太仓市人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间：2015-03-11 08:55

——2015年2月10日在太仓市第十五届

人民代表大会第四次会议上

市人大常委会主任秦建明

各位代表:

　　我受市十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

2014年工作回顾

　　2014年是我市经济社会保持健康发展的一年，也是人大工作紧扣中心、植根于民，努力实现创新发展的一年。一年来，在中共太仓市委的领导下，市人大常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全市工作大局，紧紧依靠广大代表，依法履行各项职权，共召开7次常委会会议和14次主任会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告31项，作出决议2项、决定3项，组织执法检查1次和视察5次，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、锐意创新，着力推动工作与时俱进

　　十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中对政治体制改革作出了全面部署，提出“要以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度”和“要推动人民代表大会制度与时俱进”等新论断和新要求。去年9月，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出，各级人大要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。市人大常委会多次召开专题会议，深入学习三中全会和习近平总书记重要讲话精神，切实把握全面深化改革、加强民主政治建设、建设法治国家的部署要求，全面领会发挥人民代表大会根本政治制度作用的深刻内涵，进一步统一思想，牢记责任，在深化各项改革、推进依法治市、保障改善民生、发挥代表作用、推动人大工作创新发展上积极探索，主动作为。以庆祝人大成立60周年为契机，加强了对人大制度的宣传，充分展现人大制度优越性和人大工作新形象，推进人大制度深入人心。围绕“创新人大工作”主题开展交流研讨，总结人大工作创新发展的成绩和经验，探索新形势下开展人大工作的有效途径，推动人大工作不断向前发展。

　　二、服务大局，着力促进经济健康发展

　　常委会紧扣科学发展和转变发展方式主线，加强对经济工作重点领域的监督，不断提高工作的针对性和实效性。

　　全面推动经济转型升级。面对错综复杂的国内外形势，常委会密切关注经济走势，听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，充分肯定政府有效应对经济下行压力所做的工作，深入分析经济运行中的困难、问题和风险，建议政府采取有效措施，积极稳妥推进各项改革，发展实体经济，扩大有效需求，稳定外贸出口，强化政策支持，巩固经济稳中有进的良好势头。审议“千企升级”、服务外包、企业自主创新、台资企业发展等工作报告，视察乡村旅游开发建设情况，建议政府深入实施创新引领战略，狠抓产业升级、项目推进、人才引育等关键工作，不断推进科技进步和体制机制创新，加快产业结构调整和功能布局优化，增强发展的内生动力。常委会认真调研 “接轨上海”工作，建议借鉴上海发展理念，加强对上海自贸区、大虹桥商务区的研究，创新政策体制机制；发挥港口、开发区等对接平台优势，加快港口物贸业、高端制造业和现代服务业发展；加强领导，建立多层面的对接联系机制，推进融合发展。

　　注重发挥示范引领作用。港区、新区、科教新城是我市转型发展的先导区、示范区。常委会组织视察港区综合保税区、新区中德中小企业合作示范区建设和科教新城文化创意产业发展情况。建议港区加快综保区封关运作，创新监管模式，补足功能短板，充分发挥综保区在增强服务辐射能力、提高港区产业层次、提升港口功能上的积极作用。建议新区深化中德合作，加快规划和载体建设，拓展合作领域，引进高新技术项目，引领区域经济整体水平提升。建议科教新城完善扶持政策，引进人才技术，培育重点企业，扩大成果应用，形成产业特色，推动科技文化产业融合发展。

　　切实加强财政审查监督。积极改进人大预决算审查监督内容和方式，听取和审议2013年度财政决算报告和审计报告、2014年上半年预算执行情况报告以及2014年财政预算调整报告，审查批准市级财政决算和预算调整，建议政府加强财政收支管理，统筹安排财力，为经济发展、民生改善提供有力支撑；抓紧建立全口径预算决算体系，加快形成一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四位一体”的基本框架，并逐步完善、做细做实。加大对财政预决算、部门预决算及“三公”经费监督力度，推动公共财政公开和透明，推进预算绩效管理，完善政府性债务管理制度。

　　三、聚焦民生，着力增进人民福祉

　　常委会坚持以人为本理念，把实现、维护和发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，着力保障民生改善和社会事业发展。

　　高度关注“三农”工作。“三农”是民生保障和改善之本。常委会先后对“四个十万亩”上图落地、农民自拆自建、农村产权制度改革及农业经营主体创新等工作进行调研，督促落实支农惠农政策，完善农村建设规划，健全农业服务体系。主任会议专题听取市级现代水稻产业园建设情况报告，建议坚持现代化、集约化、规模化种植经营模式，探索农村土地经营权流转机制和新集体经济发展路径，打造规模化生态农业发展样板，提升农业综合效益，促进农民就业增收。积极推进城乡水环境综合整治工作，加强对“加快区镇生活污水治理，提升城乡生态环境质量”议案的督办，建议政府进一步统筹城乡发展，加快污水治理，健全管护机制，不断改善城乡面貌。

　　全程督查实事工程。十件实事件件事关群众切身利益。常委会高度重视，把实事工程建设列为监督重点，组织力量，采取多种形式进行督查。及时出台督查意见，完善工委与实施部门联系互动机制，组织视察检查，听取专项汇报，开展现场督办，积极协调解决存在的困难和问题，推动工程尽早启动，加快建设，按时完成。针对部分项目进度滞后等问题，建议政府认真研究落实攻坚措施，努力破解用地、审批、拆迁、资金等方面的制约因素，加快工程建设进度，强化项目质量管理，不断完善长效机制，全面完成实事工程。

　　积极促进社会事业发展。围绕社会关注的热点难点问题加大监督力度。对教育质量提升工作，建议以“师资队伍、学校管理、内涵教育、均衡发展”为抓手，全面深化教育改革，优化资源配置，实现优质均衡发展。对公共文化设施建设，建议全力推动体制改革，统筹资源，加快基层设施达标建设和规范运作管理，充分发挥服务功能和社会效益。对保障房建设，建议科学规划设计，加快项目建设，完善配套设施，强化项目监管，确保工程质量，不断扩大保障覆盖面。对城市管理工作，跟踪视察十五届人大一次会议“城管全覆盖”议案后续工作，调研小区物业管理工作，审议城市环境综合整治行动计划实施情况，建议政府坚持建管并重，整合资源，努力形成城乡一体化管理的新格局。对上年度“完善养老服务体系，提升养老服务水平”议案进行跟踪督查，推动养老模式完善和养老事业发展。

　　四、推进法治，着力维护公平正义

　　常委会坚持以加强法治建设为己任，切实强化法律监督，为经济社会发展提供法治保障。

　　深入推进依法治市。推进依法治市是人大工作的一项重要内容。常委会组织视察“法治太仓”、“平安太仓”建设和公安集镇交通管理工作。对“法治太仓”建设，建议要运用法治思维和法治方式，扎实推进依法行政、公正司法、法治文化和基层民主建设。对“平安太仓”建设，建议要依法预防化解矛盾，完善公共安全防控和社会服务管理体系，着力解决影响群众安全的突出问题。对公安集镇交通管理工作，建议坚持依法惩教结合，增强全社会交通法制安全意识，加强执法管理，完善基础设施，开展专项整治，促进道路通行条件改善和交通秩序规范。

　　精心组织执法检查。执法检查是人大监督法律实施的重要手段。为进一步推动《大气污染防治法》实施，切实改善大气环境质量，常委会举办法律讲座，组织执法检查，形成检查报告。建议政府要以更大的决心、更高的标准、更实的举措，强化环境准入和执法监管，严控污染物排放，加快淘汰落后产能，切实加强大气污染综合防治，推动空气质量持续改善。通过执法检查，进一步推动政府部门强化法律执行和环境保护意识，加大监管执法力度，完善协同防控机制，推进经济社会科学发展。此外，对《苏州市生态补偿条例（草案）》和《苏州市排水管理条例（草案）》等提出意见建议。

　　切实加强司法监督。司法公正是维护社会公平正义的最后防线。常委会积极推动法院、检察院依法、独立、公正行使审判权和检察权。去年，分别审议法院商事审判工作和检察院惩防一体化建设工作报告。对法院商事审判工作，建议围绕大局，防范金融风险，化解矛盾纠纷，规范交易秩序，调节市场关系，营造公平诚信、竞争有序的法治环境。对检察院惩防一体化建设工作，建议研究新形势下职务犯罪的特点和规律，完善工作机制，坚持“打防并重”，增强惩防工作实效。

　　常委会坚持党管干部和依法任免的有机统一，全年共任免地方国家机关工作人员42人次。其中：市人大常委会及其工作机构3人次，市政府及其工作部门10人次，法院、检察院29人次。市十五届人大常委会第18次会议决定任命郑晋为市人民政府副市长（挂职）；第20次会议决定接受朱卫清因工作变动辞去市人大常委会委员职务的请求；第21次会议决定接受杜小刚因工作变动辞去市人民政府市长职务的请求，决定任命沈觅为市人民政府副市长、代理市长。特向本次大会备案。

　　五、夯实基础，着力发挥代表作用

　　常委会充分尊重代表主体地位，不断完善工作机制，为代表依法履职、发挥作用提供有力支持和保障。

　　提高代表履职能力。加强代表履职培训，传达全国人代会精神，举办生态文明建设等专题讲座，不断提高代表履职水平。安排代表列席常委会会议、参与视察检查，拓宽代表知情知政渠道。以代表小组为单位，围绕改革发展和社会关注热点，组织代表视察调研长江口旅游度假区建设、动迁安置、美丽镇村建设等，拓展代表活动的广度和深度。广大代表深入了解民情民意，积极反映群众呼声，广泛集中选民智慧，为经济社会发展提出了许多高质量的意见建议。

　　完善代表工作机制。常委会十分重视建立和完善代表工作机制，修订了常委会领导接待代表和市代表联系选民等制度，明确了接待、联系的内容、形式和方法，保持常委会与群众的密切联系，使常委会各项履职有了更为扎实的民意基础。深入推进“一个载体、两项制度”建设，开展代表接待选民日活动和代表向选民述职，进一步增强了代表履职为民的责任感和使命感。通过召开代表小组组长和镇人大主席工作例会、代表座谈会等形式，交流工作经验，听取意见建议，不断加强和改进代表工作。

　　强化代表建议督办。市十五届人大三次会议上，代表共提出建议134件，其中交政府办理124件。城管进社区、校园周边环境整治、公交出行、学生减负、社区工作、水源地保护等6件建议被确定为主任会议重点督办建议。通过完善代表建议处理办法，健全建议办理的沟通、检查和评价机制，开展常委会领导重点督办和现场督办，组织代表视察和对办理工作进行测评，提高了建议办理质量。至去年底基本办结，代表对建议办理表示满意118件，基本满意16件。对代表接待联系选民活动中收集的意见建议，及时向政府作了反馈，要求政府把办理代表建议作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道，加强督促检查，确保办理落实。

　　六、改进作风，着力开展教育实践活动

　　常委会党组和机关牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”问题，全力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等环节，扎实推进各项工作。特别是重点围绕学风不够端正、工作重程序轻实效、联系群众不够、开拓创新意识不强等突出问题，坚持领导带头，立行立改，狠抓落实，完善制度。通过常委会领导带头交流思想、专题辅导等形式，深化和增强党性观念、政治观念、群众观念；从人大工作需要和特点出发，建立了各项联系基层群众制度，进一步密切同代表、基层群众的联系，加强与各镇人大的工作联系；严格执行中央八项规定、厉行节约反对浪费、清退办公用房等一系列文件精神，营造人大机关务实高效、团结和谐、清正廉洁的良好风气；认真做好信访工作，全年受理群众来信来访70多件次，解决了一批群众反映比较强烈的突出问题。

　　回顾一年来的工作，我们有以下四个方面启示：

　　一是必须把握时代要求，准确定位人大工作。三中全会提出了“加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进”的要求，我们坚持站在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理能力现代化的高度，充分认识人民代表大会制度是党有效实施对国家和社会领导的正确途径和制度载体。坚持从我市实际出发，把握人大工作面临的新任务和新要求，坚持关口前移、主动作为，把党委重大决策、“一府两院”着力推进、人民群众普遍关心的事项作为监督重点，改进方式，拓宽渠道，务求实效。

　　二是必须致力发展提升，积极创新人大工作。三中全会提出了“健全人大监督制度、健全讨论决定重大事项制度，加强预算决算审查监督、完善人大工作机制”等方面的要求，我们及时出台加强和改进人大工作的措施。更加注重监督实效，加强对“一府两院”工作报告重点任务的监督和对预算编制、全口径预算、预算绩效的监督。更加注重运用法律赋予的刚性监督手段，强化对被任命人员的任前审查和任后监督。更加注重运用现代信息传播手段，敞开公众参与之门，让公开监督逐渐成为人大监督新常态。通过改革创新，使人大监督由抽象向具体转变，由重程序向重结果转变，由一次监督向全程监督转变。

　　三是必须围绕深化改革，科学谋划人大工作。三中全会提出了“全面深化改革，增强经济社会发展活力动力”的要求，我们进一步解放思想、开阔思路，围绕改革发展谋划和推进人大各项工作。加强对重点领域和关键环节改革、重点项目和重大工程实施的监督，通过听取和审议政府专项工作报告、执法检查等形式，支持和促进政府积极稳妥推进改革。及时汇集、反映代表对全市改革发展的意见和建议，充分发挥代表联系群众广泛的优势，推动市委重大决策的贯彻落实。

　　四是必须畅通民意渠道，扎实推进人大工作。三中全会提出了“紧紧围绕更好保障和改善民生，促进社会公平正义深化社会体制改革”的要求，我们坚持在密切代表与群众联系、汲取群众智慧上做文章，在及时掌握社情民意、反映群众呼声上下功夫，在督促地方国家机关回应群众诉求、解决群众实际困难上求实效，使人民群众意愿诉求通过制度渠道进入地方国家机关的决策和工作中，使常委会工作更加切合实际、顺应民意。

　　各位代表，过去一年市人大常委会取得的成绩，是在市委的正确领导下，常委会组成人员、全体人大代表和人大干部共同努力的结果，也是“一府两院”积极配合、全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作同新形势新任务和市委的要求，同宪法和法律赋予的职责，同广大代表和群众的期望还有不少差距，推动人民代表大会制度与时俱进的自觉性和责任感需要进一步增强，综合运用各项法定监督方式的能力有待进一步提高，代表建议督办工作的实效还要进一步增强等等。对这些问题，常委会将在以后的工作中认真研究，努力改进。

2015年工作意见

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是深入推进改革发展的关键之年，也是全面落实依法治国任务的开局之年。市人大常委会将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十二届九次全会要求，充分发挥职能作用，努力为太仓经济社会持续健康发展创造良好的法治环境。

　　一要进一步把握政治方向，始终坚持依法履职。要把深入学习贯彻党的十八届四中全会精神作为首要政治任务，深刻领会中央全面推进依法治国的坚强决心和对人大工作提出的新要求，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，依法履行各项职权，在全面深化改革、全面推进依法治市中充分发挥地方国家权力机关的重要作用。要把维护宪法法律权威、推进依法治市作为重要任务，全面加强法律监督和工作监督，积极支持推动法治政府建设和司法体制改革，全力推动“一府两院”依法行政、公正司法。要加强法治宣传教育，弘扬法治精神，建设法治文化，积极营造全社会学法遵法守法用法的良好氛围。

　　二要进一步加大监督力度，切实增强监督实效。要主动适应新常态、新要求，进一步创新监督方式，加大监督力度，增强监督实效。围绕推动经济转型发展，听取和审议计划和财政工作、“十三五”规划编制工作、“接轨上海”工作、服务业和工业经济发展等情况报告，视察港区、新区、科教新城发展情况。围绕推进依法治市，视察法治太仓、平安太仓和公安建设，组织《科技进步法》执法检查，审议法院司法公开和检察院检务公开工作情况报告。加强对人大任命人员的监督，强化法律意识及运用法治思维和法治方式的能力。围绕持续改善民生，视察政府实事工程建设，对“三农”、教育、卫生、城市建设与管理、民族工作等加大监督力度。围绕推进生态文明建设，跟踪督查水、气、土壤污染治理工作。同时，结合审议专项工作报告，探索开展专题询问这一新的监督方式，推动有关方面切实改进工作。

　　三要进一步加强代表工作，充分发挥代表作用。要加强代表履职培训，组织学习四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和代表履职相关法律法规，切实提高代表履职水平。要充分尊重代表主体地位，加强常委会同代表的密切联系，做好联系服务代表的各项工作，切实保障代表履职，提高代表对常委会工作的参与度。要充分发挥“一个载体、两项制度”作用，不断健全代表联系选民群众的长效机制，增强代表活动的有效性，为代表了解社情民意创造有利条件。要不断创新督办机制，努力提高代表建议办理质量，推动代表反映问题得到更好解决。

　　四要进一步强化自身建设，不断提高工作水平。要抓好思想建设，牢固树立政治观念、法治观念、大局观念和群众观念，以更加奋发进取的精神状态投身人大工作。要抓好制度建设，适应新的形势和要求，逐步健全地方国家权力机关的工作制度和运行机制，进一步提升人大工作规范化、程序化水平。要抓好作风建设，坚持以“三严三实”为标杆，切实巩固扩大教育实践活动成果，以更加优良的作风干事业、谋发展、促改革。要抓好工作创新，探索改进方式方法，进一步提高常委会议事效率和审议质量，增强监督刚性，提升监督实效。

　　各位代表，推动人民代表大会制度与时俱进，更好围绕和服务全市工作大局，促进经济社会健康发展，我们任重而道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共太仓市委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，优化作风，扎实工作，不断推动我市人大工作再上新台阶，为加快建设现代田园城市、谱写中国梦太仓篇章而努力奋斗！