关于太仓市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布时间：2016-02-15 09:26
——2016年1月6日在太仓市第十五届
人民代表大会第五次会议上
市发展和改革委员会主任龚璇
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告太仓市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，面对严峻复杂的国内外环境，全市上下按照市委工作部署，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，统筹做好改革发展稳定各项工作，全市经济社会保持了平稳健康发展。全年实现地区生产总值1100亿元（预计数，下同），同比增长7%；完成公共财政预算收入114.46亿元，同比增长7.5%。位列全国县域经济与县域基本竞争力百强排名第4位。
（一）国民经济和社会发展主要特点
1.产业结构调整升级，经济运行呈新常态。工业经济筑底企稳。完成工业总产值2656亿元，其中规模以上工业总产值2116亿元，同比分别增长1%和1.6%。40家重点工业企业产值同比增长5%左右，其中产值超50亿企业3家，超20亿企业17家。服务业经济加快发展。完成服务业增加值497亿元，同比增长7.6%。天镜湖文化科技产业园获批省级服务业集聚区。入围全国“电商百佳县”。国信集团再次入选中国服务业企业500强，西本新干线荣获“全省电商示范企业”称号，苏创燃气获评苏州市级总部企业。现代农业再上台阶。新建高标准农田1.6万亩、设施农（渔）业1210亩。粮食生产实现“十二连增”。市现代农业园提档升级，独溇小海生态农业产业园获批苏州市级现代农业园区。“太仓大米”等4项地产农产品获批国家地理标志证明商标。东林农场生态循环农业建设初见成效。新型职业农民定向委培模式入选农业部“全国十大培训模式”候选名录。固定资产投资企稳回升。完成全社会固定资产投资500亿元，其中工业投资280亿元，服务业投资220亿元。新兴产业实现投资126亿元，70个市级重点项目完成投资108亿元。消费市场保持稳定。实现社会消费品零售总额261.5亿元，同比增长9.5%。现代农业园区获评国家标准化休闲农庄和全国休闲农业与乡村旅游五星级园区，三市村、孟河村被评为省级美丽乡村建设示范点。接待旅游总人数及总收入同比分别增长7.8%和 4.1%。商品房实现销售135.56万平方米，同比增长28.4 %。
2.质量效益稳步提高，转型创新渐见成效。产业结构渐趋优化。服务业占GDP比重45.2％，较上年提高0.8个百分点。新兴产业产值占规模以上工业产值比重50%，较上年提高0.2个百分点。完成技改投资175亿元，占工业投资比重62.5%。创新能力持续提升。高新技术产业产值占规上工业比重36.2%，较上年提高3.4个百分点。新认定高新技术企业55家，高新技术产品175个，省民营科技企业163家。万人发明专利拥有量达到25件。企业主创能力增强。奥特斯维光伏检测中心获CNNS国家实验室认可，金江铜业主导起草标准通过工信部获准，贯龙通过国家知识产权管理体系认证，东南碳等3家企业项目列入省重点研发计划项目。雅鹿、托克斯获2015年省首批两化融合转型升级示范企业。科技载体迈上新台阶。生物医药产业园被科技部授予国家火炬特色产业基地称号，中科院上海硅酸盐研究所太仓园区开工建设，中科院信息研究院入选省级创新能力建设专项载体。新实施产学研合作项目205个，新增各类省级以上研究中心9家、研究生工作站18家。高层次人才加快引育。“海创智库”太仓中心落户，新增国家“千人计划”人才 1名、省创新团队1支、省“双创人才”5名、省“双创博士”人才3 名，“姑苏领军”人才10名。金融创新再现亮点。农商行“农村土地承包经营权抵押贷款”项目获2015年省金融创新奖。企业公共服务平台金融服务中心上线运行，交通银行和邮储银行小企业科技支行相继揭牌，“苏科贷”、“科贷通”共为科技企业提供贷款8150万元。资源能源集约利用。完成苏州下达的单位地区生产总值能耗下降任务，盘活闲置低效用地2034亩，淘汰落后产能企业77家，新增苏州“能效之星”三星级以上企业3家、循环经济示范企业3家。
3.改革开放提增能级，发展活力不断增强。农村改革成效显著。土地确权登记颁证超额完成年度任务，完成社区股份合作社股权量化、固化35家。新增专业合作社13家、家庭农场2家。农业适度规模经营面积占比90%以上。重点领域改革加快突破。被确定为国家新型城镇化综合改革试点县（市）和苏南地区唯一一家国家基础设施投融资体制改革试点县（市）。政府机构改革顺利完成。沙溪镇“强镇扩权”改革承接第二批权限下放。商事制度改革“三证合一”、“一照一码”稳步推行。资本市场积极拓展。苏创燃气在香港主板成功上市，4家企业挂牌新三板，3家企业挂牌上海股权交易中心，科文公司成功发行14亿元企业债。新增创投企业、股权投资基金5家。开放型经济迎难而上。荣膺2015年中国投资营商价值城市。引进内资新增注册资本87亿元，同比增长19.5%。实现注册外资7亿美元，同比增长22.8%，实际利用外资4.5亿美元。完成进出口总额130亿美元，其中出口64亿美元，同比增长5.3%。实现服务外包接包合同额、离岸执行额分别为7亿美元和3亿美元。新增境外投资项目18个，完成境外投资协议额2亿美元。太仓港提升发展。综合保税区开始运作，“沪太通”及“启运港”退税政策正式实施。太仓港成为省首家国际贸易“单一窗口”运行口岸，和马来西亚巴生港缔结姊妹港。港口国际商贸物流园获省商务厅批复，进口商品营销中心营业。新辟和加密航线9条，完成货物吞吐量2亿吨、集装箱运量370万标箱，同比分别增长30%和21%，列全球百强集装箱港口第47位。对接上海机制不断创新。成功举办上海现代服务业投资说明会、沪太民营经济对接会，与上海长江联合发展集团签署合作协议。共引进沪上项目105个，新增注册资本23.2亿元。太仓航站楼开通至虹桥、浦东两机场专线，新增璜泾、港区至上海轨道交通班线。人民医院与长海医院签订共建协议，太嘉内河交界水域建立联勤联动机制。对德合作深入推进。新增德企22家，14家德企实现增资。国内第三家“德国中心”顺利落户。中德先进制造技术国际创新园获评省创新型园区。成功举办中德投资并购太仓推介会、“一带一路”与新时期中德合作对话会和“2015德国太仓日”等活动。
4.城乡建设统筹推进，宜居城市加快打造。规划体系加紧完善。完成城市总体规划中期评估，开展保留村庄规划编制，推进科教新城、长江口旅游度假区、陆渡片区等控规编修。城市格局更趋优化。新区中央商务区建设全面提速；老城区南门街改造竣工，城厢小商品市场完成建设，樊泾村、老城区危旧房拆迁改造等项目按序时推进；新港城滨江广场基本建成，核心区道路连通工程加快建设，体育公园、绿地公园积极推进；旅游度假区假日酒店试营业，湿地公园、浏河古镇形态加紧完善；科教新城海运堤体育公园、淏华国际、国信大厦相继竣工。基础设施加快建设。沪通铁路太仓段全面施工，沙溪客运站主体封顶，完成S224、359省道养护大中修，岳鹿路对接嘉定城北路、沙南公路改建及浏双路改线工程积极推进。七浦塘拓浚整治项目和十八港南枢纽项目顺利通水，城区防洪排涝工程全面推进。新建供热管网投用，1000千伏特高压工程顺利推进，220千伏寿安、110千伏广丰和板桥等输变电工程完工。完成智能诱导停车工程，城区新增停车场（点）泊车位1298个，启动公共自行车二期工程。“智慧城管”积极构造。建成地下管线管理信息系统和城管二级平台数字市政系统。“城管家”获省优质服务品牌，数字化城市管理系统通过省级验收。城乡一体化加快推进。全面启动农村生活污水治理三年行动计划，第三批农民自拆自建小区提档升级项目和规划保留村庄三星级康居乡村建设工程加快实施。建立12个村级经济联合发展平台，新开工“一村二楼宇”项目6.35万平方米。环境治理力度加大。关停城区协鑫热电公司，港城组团污水处理厂项目加紧实施，玖龙和宏达锅炉脱硫改造、协鑫和国华发电机组排放改造加快推进。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放削减率均完成年度目标任务。田园城市更具魅力。顺利通过国家节水型城市复查初审，建成净水公园，新增林地绿地面积1613亩。建成3个大气自动监测站。沙溪镇和浏河镇分别获评全国和省人居环境范例奖。
5.公共服务均衡发展，民生福祉持续增进。就业收入保持稳定。高校毕业生就业率达98%以上，就业困难人员再就业96%以上，城镇登记失业率2%左右，农村劳动力转移率95%以上。城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长8.2%和9.1%。社会保障扩面提质。获评省首批现代民政示范市，各项社会保险参保率保持在99%以上，率先推行灵活就业人员职业伤害保险制度，出台大病门诊医疗保险办法。开展“阳光救助”专项行动，走访慰问各类困难群体15784户，发放慰问金2353万元。养老服务不断创新。全省率先试点“互助式”社会养老新模式，居家养老实现“全社会化”运作。新建23家日间照料中心，每千名老人拥有养老床位40张。保障房建设力度加大。新增保障房2022套，恒通佳苑完成分房，青年人才公寓即将交付，西城区安置房项目结构封顶。优质教育努力打造。完成教育设施布局规划，陆渡教育园和新湖小学投用，引进上海华顿外国语学校。健雄学院被列为“江苏省示范性高等职业院校”建设单位。文化建设卓有成效。荣获省级文明城市，雅鹿村获评全国文明村。与上海交大共建“娄东文化”研究院。沙溪古镇和“海上丝绸之路”联合申遗积极推进。医疗卫生体系日臻健全。顺利通过国家卫生城市复审。市一院骨科成为苏州市重点专科。双凤卫生院、璜泾医院新病房楼、东城社区卫生服务站、中心广场献血屋建成投用，沙溪人民医院即将启用。家庭医生服务制度大力推行。体育事业长足发展。建成省首批“公共体育服务体系示范区”，成功承办2015国际田联竞走挑战赛暨全国竞走冠军赛等7项国际国内重大体育赛事。
总体来看，2015年我市经济社会发展经受住了外部经济环境发展变化的考验，经济转型和节能环保等民生指标完成或超额完成年度目标任务。但应该看到，我市经济仍处于低位运行，经济下行压力较大，实体经济困难增多，地区生产总值、公共财政预算收入、进出口总额、社会消费品零售总额等指标与年度预期还存在一定差距。
二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标建议
（一）2016年计划安排的指导思想和主要预期目标
2016年，我市国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习总书记视察江苏时的重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照市委十二届十一次全体（扩大）会议部署，坚定实施“改革创新、以港强市、融入上海、绿色发展、民生共享”五大战略，突出转型升级导向，积极创新政策措施，打造经济新引擎，增强发展新动能，释放创新新红利，拓展开放新空间，确保稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险等各项工作取得新进展，保持经济社会协调健康发展，努力实现“十三五”良好开局。
2016年国民经济和社会发展主要目标建议：
——地区生产总值增长7.5%左右，其中服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点
——公共财政预算收入增长8%左右
——全社会固定资产投资总额500亿元
——高新技术产业产值占规模以上工业产值比重36.5 %
——新兴产业产值占规模以上工业产值比重大于50%
——进出口总额与上年持平
——社会消费品零售总额增长10%左右
——城镇居民人均可支配收入增长8%
——农村居民人均可支配收入增长10%
——城镇登记失业率控制在3%以内
——全社会研发经费支出占GDP比重2.5％
——环境质量综合指数大于71分
——化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量削减均完成苏州下达任务
——万元GDP能耗下降率完成苏州下达任务
（二）2016年主要预期目标说明
1.践行创新发展理念，推动经济转型升级。创新作为转变经济发展方式的根本途径，“创新驱动”已上升为国家战略，“创新引领”作为我市“十二五”时期重大战略，推动了战略性新兴产业快速发展，增强了自主创新能力和科技综合实力。“十三五”期间，我市又将“改革创新”作为五大发展战略之首，更加凸显其重要性。当前，我市正处于转型升级的关键时期，增长动力实现由要素驱动向创新驱动转变，培育壮大高新和新兴产业，加大研发投入势在必行。因而，2016年将新兴产业产值占规模以上工业产值比重目标定为大于50%、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重目标定为36.5%、全社会研发经费支出占GDP比重目标定为2.5%。为此，要深入实施“改革创新”发展战略，着力推进中科院上海硅酸盐研究所、大科园、同高院等一批科技创新载体建设，出台扶持众创空间发展的相关政策。引导企业加大研发经费投入，进一步推动“大众创业、万众创新”，加快培育新产业、新业态、新产品、新模式成长。实施领军人才集聚计划，依托各类科研项目、产业项目和重大工程，建设一批高层次人才培养基地。不断改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道。强化企业与高校院所的对接合作，促进更多先进技术成果来太转化。大力实施知识产权跃升计划，全力争创国家知识产权示范市。
2.践行协调发展理念，形成平衡发展结构。2016年，全球经济复苏步伐仍然艰难曲折，美联储政策调整可能带来国际金融市场变化，国际大宗商品低位震荡仍是不确定因素，国内经济运行中周期性矛盾与结构性矛盾相互叠加，下行压力依然较大。同时我国经济长期向好的基本面没有改变，保持经济持续健康发展具备较强的支撑。因此，我们要抢抓有利机遇，力争GDP增长7.5%左右、公共财政预算收入增长8%左右。为确保目标实现，要继续提高投资效率，推动消费升级，着力促进三次产业协调发展，拟将全社会固定资产投资规模安排在500亿元，社会消费品零售总额增长目标定为10%左右。要继续发挥投资拉动经济的关键作用，计划安排市级重点项目67个，当年计划投资总额153亿元，其中工业项目45个，年度计划投资88亿元，服务业项目22个，年度计划投资65亿元。要抓好政府实事工程建设，实施好旧城区改造项目（详见附件2）。重点引导传统商业区转型升级，优化发展社区商业、农村商业。加快发展专业市场，提升市场集聚度。继续落实好促进消费的各项政策，进一步释放居民消费潜能，积极培育体验式、无店铺、定制化等新的消费产品、消费业态、消费模式。大力开展工业经济“双稳双推双创”活动，重点抓好65个工业经济新增长点项目，把握“互联网+”、“中国制造2025”重大契机，重点围绕我市优势新兴产业，着力引进国内外龙头企业区域性总部和研发生产基地，鼓励引导企业开展生产车间智能化改造。启动新一轮“服务业提升发展三年计划”，集中力量培育一批有特色的现代服务业主导产业和基地，强化总部企业培育转化工作，大力支持第三方电子商务与交易平台建设，全力推进长江口旅游度假区初步形成度假功能，提升旅游人气，确保服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。持续推进农业发展空间布局优化和“四个十万亩”产业落地，大力推进市现代农业园区提档升级，加快生态高值农业新技术示范与推广，进一步加强农业人才队伍建设。
3.践行绿色发展理念，构建生态文明家园。当前，生态环境受到人民群众前所未有的关注，必须把握好经济发展与环境保护的关系，加快建设资源节约型、环境友好型社会。“十三五”时期，我市将“绿色发展”作为战略之一，特别强调把生态文明建设放在突出的战略低位。因此，拟将2016年环境质量综合指数目标定为大于71分，万元GDP能耗下降率以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减目标定为完成苏州下达任务。要全面开展环保大检查，建立污染源监管信息平台。有效引导高能耗高污染企业压缩产能和提标改造，加速淘汰落后产能，加快推进危废处置中心项目建设。加强大气污染防治管控，加快供热管网建设，积极推进有机废气治理和锅炉淘汰工作，进一步增强秸秆综合利用和禁烧力度。加强水源地保护和城乡排水达标长效管理，提升现有污水处理厂处理能力。全面强化港区化工园区环境综合整治工作，完成“一企一管”工程试运行验收。进一步开展生态循环农业探索与实践，加强交界区域环境问题联合执法、共管共治，深入推进“绿色太仓”建设，争创国家生态园林城市。
4.践行开放发展理念，积极拓展经济空间。从目前看，国际形势总体堪忧，世界经济持续低速增长，全球贸易难有改观，加上国内用工、土地等要素成本上升、部分制造业转移等因素，明年进出口形势依然严峻。但应该看到，国家和省稳定外贸调控政策正在不断发力，支撑贸易升级的新型优势正在逐步形成，加上国家大力推进“一带一路”战略，为我市企业“走出去”创造了难得机遇，有望成为我市外贸领域的新亮点。建议2016年进出口总额与上年持平。为此，要坚持内外资联动发展，围绕汽配等九大重点产业开展针对性招商，重点谋划一批带动力强、关联度大的项目。推行外资项目快速审批试点工作，提升外资地区总部和功能性机构发展能级。要大力推动优进优出，促进外贸结构调整，积极发展新兴业态和新型贸易方式，探索建设国别进口商品交易中心，抓好省木材进口交易中心、“大宝赢”化工商品交易服务平台等项目建设。要主动融入“一带一路”战略，抢抓丝路基金、境外资产抵押国内贷款等政策机遇，鼓励本土龙头企业拓展国际市场。多渠道加强与上海自贸区交流合作，抢抓自贸区“溢出效应”，放大港口和综合保税区的叠加效应，主动融入上海国际航运中心。抓紧做好与虹桥国际会展中心、迪士尼乐园开园的对接。加强现有中德合作平台运营，高标准规划建设德资工业园二期，发挥德国中心和驻德办事处优势，增强技术、人才、管理体系等方面的合作对本地民营科技企业辐射能力。
5.践行共享发展理念，持之以恒改善民生。“十三五”时期，我市将坚定实施“民生共享”战略，坚持以人为本、民生优先、共享发展，把民生需求作为经济社会发展的根本导向，新型城镇化和城乡发展一体化将加快推进。拟将2016年城镇和农村居民人均可支配收入预期增长目标分别定为8%和10%，城镇登记失业率目标控制在3%以内。为此，要着力保障民生建设资金投入，完善就业公共服务，多渠道开发就业岗位，做强做大集体经济，持续增加城乡居民收入。建立健全社会保险制度，推进制度全覆盖向人员全覆盖转变，落实低保标准自然增长机制，积极引导和动员社会力量参与社会救助和服务工作。全力推进教育信息化建设，切实提升基础教育优质均衡发展水平。广泛开展文化惠民活动，健全公共文化服务机制，提升公共文化服务供给能力。继续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，进一步优化卫生资源配置，确保食品药品安全。加快构建符合我市实际的养老服务体系，积极推进政府向社会购买养老服务工作。不断健全住房保障体系，维持物价稳定。
各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建设高水平小康社会的关键之年。我们要在中共太仓市委的坚强领导下，以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，再创太仓经济社会发展的新辉煌！