关于太仓市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

发布时间：2015-03-11 08:53

——2015年2月10日在太仓市第十五届

人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会主任　龚璇

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告太仓市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，全市上下按照市委工作部署，紧紧把握稳中求进、改革创新核心要求，积极应对困难挑战，努力克服经济下行压力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会继续保持平稳健康发展。

　　（一）国民经济和社会发展主要特点

　　1.经济运行保持稳健。完成地区生产总值1065.33亿元，同比增长8.6%；实现公共财政预算收入106.47亿元，同比增长6.3%。工业经济稳中有进。完成工业总产值2630.27亿元，其中规模以上工业产值2082.36亿元，同比分别增长2.6%和4.8%。40家重点工业企业产值同比增长8.6%。产值超100亿行业5个，超10亿企业39家，其中超50亿企业3家。香塘集团入选中国民营企业制造业500强。服务业发展势头良好。完成服务业增加值469.81亿元，同比增长9.8%。获评2014中国城市物流杰出成就奖，名列中国县域电子商务发展百佳县第9位。森茂汽车城和天镜湖文化科技产业园列入苏州市现代服务业集聚区。国信集团入选中国服务业企业500强。现代农业巩固提升。现代农业示范区综合考评全国第一。积极推进四大主导产业落地。新建高标准农田4万亩、设施农业0.24万亩。农业综合机械化率92%。现代水稻产业园、双凤现代渔业产业园、璜泾现代农业园被认定为首批苏州市级现代农业园区。项目建设稳步推进。完成全社会固定资产投资530.42亿元，同比增长2%，其中工业投资287.99亿元，服务业投资242.38亿元。完成新兴产业投资134.07亿元。86个市重点项目完成投资128.53亿元。消费市场稳定增长。实现社会消费品零售总额239.04亿元，同比增长9.3%。月星家居广场、亿立义乌国际商贸城开业。双凤勤力生态园获评省级水利风景区。现代农业园亲子园、百竹园建成开放。沙溪古镇获评4A级景区。

　　2.转型升级步伐加快。质效指标不断提升。规模以上工业实现销售2024.79亿元，同比增长6.7%；完成利税、利润170.67    亿元和113.22亿元，分别增长9.5%和8.2%。产业结构不断优化。服务业增加值占地区生产总值比重44.1%，较上年提高0.9个百分点。新认定苏州市级总部企业3家、本市级总部企业4家。新兴产业产值占规模以上工业产值比重49.8%，与上年持平。工业投资同比增长11.2%，其中技改投资增长14.5%。创新能力不断增强。获评省实施知识产权战略示范市。获批省级以上科技项目73个。新认定国家火炬计划重点高新技术企业3家、高新技术企业48家、省民营科技企业125家、创新先锋企业3家。新增省级工程技术研究中心7家、外资研发机构1家、研究生工作站7家。万人发明专利拥有量17.13件。人才队伍不断集聚。新增国家“千人计划”人才5人、省“双创”人才7人、省“博士集聚计划”人才4人、省科技副总11人、姑苏领军人才9人。德国留学生创业园建成投运。引进海外精英人才项目40个。科技进步贡献率58.3%，较上年末提高1.7个百分点。科技载体不断拓展。同高院、生物港、博济堂等公共创新平台揭牌运作。史太白太仓中心等科技载体建成投运。大学科技园获批国家级大学生科技创业实习基地和省二星级公共服务平台。生物医药产业园核心配套区建设加速推进。生物农业科技创新平台启动建设。德兴社区获批省科技社区。节能减排不断推进。单位地区生产总值能耗下降4.6%，关停46家高污染高耗能企业。完成6台燃煤机组脱硫脱硝除尘改造和22家化工企业有机废气治理。新增苏州“能效之星”三星级以上企业4家、循环经济示范企业3家。资源配置不断强化。完成验收增减挂钩项目和占补平衡项目共3601亩，盘活闲置低效用地1403亩。

　　3.改革开放持续深化。农村改革积极推进。“粮食银行”全国推广。农村土地承包经营权确权登记开展试点。新增向村集体流转土地4.1万亩、合作农场自主经营面积2万亩，新增专业合作社26家、劳务合作社5家。集体资产交易管理和财务管理监督平台建设全面推进。重点领域改革取得突破。实行第九轮行政审批提速增效。长江口旅游度假区和浏河镇实现“区镇合一”。预算管理体制改革稳步推进，国资有效整合，债务管理得到加强。“政社互动”深化创新，荣膺中国法治政府奖，获评全国和谐社区建设示范城市。港口功能全面提升。综保区通过国家级验收。成为启运港退税政策扩大试运行港口。万方码头和现代码头获“进口粮食指定口岸”资质。与上海港实现资本和战略合作，开通至洋山港“太仓快航”，实现沪太通关一体化。成功获批开展“单一窗口”试点。新辟加密内外贸航线57条，累计168条，完成集装箱吞吐量305.68万标箱、货物吞吐量1.57亿吨，同比分别增长40.9 %和32.5%。接轨上海迈出新步伐。与上海服务业联合会、口岸办、股权托管交易中心签定战略合作协议。推进与上海自贸区、虹桥商务区对接，2家企业在自贸区注册。引进上海项目92个，注册资金15.52亿元。上海儿童医院在一院设立儿科协作中心。中德合作不断深入。中德中小企业工业园、中德合作成果展示馆、中德商会太仓办事处及太仓驻德国办事处建成投运。成功举办“太仓日”、啤酒节、走进德国大学等中德文化交流活动。新增德资企业20家，12家德企实现增资，73家规模以上德资企业实现产值212.3亿元，同比增长22.6%。开放型经济克难奋进。新增注册外资5.7亿美元，实际利用外资3.96亿美元。引进内资新增注册资本72.8亿元。完成进出口总额138亿美元，其中出口60.79亿美元，同比分别增长8.1%和10.2%。实现服务外包接包合同额6.58亿美元，离岸执行额2.87亿美元。新增中方境外投资额9767.5万美元。金融市场创新发展。富尔达科技在上海股权交易中心挂牌，维艾普新材料在中小企业股份转让系统挂牌。资产经营公司和港口开发公司发行企业债24亿元。新入驻银行4家。开展金融创新服务月暨银企对接活动，产业投资基金完善运作。年末农村土地承包经营权抵押贷款余额1.5亿元、新型农业经营主体贷款余额9.94亿元。

　　4.城市建设扎实推进。空间布局不断优化。镇村布局规划完成修编，保留村庄规划启动编制。现代田园城市、城市绿线、地下空间利用、轨道交通、教育布点等专项规划及双凤、沙溪南部新城等片区控规完成编制。城市功能日趋完善。主城区提档升级，府南街、南门街等地块完成改造，国际广场等中央商务区楼宇加快建设。新港城邻里中心业态繁荣，中兴商业街主体验收，滨江商业广场等项目开工建设。科教新城海运堤二期试运营，体育公园基本建成。度假区道路框架全面拉开，江滩湿地公园对外开放，古镇建设加速推进。各镇建设加快实施，镇村面貌有效改善。基础设施建设有序推进。沪通铁路开工建设。杨林塘航道整治、七浦塘拓浚等工程加快推进。岳鹿公路、双浮公路、沿江高速沙溪进入口改建等工程建成。城区换乘站建成投运，开通首条公交定制班线，实现城市、城乡线网智能公交全覆盖。特高压工程建设全面启动，500千伏太仓变扩建等工程建成投运。城市管理水平有效提升。城市环境综合整治深入推进，数字环卫、市政、物业管理系统建成运行。垃圾分类扩大试点。城市公共自行车系统完成一期工程。完成南园新村等3个零星住宅区综合整治。区镇生活污水治理工程全面完成。生态环境持续改善。通过国家生态市省级复核。城北河南岸、盐铁塘慢行系统贯通，滨河公园西段改造完成。七浦塘生态公园建成开放。204国道和339省道交叉口生态湿地修复及城北河湿地绿道北延工程全面启动。开展“环安行动”，对饮用水源地安全等风险点实行清理整治。新增绿化面积1.01万亩。主要污染物排放完成苏州下达任务。

　　5.民生质量不断提升。就业保障稳步提升。安置就业1.7万人，就业困难人员再就业率99%以上，高校毕业生就业率98%，城镇登记失业率2%。农村富余劳动力转移率96%，城乡养老待遇水平在苏州大市保持领先。新增公积金缴存职工3.87万人。收入水平逐年提高。城镇居民人均可支配收入46377元，农村居民人均可支配收入23590元，同比分别增长8.5%和10%。养老救助能力增强。颐悦园正式投运，居家养老服务实现城乡全覆盖，城乡低保标准提高至700元/月。困难群体实现普惠制，发放各类救助、慰问金7400多万元。教育现代化加快推进。爱心学校结构封顶，金仓湖小学、港城小学等异地新建学校建成投用。高考成绩创历史新高。省太中专成功申报五年一贯制高职办学点。健雄学院双元本土化探索走在全国前列，启动与同济、南大合作办学项目。公共文化服务全民普惠。获评全国文化养老示范基地，成功创建省公共文化服务体系示范区。娄东文化研究中心成立，浏河文化艺术中心投用。文化惠民实事工程全面完成。食药卫计工作取得新进展。市人民医院获评三级医院。公立医院综合改革稳步推进，公共卫生服务不断深化。中医院老病房楼改造、鹿河卫生院新建等工程竣工投运，浏河、沙溪、璜泾人民医院和双凤卫生院新建扩建工程加快推进。食药监督常抓不懈。“单独两孩”政策平稳实施。体育事业积极发展。承办2014年国际田联竞走世界杯赛、全国钓鱼锦标赛等国际国内重大赛事。市民篮球公园免费开放，覆盖城乡的“10分钟体育健身圈”建设稳步推进。保障性安居工程建设加快实施。城北青年公寓公租房结构封顶，西郊东街等地块直管公房转换全面完成，新增保障房2000套。

　　总体来说，2014年面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革转型任务，我市实现了经济社会持续稳步发展，地区生产总值、公共财政预算收入、进出口、民资增长等经济指标以及就业、节能、环保等民生指标完成或超额完成年度目标任务。但应该看到，我市经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，企业生产经营困难增多，转型创新任务艰巨，部分经济指标与年度预期还存在一定差距。

　　二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标建议

（一）2015年计划安排的指导思想和主要预期目标

　　2015年，我市国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习总书记视察江苏时的重要讲话精神，按照市委十二届九次全体（扩大）会议部署，继续坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，自觉顺应人民群众新期待，以深化改革和转型创新增强发展动力，以持续改善民生促进社会和谐稳定，以优化生态环境加快田园城市建设，保持经济社会持续健康发展。

　　2015年国民经济和社会发展主要目标建议：

　　——地区生产总值增长8% 左右，其中服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点

　　——公共财政预算收入增长8 % 左右

　　——全社会固定资产投资500亿元

　　——高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重36%

　　——新兴产业产值占规模以上工业总产值比重大于50%

　　——进出口总额保持正增长

　　——社会消费品零售总额增长12%

　　——城镇居民人均可支配收入增长8%

　　——农村居民人均可支配收入增长10%

　　——城镇登记失业率控制在2.5%以内

　　——R&D经费支出占GDP比重2.5%

    ——环境质量综合指数大于71分

　　——化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量削减均完成苏州下达任务

　　——单位地区生产总值能耗完成苏州下达任务

（二）2015年主要预期目标说明

　　1．关于发展速度

　　2015年国内外经济依然面临众多风险和不确定性。从国际看，货币政策调整可能会造成重大的宏观经济不稳定，欧元区经济依然存在脆弱性，新兴经济增长继续下行，地缘政治和武装冲突、埃博拉病毒进一步扩散等风险依然严峻。从国内看，主要存在地方政府债务、影子银行理财产品、房地产市场波动等风险，但随着改革的逐步深化，所释放的红利将是最大发展机遇。随着长三角一体化全面推进，上海自由贸易区扩围升级，苏南国家自主创新示范区获批以及国家“一带一路”和“长江经济带”建设的重大决策部署，为我市发展创造了叠加优势。我们必须紧紧抓住发展新机遇，力争GDP和公共财政预算收入实现8%左右的增长速度。我们要主动适应经济发展新常态，加大千企升级行动计划推进力度，大力开展“提质增效年”活动，实施工业企业亩产效益综合评价，建立要素市场化配置综合配套体系，加快形成企业转型的市场倒逼机制。继续实施“服务业提升发展计划”，优化现代服务业发展模式，加快服务业集聚区、总部经济和创新型产业发展，确保服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。加快农业基础设施建设，推进“四个十万亩”主导产业落地。强化农业科技创新，提升发展现代农业。深化农村改革，激发发展活力。

　　2.关于三大需求

　　投资：随着经济逐渐步入新常态，结构调整加快，增长动力更趋多元化，作为拉动经济的三架马车之一，投资拉动还是稳增长的关键，但必须更注重结构优化和效益提高的有效投资。因此，拟将2015年全社会固定资产投资规模安排在500亿元。要进一步激发企业主体的投资活力，拉动有效投资，推动创新创业。新常态下民生改善空间巨大，要在促进消费长期增长的基础设施、教育、文化、医疗保健、节能等领域引导投资。2015年计划安排市级重点项目72个，当年计划投资总额147.5亿元。其中工业项目50个，年度计划投资92.3亿元；服务业项目22个，年度计划投资55.2亿元。要抓好政府实事工程建设，实施好旧城区改造、保障房建设项目（详见附件2）。

　　消费。随着国家促消费政策措施的逐步到位，消费市场将进入一个稳定期，我们拟将2015年社会消费品零售总额增长目标定为12%。要依托港口和综保区的区港联动优势，推进国际贸易交易平台建设，争取引进一批大型国际贸易类和电子商务类企业，加快日本邮便物流电商、日立物流家居采购中心等项目建设。着力推进市场网络建设，充分发挥地理优势，构筑流通产业平台。大力培育新兴消费热点，培育特色消费和品牌消费，推动电子商务产业培育，开发农村消费市场，释放市场消费需求。大力加强行业规划管理，构建诚信安全消费环境。

　　外贸：外贸下行压力将是长期要面临的挑战。金砖国家合作、打造东盟自贸区升级版以及自贸区谈判、上海自由贸易试验区、“一带一路”战略的推进落实，将给外贸增长带来动力。因此，拟将2015年进出口总额目标定为保持正增长。要加快转型升级步伐，积极优化商品结构、市场结构，探索新型贸易方式。继续加大对先进制造业和服务业的引资力度，积极发展流量经济、平台经济，重点发展跨国并购、区域总部、营运中心、外资融资租赁和商业保理等产业。加快省级进口商品交易中心建设，做大保税贸易总量。尽早获批肉类进口指定口岸。做大生物医药出口和自行车出口基地规模，积极争创装备产业出口基地。开展对外投资，拓展国际营销网络，提升在全球价值链中的地位，培育具有自主创新能力的龙头企业和新的优势产品。

　　3.关于转型升级

　　创新引领是我市发展的重要战略举措。近几年来，我市的新兴产业发展势头强劲，产业规模显著提升，新兴产业产值占规模以上工业产值比重较“十一五”期末提高了17个百分点，成为我市加快结构调整、促进转型升级、提高发展质量的重要推动力。2015年，力争新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重超50%。要继续加快新兴产业载体建设，加大新兴产业投资，做大做强新兴产业集群。同时，还要注重培育成长性好、创新力强的特色中小型创新企业，积极营造良好的发展环境，促进中小企业健康发展。

　　近年来，我市的企业自主创新能力不断增强，科技综合实力大幅提升，但与先进地区还有一定差距。因而将2015年全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重目标定为2.5%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重目标定为36%。要持续推进创新型企业群体三年培育计划，加快培育创新企业集群，着力推进企业引智工作，提高科技成果转化率。深入实施引进“大院名校”共建创新载体战略，进一步加强企业科技研发平台建设。抢抓苏南自主创新示范区建设契机，出台加快技术创新体系建设的政策意见。加大人才引育力度，研究制定新一轮人才扶持政策，着力壮大科技企业家、科技领军人才、企业技术骨干和技术经纪人队伍。

　　4. 关于民生改善

　　2015年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入预期增长目标分别为8%和10%，这既体现了居民收入增长与经济发展同步的要求，更体现了经济新常态下更加注重民生福祉、顺应人民群众期盼的根本目标。就业乃民生之本，2015年城镇登记失业率目标控制在2.5%以内。继续实施积极的就业政策，强化创业带动就业。围绕农业增效、农民增收，深化五大合作改革，强化集体经济，提高社区股份合作社分红水平。逐步提高城乡最低生活保障标准，进一步健全社会救助、社会福利等保障机制。完善住房保障，加强物价管理。

　　5. 关于生态建设

　　生态文明建设事关长远。要正确处理好发展经济和保护环境的关系，更加注重绿色发展。因此，将2015年环境质量综合指数目标定为大于71分，单位地区生产总值能耗下降以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减目标定为完成苏州下达任务。要坚持控源头、抓治理、建制度、严监管，严格执行生态保护红线区域管理，构建绿色发展评估机制，突出大气、水污染防治和城乡环境综合整治三个重点。加强工业企业“腾笼换凤”，深入实施“关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境”三年专项行动计划。加强项目源头管理，强化规划和项目的环评审批及环保验收管理，加强节能技术改造和能源评估审计，加快推进循环经济试点工作，促进低碳绿色发展。加强环境保护和生态修复，持续推进环境综合整治，加快构筑城市、城郊、乡村多层面的绿化空间体系，努力打造生态宜居城市。

　　2015年是全面完成“十二五”规划各项目标任务的关键之年，也是“十三五”规划的运筹决策之年。“十三五”时期是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚时期，也是加快提升城镇化质量和生态文明建设水平的关键时期。在国内外发展环境错综复杂，不确定、不稳定因素增多的背景下，科学编制并有效实施“十三五”规划，在新的起点上构筑更高水平的发展平台，对我市具有重大意义。我们要在扎实推进当前工作的同时，高起点谋划“十三五”发展。一要认真抓好“十三五”发展规划纲要（草案）的编制工作。在深入研究“十三五”时期太仓经济社会发展背景、发展战略、发展目标和发展空间的基础上，高标准编制好“十三五”发展规划纲要（草案）。二要完成“十三五”发展专项规划的编制工作。围绕我市“十三五”期间经济社会发展特点，细化落实重点专项规划，为“十三五”规划纲要的实施提供支撑。三要切实加强对“十三五”规划编制工作的领导。成立“十三五”规划编制工作领导小组，明确工作责任，加强工作协调；各相关单位要明确专门负责领导，组建得力的规划编制队伍。在规划编制过程中，要解放思想，锐意创新，进一步加强战略思维，扩大国际视野，更新规划编制理念，坚持一切从实际出发，坚持与时俱进，改进规划的编制方法，增强规划的战略性、宏观性、政策性和前瞻性。要明确工作方案，加强调查研究，理清基本思路，注重民主参与，集思广益，统一思想，达成共识，提高规划编制的透明度和社会公众参与度。要加强协调，强化支撑，按照下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的统领作用，进一步加强区域规划和专项规划以及专项规划之间的衔接协调，保证规划目标、生产力布局、项目建设、政策手段等能够有机对接，认真落实好主体功能区规划。

　　各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。让我们在中共太仓市委的坚强领导下，适应新常态，争创新优势，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新太仓而努力奋斗！

　　附件1

　　太仓市2014年国民经济和社会发展主要指标

计划执行情况与2015年建议目标

指标		2014年 年度预期目标 （比上年）	2014年 完成实绩 （比上年）	2015年 年度预期目标 （比上年）
1.地区生产总值		+8%以上	+ 8.6%	+8%左右
其中：服务业增加值占比		+1.5个百分点	+0.9个百分点	+1个百分点
2.公共财政预算收入		+6%	+6.3%	+8%左右
3.全社会固定资产投资		+10 %	+2%	500亿元
4.高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重		+2个百分点	-0.8个百分点	36%
5.新兴产业产值占规模以上工业总产值比重		>50%	49.8%	>50%
6.注册外资		保持正增长	-28.2%	—
7.实际利用外资		保持正增长	-35.9%	—
8.进出口总额		保持正增长	+8.1%	保持正增长
9.民营经济净增注册资本		65亿元	71.08亿元	—
10.引进内资新增注册资本		65亿元	72.8亿元	—
11.社会消费品零售总额		+13%	+9.3%	+12%
12.城镇居民人均可支配收入		+10 %	+8.5%	+8 %
13.农村居民人均可支配收入		+12%	+10%	+10%
14.城镇登记失业率		控制在2.5％以内	2.0%	控制在2.5％以内
15.R&D经费支出占GDP比重		+0.18个百分点	+0.12个百分点	2.5%
16.环境质量综合指数		>95分（原口径）	71分（新口径）	>71分
17.主要污染物排放总量	化学需氧量	完成苏州下达 　　削减任务	完成苏州下达 　　削减任务	完成苏州下达 　　削减任务
	二氧化硫	完成苏州下达 　　削减任务	完成苏州下达 　　削减任务	完成苏州下达 　　削减任务
	氨氮	完成苏州下达 　　削减任务	完成苏州下达 　　削减任务	完成苏州下达 　　削减任务
	氮氧化物	完成苏州下达 　　削减任务	完成苏州下达 　　削减任务	完成苏州下达 　　削减任务
18.单位地区生产总值能耗		完成苏州下达 　　任务	完成苏州下达 　　任务	完成苏州下达 　　任务

　　附件2

2015年度太仓市国有土地上房屋征收旧城区改造、保障房建设项目
序号	建设项目名称	所属区	征收面积(万平方米)	项目性质
					1	西城区	城厢镇	50.2	旧城区改建
2	市一中、太师地块	城厢镇	0.178	旧城区改建、水利及道路基础设施结转项目
3	古松弄周边地块	城厢镇	2.0	旧城区改建
4	原政协地块	城厢镇	0.9618	旧城区改建
5	弇山西路南北两侧地块改造	城厢镇	18.25	旧城区改建结转项目
6	原长途站地块	城厢镇	0.4533	旧城区改建结转项目
7	半泾河东、郑和路南地块	新区	1.5568	旧城区改建结转项目
8	浦南片区一期	沙溪镇	6.5183	旧城区改建结转项目
9	浦南片区二期	沙溪镇	10.6845	旧城区改建结转项目
10	原沙二中及周边地块	沙溪镇	1.1315	旧城区改建结转项目
11	老镇区改造	浏河镇	7.49	旧城区改建结转项目
12	镇标地块	浏河镇	11.26	旧城区改建结转项目
13	滨江新城	浏河镇	41.9	旧城区改建结转项目
14	城南安置小区	科教新城	0.04	保障房建设结转项目
合计			152.6242