太仓市第十五届人民代表大会第五次会议
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太仓市人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间:2016-02-15 09:17

——201617在太仓市第十五届

人民代表大会第五次会议上

 

市人大常委会主任  陆卫其

 

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2015年的主要工作

 

2015年是实施十二五规划的收官之年。市人大常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在中共太仓市委的正确领导下,紧紧围绕全市改革发展大局,依法履职,为全市改革开放和经济社会发展作出了积极贡献。全年共召开常委会会议7次、主任会议13次,听取和审议一府两院专项工作报告31项,作出决议1项、决定7项,组织执法检查1次、视察4次,依法任免国家机关工作人员46人次,较好地完成了全年的目标任务。

一、坚持服务工作大局,助推经济健康发展

常委会深入分析经济新常态的运行特点,立足本市实际,加强重点领域和环节的监督,切实提高监督实效。

助推经济转型升级。听取和审议2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,建议政府按照适应新常态、实现新作为的要求,合理确定发展目标,稳中求进,加快产业结构调整和转型升级,加强对外合作,推进城乡一体化,不断强化民生保障。抓住重点开展工作监督,听取和审议工业经济转型和创新发展、接轨上海、服务业发展等工作报告,建议政府把握机遇,加快推进体制机制创新,转变经济发展方式,优化产业结构,加快经济转型,提高经济质量和效益。切实加强规划引领,常委会组织十三五规划前期调研,听取和审议编制情况报告,建议政府准确定位,明确目标和战略重点,做亮太仓港、融入上海对德合作三大特色,彰显太仓十三五规划的个性。

关注重点区域发展。太仓港经济技术开发区、新区、科教新城、长江口旅游度假区是我市转型发展的先导区、示范区。常委会组织视察港区石化区环境整治、新区水环境整治和科教新城建设情况。建议港区、新区坚持问题导向,加强工业废水、有机废气、固废危化品的治理,进一步落实政府主导和监管责任,正确处理好经济发展和环境污染之间的关系,实现区域经济和生态环境的可持续发展。建议科教新城统筹抓好经济发展、老镇区改造和社会治理等各项工作,努力在资金保障、招才引智、环境整治等方面取得新进展。对长江口旅游度假区建设,常委会高度重视,认真落实市委要求,建立了主要领导、分管领导、相关工委共同参与的对口联系工作机制,多次现场办公,协调解决有关问题,积极发挥区政合一体制优势,督促加大土地推介力度,帮助引进开发高端精品项目,加快度假区开发建设。

加强全口径预决算审查监督。常委会加强对财政预算决算的审查监督,听取和审议2014年财政决算和审计情况、2015年上半年财政预算执行情况、2015年财政预算执行情况和2016年财政预算主要内容、市级政府性债务情况等报告,依法审查批准市级财政决算。建议政府深化预算管理制度改革,全面实施规范、公开的全口径预算管理机制,创新和整合财政投入方式,完善绩效评价考核体系,发挥财政资金的杠杆作用,助推经济转型发展;加强依法理财,深化政府、部门预决算及三公经费预决算公开工作,完善市、镇区财力与事权相匹配的财政分配制度,严格收支管理,提高财政资金使用效益;加强债务管理,建立良性举债机制和债务化解预案,防范政府性债务风险。市政府对常委会提出的审议意见高度重视,认真研究改进措施,抓好整改落实。

二、坚持推进依法治市,营造良好法治环境

常委会着力保障法律法规的贯彻实施,推进依法行政和公正司法,努力为全市改革发展营造良好的法治环境。

组织执法检查。常委会十分重视《科技进步法》在我市的贯彻实施,成立执法检查组,通过举办法律讲座、听取政府汇报、实地检查等方式,对法律宣传普及、知识产权保护、自主创新政策落实、研发机构建设、加速科技成果转化及苏南国家自主创新示范区创建等情况组织执法检查,形成检查报告。建议政府加快苏南国家自主创新示范区创建步伐,深化改革,破除体制机制障碍,加快政府职能转变,坚持市场导向,促进创新要素集聚,探索特色化发展新路;强化企业主体意识,加大研发投入,提高研发水平,加快人才引育,增强企业自主创新能力;强化科技金融服务,构建多元化服务体系,支持科技型中小企业发展;强化载体平台建设,高标准推进孵化器和研发机构建设,提升科技创新承载能力。

推进依法行政。常委会举办《宪法》、《预算法》等法律讲座,对法治太仓建设进行视察,建议政府强化宪法意识,弘扬宪法精神和法治精神,全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设,提高依法行政水平和公正司法能力,抓好法治宣传教育和法治文化建设,积极打造法治建设先导区。围绕推进依法行政工作,专题听取代表的意见建议。视察平安太仓建设,建议政府做好规划,完善落实社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作机制,加快构建立体化现代化治安防控体系,着力解决治安突出问题,严格落实安全生产责任,保障群众生命财产安全。视察公安工作,督促公安部门加强信息化建设,推动公安警务机制改革,提高民警科技素质,推动公安科技信息更好地转化为现实战斗力。做好规范性文件备案审查工作,全年备案审查规范性文件8件。

推动司法公开。常委会调研两院工作,专题审议法院司法公开和检察院检务公开情况报告。建议法院按照市委重要决策部署,找准工作切入点、着力点和突破口,充分发挥审判职能作用,为地方经济社会发展提供司法保障;深入推进司法改革,加强诉讼服务体系和信息化建设,提高队伍素质,丰富公开内涵,提升司法公开效果和群众满意度。建议检察院依法履行好打击、预防、监督等职责,对涉及生态文明建设的案件,在加大办案力度的同时,注重法律效果和社会效益的有机统一;以提升能力水平为目标,进一步深化检务公开制度改革,完善工作机制,加大工作力度,确保检察权在阳光下运行,确保检务阳光便民工作落到实处。

此外,配合苏州市人大常委会做好《苏州市居家养老服务条例(草案)》、《苏州市献血条例(修订)》立法调研和基层立法联系点建设等工作。

三、坚持关切民生改善,促进社会普惠发展

常委会始终把维护群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,密切关注社会热点,推动解决难点问题,努力促进民生改善和社会和谐。

全程督查实事工程。实事工程事关人民群众切身利益。常委会把实事工程建设列为监督重点,从项目确定、实施到建成进行全过程关注。出台督查意见,通过常委会领导分工负责、相关工委与实施部门联系互动、组织视察检查、听取汇报、现场督办、组织协调等多种形式,督促政府及有关部门加强对实事工程建设的组织领导,强化目标管理,严格责任落实,及时解决项目推进过程中的具体问题,努力完成年内既定目标任务。

重视生态环境改善。改善城区水环境一直是常委会高度重视的课题,虽然近年来整治工作取得了一定成效,但现状仍不容乐观。常委会把水环境整治列为重点工作,多次组织视察和专题调研,协调解决有关问题,推动政府及有关单位加强源头控制,加快截污纳管工程建设,提高污水收集处理能力;打通束水河段和断头浜,定期疏浚城区河道,增加河道水体总量和环境容量,提升河道引排水功能和水体流动能力;加强常态化管理,实现水动、水通和水清。听取《太仓市大气污染防治行动计划实施方案》实施情况,建议政府加大防治力度,强化燃煤使用管控、挥发性有机物污染治理和扬尘治理,有效控制大气污染物排放总量。关注建筑节能问题,建议政府积极谋划绿色节能建筑发展规划,明确发展目标任务,加强对建筑的规范化管理和专项资金保障,切实做好绿色节能建筑推广工作。

促进社会和谐发展。针对主城区教育资源紧缺问题,建议政府充分发挥教育设施布局规划的引领作用,加快新建项目的建设进度,保障建设资金落实,确保教育资源按计划配置到位。对卫生系统绩效工资运行工作,建议健全激励机制,深化分配改革,完善绩效工资制度,积极推动卫生事业健康发展。对农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建议政府强化农民主体意识,加强政策宣传和业务培训,健全工作、仲裁、协调机制,扎实推进确权工作。对沪通铁路(太仓段)建设,建议政府做好服务保障,切实解决实际问题,确保工程建设顺利推进,积极构建公水铁联运的全市综合交通运输体系。对民族团结工作,建议严格区分问题性质,正确处理矛盾,加强法制教育,帮助解决少数民族群众的实际问题,实现各民族团结和谐。

    四、坚持代表主体地位,夯实人大工作基础

常委会充分尊重代表主体地位,进一步加强代表工作,把扩大代表参与、发挥代表作用贯穿于各项工作之中,不断夯实履职的民意基础。

加强代表和群众的联系。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表接待选民、代表向选民述职等工作制度,推动代表深入基层,听取和反映群众的意见。加强代表小组活动,围绕政社互动、实事工程建设、动迁安置、工业经济和现代服务业发展、现代农业发展、农村生活污水治理等专题,组织代表开展调研,为有关方面改进工作提供参考。深入开展代表接待选民日活动,全体组成人员参加接待活动,对群众提出的意见与建议进行逐条梳理和交办,推动有关问题解决。组织69名市代表向选民述职,进一步密切代表与选民的联系,督促和激励代表更好地履行职责,主动接受人民群众的监督。

提高议案建议办理质量。常委会加大对市十五届人大四次会议加快推进防洪设施建设,切实提高城区排涝能力议案的督办力度,通过现场调研、听取建设情况、视察议案实施等形式,建议政府进一步统筹城市防洪排涝与城市发展、土地利用、生态环境保护等关系,科学制定规划,加快工程建设。该议案的具体办理情况,市政府已向本次会议作了备案。对四次会议上代表提出的建议,年初及时交办,确定督办重点,加强跟踪督办,听取办理情况,广泛征询代表意见,督促相关部门提高办理质量,推动代表提出的问题得到解决。经常委会督办和市政府统筹协调,122件建议全部在规定时间办结并答复代表,代表对建议办理表示满意106件,基本满意16件。市政府在政府门户网站代表建议栏公开建议办理情况,接受社会监督。

提升代表履职服务水平。积极组织代表履职培训,举办全面推进依法治国等专题讲座,引导代表以小组为单位开展学习,进一步增强政治意识、法律意识和履职意识,提高代表依法履职能力。安排代表列席有关会议听取一府两院工作、参与视察检查,拓宽代表知情知政渠道。健全代表履职登记制度,加强代表履职服务,充分发挥人大代表之家阵地作用,促进代表活动制度化、规范化。加强对镇、街道人大工作的指导与联系,积极开展市、镇两级人大联动,不断提高代表活动的质量和水平。

五、坚持加强自身建设,树立人大良好形象

常委会根据新形势的要求,结合开展机关作风建设,把解放思想、求真务实的要求更好地体现在各项工作中,进一步提高履职水平。

强化理论学习。按照总结、继承、完善、提高的原则,全面加强人大常委会及其机关建设。认真学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神,深刻理解和把握关于坚持和完善人民代表大会制度的新观点和新论断,学习贯彻中央、省和苏州市人大工作会议及有关文件精神,为做好新时期人大工作奠定思想基础。通过各种形式,认真组织学习法律法规,学习人大理论和业务知识,学习经济、科技、文化等各方面知识,进一步提高依法履职能力。

优化作风效能。以开展三严三实专题教育和我是共产党员专项教育为契机,狠抓学习,注重实践,突出党风廉政建设,进一步优化作风效能,提升履职实效。深入开展常委会主任接待代表日活动,围绕发挥代表作用城乡一体化民生改善等议题,广泛听取代表意见。常委会组成人员深入基层,围绕镇人大工作、民生热点难点问题、区政合一等课题开展调查研究,形成了一批调研报告,为改进人大工作、推动全市经济社会更好更快发展发挥积极作用。认真做好信访工作,全年受理群众来信来访106件次,依法解决群众合法诉求。常委会领导深入挂钩联系项目、企业、村(社区)和困难家庭,帮助基层和群众排忧解难。

加强宣传工作。进一步加强人民代表大会制度和人大工作宣传。加大人大监督的报道力度,重点反映群众意见集中的问题和解决问题的举措;加大常委会活动的报道力度,使常委会履职始终置于人大代表和人民群众的监督之下;加大代表履职先进事迹的宣传力度,积极反映代表心系群众、忠诚勤勉的精神风貌。去年,我市人大常委会继续被苏州市人大常委会评为宣传工作先进单位。

2015年,常委会坚持党管干部和依法任免的有机统一,认真行使人事任免权,任免市人大常委会及其工作机构9人次,市政府及其工作部门19人次,法院、检察院18人次。市十五届人大常委会第23次会议决定接受浦绍兴、汤文英因工作变动辞去市人大常委会委员职务的请求,决定接受顾晓东因工作变动辞去市人民政府副市长职务的请求,决定任命徐志强为市人民政府副市长;第28次会议决定接受佟海英因挂职期满辞去市人民政府副市长职务的请求,决定任命袁欲彬为市人民政府副市长(挂职),决定接受秦建明因年龄关系辞去苏州市第十五届人大代表职务的请求,补选胡伟华为苏州市第十五届人大代表。特向本次大会备案。

各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是在中共太仓市委的正确领导下,全体市人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员共同努力的结果,是一府两院积极配合的结果,也是全市人民、社会各界热情参与和支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!

通过近年来的工作实践,我们深刻地体会到:

党的领导是做好人大工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,处在总揽全局协调各方的地位。我们必须自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面,认真贯彻党的路线方针政策,严格遵循党管干部原则,牢牢把握服务大局工作导向,紧扣改革发展这个中心,确保市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

以民为本是做好人大工作的本质要求。人大产生于人民,服务于人民。我们必须坚持以人民为中心的工作导向,把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为人大工作出发点和落脚点,把群众满意作为检验人大工作成效的根本标准,始终保持与人民群众的密切联系,努力做到民有所呼、我有所应,着力推动解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

依法履职是做好人大工作的基本准则。宪法、法律赋予人大及其常委会依法行使监督的重要职权。我们必须坚持法治思维和法治方式,在法治轨道上推进人大工作,严格依法按程序办事,把改革与法治、创新与规范有机统一,保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行,大力促进依法行政、公正司法和全民守法。

各位代表,总结一年工作,我们深刻认识到,与宪法法律赋予人大的职能相比,与人民群众的期望相比,市人大常委会工作还有一些差距。主要表现在:监督的方式方法不够完善,代表作用的发挥不够充分,体察民情、反映民意不够深入等。这些问题,我们将高度重视,认真研究,切实加以改进。

 

2016年工作意见

 

2016年是实施十三五规划的开局之年。市人大常委会将在中共太仓市委的领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省市关于加强和改进人大工作的新要求,围绕协调推进四个全面战略布局,不断加强对县乡人大工作重要性的认识,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,全力推动十三五发展实现良好开局。

一要不断加大监督力度,监督实效有新增强。要突出监督重点,围绕经济社会发展、民生热点问题、生态文明建设等重要方面,重点加强对计划和预决算、国家知识产权示范市创建、国有企业改革、乡村旅游发展、土地节约集约利用、审计整改等方面的审查和监督,推动经济持续健康发展;加强对实事工程建设、城乡规划执行、教育设施布局规划、住宅小区物业管理等方面的监督,推进民生持续改善;加强对普法工作、平安太仓法治太仓建设、《水污染防治法》执行等方面的监督,完善规范性文件备案审查制度,促进法律法规有效实施;加强对法院法庭工作、检察院未成年人刑事检察工作等方面的监督,促进司法公正。要改进监督方式,坚持依法依规监督,加强组织领导,规范执法检查和专项监督工作流程,完善预决算审查、专题询问和评议工作的组织方式,加强跟踪监督,促进意见落实,提高工作质量。要处理好监督与支持的关系,既敢于监督,又善于监督,寓支持于监督之中。

二要扎实开展代表活动,代表工作有新突破。维护人大代表的主体地位,加强代表履职学习,增强代表履职意识,强化代表履职的服务保障,营造尊重代表权利、支持代表履职的社会氛围。推进一个载体、两项制度建设,加强代表之家建设,完善代表联系选民、向选民述职制度,加强代表与群众的密切联系。扩大代表对常委会工作的参与面,拓展代表知情渠道和履职平台,提高代表专题调研、集中视察、联系选民等活动组织水平,不断提高闭会期间活动质量。完善议案、建议办理机制,加大对办理落实的推动力度。

三要依法搞好换届选举,民主政治有新进步。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,确保换届选举风清气正,确保选举结果人民满意。及时提出做好市、镇两级人大换届选举工作意见,协助市委召开市、镇两级人大换届选举工作会议。根据代表履职情况,提出连任代表的初步建议名单。简化流动人口参选程序,为流动人口参选提供方便。加强对换届选举工作的组织领导,强化对相关工作人员的业务培训,认真开展协商确定代表候选人、组织代表候选人与选民见面、投票选举、依法召开人民代表大会会议等各项工作。抓好宣传引导,使换届选举的指导思想、方法步骤和具体要求家喻户晓,激发选民参与选举的政治热情,充分展现社会主义民主政治的优越性。

四要全面加强自身建设,履职能力有新提高。加强人大常委会及其机关的思想、作风和能力建设,进一步坚定正确的政治方向,增强大局意识、责任意识和担当意识,推进队伍结构优化,提高依法履职能力。完善常委会领导接待代表、组成人员联系代表制度,密切联系代表和群众,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。改进常委会调查研究、会议组织工作,注重提高审议质量,切实增强针对性和实效性。加强人大信息化建设,丰富内容、增强互动,扩大群众对人大工作的有序参与。推动镇、街道人大组织机构和制度建设,更好发挥其在我市基层民主政治建设中的作用。

各位代表,推动人民代表大会制度与时俱进,为经济社会发展和民主法治建设提供支持和保障,我们责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共太仓市委的领导下,紧紧依靠全市人民,践行新理念,激发新动能,全力推动经济社会持续健康发展,为谱写好中国梦的太仓篇章而努力奋斗!