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持，更离不开各位人大代表的关心帮助。在此，我代表太仓市人民法院全体干警向大家表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到，与全面深化改革的新要求和人民群众对司法工作的新期待相比，法院工作还存在不少问题和困难：一是随着案件数量持续增长，人案矛盾更为加剧；二是履职保障机制不健全，法官职业尊荣感缺失，激发干警办案积极性的手段匮乏；三是部分青年法官的群众工作能力不强，还不能充分满足群众多元化的司法需求；四是社会转型期新类型及疑难复杂案件多发，部分法官的司法应对能力不足。对于上述问题，我们将在各方面关心支持下，切实采取措施，努力加以解决。
2015年，我院将深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照中央和市委的决策部署，继续围绕 “让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行审判职责，全面抓好执法办案、司法改革、自身建设等各项工作，更加积极地投身平安太仓、法治太仓建设，努力为太仓全力谱写改革发展新篇章、推动全市经济社会持续健康发展提供更加有力的司法保障。
一是顺应全面改革新常态，依法服务大局发展。紧扣市委的决策部署，密切关注市政府深化重点领域改革和宏观经济运行态势，加强对新情况、新问题的司法应对，切实增强服务改革发展的前瞻性和实效性。充分发挥知识产权、破产清算等审判职能，促进科技创新和企业结构调整，保障经济转型升级。设立港区法庭，服务港区经济发展。积极参与社会综合治理，妥善化解改革发展中的各类矛盾纠纷，有力推进太仓平安法治建设。
二是顺应司法改革新形势，努力提升司法公信。按照中央和上级部署要求，积极稳妥推进司法体制改革。突出抓好城厢法庭审判权运行机制改革试点工作，完善主审法官、合议庭办案责任制；同时，及时总结经验，扩大试点范围，确保依法独立公正行使审判权。突出抓好院庭长办案工作，正确处理审判管理与审判监督的关系，不断提高审判质量。突出抓好人民陪审员改革试点工作，不断提高人民陪审制度公信度。
三是顺应执法办案新任务，切实维护公平正义。坚持以审判为中心，依法平等保护当事人在诉讼中的程序权利和实体权益。深入推进量刑规范化改革，严格贯彻罪刑法定、证据裁判、疑罪从无等原则，严防冤假错案的发生。深化司法公开工作，促进“阳光司法”，主动接受社会监督。加强和改进审判管理工作，优化审判资源配置，完善审判绩效考评机制，进一步提升案件的审判质效，让每一位当事人感受到公平正义就在身边。
四是顺应人民群众新期待，依法保障民生权益。加强和改进立案工作，健全诉讼服务中心功能，依法保护群众诉讼权利。妥善审理食品安全、劳动争议、人身损害赔偿等案件，着力保障和改善民生福祉。积极探索执行工作新机制，完善执行指挥中心功能，加大失信被执行人名单曝光力度，努力解决“执行难”问题。积极争创国家级青少年维权示范岗，提升青少年维权水平。深化“六五”普法工作，切实增强群众法治观念。
五是顺应队伍建设新要求，不断增强司法能力。深入开展主题教育实践活动，建立健全解决“四风”问题长效机制，始终保持与人民群众的血肉联系。坚持法院队伍“三化”发展方向，加强和改进教育培训工作，增强宪法意识，履行宪法职责，努力担当起社会主义法治国家建设者、捍卫者的历史使命。继续加强司法巡查和审务督查工作，严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善廉政风险防控机制，坚决查处和惩治违法违纪行为。
各位代表，党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了战略部署，人民法院工作面临着前所未有的机遇和挑战。我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻执行本次大会决议，牢记使命、勇于担当、锐意进取，奋发有为，努力为我市加快建设现代田园城市、谱写好中国梦的太仓篇章作出新的更大贡献！