关于太仓市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布时间：2017-03-13 13:20
—2017年1月5日在太仓市第十六届
人民代表大会第一次会议上
市发展和改革委员会主任楼晓舟
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告太仓市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委部署，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加快推进供给侧结构性改革，大力推动大众创业、万众创新，统筹做好改革发展稳定各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。位列全国县域经济与县域基本竞争力百强排名第4位、“中国最具幸福感城市（县级）”榜首。
（一）经济运行稳中向好，增长动力继续优化
全年实现地区生产总值1155亿元（预计数，下同），同比增长7.5%；完成一般公共预算收入127.7亿元，同比增长11.5%。三次产业结构调整为3.2：50.5：46.3，其中服务业增加值占地区生产总值比重较上年提高1个百分点。工业经济企稳回升。完成工业总产值2581亿元，其中规模以上工业产值2040亿元，同比增长1.4%。新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高到52%，较上年提高1.9个百分点。规模以上工业企业实现利税200亿元、利润143亿元，同比分别增长21%和25%。精密机械产业集群获省级特色产业集群称号。服务业发展提质升级。完成服务业增加值535亿元，同比增长11%。希乐城商业综合体、图辉物流园等服务业载体加快建设，天镜湖私募基金创业基地入选苏州市现代服务业集聚区，高新区获评省级优秀服务外包示范区。健雄学院获首批“江苏省电子商务人才培训基地”。现代农业加快发展。被列为省农业科技云平台建设试点县。市现代农业园区获评首批国家重点花文化基地。新获证无公害农产品91个、绿色食品5个。18家苏州市级以上农业龙头企业实现销售收入85亿元。有效投入持续加强。完成全社会固定资产投资465亿元，其中工业投资256亿元，服务业投资209亿元。完成工业技改投资155亿元，占工业投资比重60.5%。海瑞恩二期、申久三期等重点项目竣工投产。消费市场潜力释放。实现社会消费品零售总额285亿元，同比增长8.5%。入选长三角县域商业十强县市。华联天地全新改造开业。举办旅游文化节暨江海河三鲜美食节，沙溪古镇景区列入省级服务业标准化试点项目。开放型经济迎难而上。引进内资新增注册资本120亿元，同比增长32.2%。注册外资6亿美元，实际利用外资5亿美元。完成进出口总额109亿美元，其中出口54亿美元。服务外包接包合同额7.6亿美元，中方境外投资协议额2.45亿美元。
（二）创新驱动深入实施，市场活力不断释放
创新转型成效显现。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重35.5%，全社会R&D经费支出占地区生产总值比重2.35%。新增高新技术企业73家、省民营科技企业166家。通过国家知识产权试点市验收，万人发明专利拥有量38.56件。企业创新能力增强。协鑫光伏、安佑生物2家企业获省智能示范车间称号，巨能发电列入省科技小巨人企业名单，斯迪克、金辉纤维承担的项目分获省科学技术二、三等奖，新亚科技、生富金属2家企业被评为省互联网与工业融合创新试点企业，雅鹿控股等3家企业入选省两化融合管理体系贯标试点企业。科技载体能级提升。省级高新区去“筹”加快推进。安佑生物被评为国家级企业技术中心，“乐创空间”和“中德MOBO众创中心”跻身国家级众创空间。大学科技园被认定为国家级科技企业孵化器、中国产学研合作创新示范基地。高端人才加快引育。新增国家“千人计划”人才3人、省“双创”人才10人、姑苏领军人才11人， 2人入选省“外专百人计划”，1人获评省有突出贡献中青年专家，省“333工程”入选数位居苏州前列。资本市场积极拓展。新增新三板挂牌企业9家，区域市场挂牌企业1家。天顺风能、德威新材定向增发募集资金26亿元。太仓港协鑫发电资产证券化产品成功发行，募集资金19亿元。东洋实业、水处理、天顺风能等3家公司获批发行债券53亿元，已发14亿元。金融服务优化升级。1087家企业接入苏州综合金融服务平台，417家企业获得授信178.72亿元。应急转贷基金为企业转贷36.22亿元。“苏科贷”、“科才通”、“科贷通”等科技金融产品为37家企业提供贷款1.3亿元，成为苏州唯一获得省级“苏科贷”绩效A类评级的县市。
（三）三篇文章做优做亮，深化改革扎实推进
以港强市深入推进。持续推进“单一窗口”建设，推广“沪太通”物流新模式。太仓港新辟近洋航线3条，完成货物吞吐量2.3亿吨、集装箱运量408.1万标箱，同比分别增长13%和10.1%；跃居世界集装箱港口百强榜第39位，排名较上年提升8位。融入上海步伐加快。引进上海项目118个，新增注册资本26亿元。举办2016年太仓（上海）招商投资说明会，产业发展、产学研合作、环境保护等32个项目签约。加密浦东机场定制班线班次，开通上海迪士尼乐园、夜游黄浦江专线。与嘉定、宝山开展多边协作共建。对德合作力度加大。中德（太仓）产业合作创新试验区规划完成编制。新增德企16家，76家规模以上德资工业企业实现产值同比增长10%以上。举办“2016德国太仓日”、中德（太仓）中小企业交流会，全球第八家、中国第三家德国中心投入运行，中德友好幼儿园正式开园，德国双元制大学本科项目基本落地，中德双凤职业技术培训中心建成投运。供给侧结构性改革取得实效。淘汰落后产能和关停不达标企业65家。商品住宅库存去化周期缩短10个月。全市银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，政府性债务结构不断优化。取消、免征行政事业性收费项目21项，降低社保缴费比例1.5个百分点，一般工商业用电价格每千瓦时下调3.12分。一般公共预算支出中教育、卫计和住房保障支出均增长10%以上。城乡一体化改革成效显著。国家新型城镇化综合试点深入推进，开展基础设施投融资体制改革，创建美丽村庄示范点1个、三星级康居乡村20个。农村产权制度改革不断深化，95%的村完成土地承包经营权确权登记，92家农村社区股份合作社完成股权固化。成为苏州唯一获批全国农村土地经营权抵押贷款试点市，16家合作农场获得银行2.39亿元抵押贷款。行政体制改革加快突破。行政审批“放管服”改革不断深化。企业投资建设项目并联审批试点运行，“多图联审”、“多评合一”服务机制持续推进。公共资源交易中心、不动产统一登记中心等机构完成组建。“营改增”全面推行，“一照一码”、“五证一章合一”商事制度改革顺利完成。社会事业改革积极推进。深化教育管理综合改革，推进义务阶段（5年+4年）学制的试点工作。加快医药卫生体制改革，制定新一轮公立医院医药价格调整方案。推进医保支付方式改革，全面试行总额控制下的分类支付。
（四）城市品质加快提升，生态环境有效改善
基础设施加快完善。沪通铁路太仓段加紧施工，上海（浦东/虹桥）国际机场太仓航站楼完成扩建，沙溪汽车客运站启用，双凤公交首末站竣工，建王线、双湖路等农村公路相继建成。杨林塘航道整治工程通过验收，老城区及西城区防洪排涝工程投入运行。完成年度农村电网改造。城市空间布局优化。启动城市总体规划修编，港区、科教新城规划完成中期成果。中央商务区空间业态基本形成，西城区2号地块安置房一期项目土建完工，樊泾村地块完成征收拆迁，南郊老镇区功能性改造基本完成，利民四期等安置房加快建设。103个保留村庄规划编制完成。智慧城市提档升级。智慧城市运营中心系统被评为智慧江苏建设重点示范工程，“智慧社区”工程试运行。完成“数字城市”地理空间框架建设。公交智能调度中心加速建设，“掌上公交”推广使用，出租车监控系统完成安装。建成数字城管监督指挥中心和“96333”电梯应急救援工程。环境治理有效开展。城市环境综合整治“931”行动考核连续四年获苏州各县市（区）第一。城乡环境综合整治“百日行动”行动有效推进，禁养区内畜禽养殖场全部关闭，年度农村生活污水治理任务全面完成。新增林地绿地2118亩，完成七浦塘、半泾河（七浦塘~杨林塘）等绿化工程。七浦塘生态修复工程二期获评省级海绵城市建设示范项目。节能减排成果显著。单位GDP能耗下降3.9%。51个项目获绿色建筑星级标识。国华等3家电厂完成4台燃煤机组超低排放改造；整治有机废气企业114家，淘汰燃煤锅炉252台。
（五）社会事业协调发展，民生福祉持续增进
就业增收精准发力。城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长8%和8.2%。举办首届“郑和杯”青年精英等创新创业大赛。新增安置就业1.2万人，应届高校毕业生就业率97.6%，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障加快完善。各项社会保险参保率保持99%以上；贯彻落实省政府93号令，7831名被征地农民纳入社保；临时救助和民生灾害综合保险保障范围从户籍居民扩展到新市民。新开工安置房5694套、建成3528套。教育资源持续优化。获评省促进义务教育均衡发展先进市；本二达线率65.9%，创历史新高；建成校舍2.6万平方米，特殊教育学校、中小学社会实践基地等项目竣工。文体事业蓬勃发展。建成沙溪镇图书馆分馆、16座文化书场和13个村（社区）图书服务点，开展文化惠民活动3000多场次。成功举办2016年国际田联竞走挑战赛（太仓站）、全国女排锦标赛等国际国内体育赛事。卫计体系逐步完善。荣获世界卫生组织健康城市最佳实践奖。“全面两孩”政策有序推进，被评为省人口协调发展先进市。“家庭医生”制度加快实施。4家社区卫生服务站完成改建新建。养老服务不断创新。老年人体育活动中心建成，福利中心等养老机构完成消防改造，建成老年人日间照料中心20家，为一万多户老人提供60多万小时居家养老服务。建立颐居乐智慧养老服务平台，成立养老服务社会组织公益园。社会治理巩固提升。“政社互动”创新实践项目获评“2015年度中国社区治理十大创新成果”。依法完成新一届村（居）委会换届选举。启动“七五”普法工作，公共法律服务均等化规划项目入围苏州市首届“十大法治事件”，省内首家镇级司法行政领域社会组织孵化基地揭牌成立。
总体来看，2016年我市经济社会发展经受住了外部经济环境发展变化的考验，大部分指标完成或超额完成年度目标任务。但应该看到，我市经济仍处于低位运行，经济增长内生动力不足，实体经济困难增多，工业总产值、重点项目建设、进出口总额等指标与年初预期还存在一定差距。
二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标建议
（一）2017年计划安排的指导思想和主要预期目标
2017年，我市国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，创新转型求突破，富民惠民走在前，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力在“两聚一高”实践中奋勇争先，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年国民经济和社会发展主要目标建议：
——地区生产总值增长7.5%，其中服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点
——一般公共预算收入增长8%左右
——全社会固定资产投资总额465亿元
——高新技术产业产值占规模以上工业产值比重36.5%
——新兴产业产值占规模以上工业产值比重52%以上
——进出口总额110亿美元
——社会消费品零售总额增长8%
——城镇居民人均可支配收入增长8.5%
——农村居民人均可支配收入增长9%
——城镇登记失业率控制在3%以内
——全社会研发经费支出占GDP比重提高0.15个百分点
——化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量削减均完成苏州下达任务
——万元GDP能耗下降率完成苏州下达任务
（二）2017年主要预期目标说明
1.关于发展速度。从世界经济看，复苏脆弱、贸易放缓、政策分化等国际金融危机直接影响仍在延续，美联储加息、日本欧洲货币政策持续宽松、新兴市场国家政策方向不一、欧佩克减产，将加大跨境资本流动、国际金融和大宗商品市场震荡的风险。从我国经济看，长期积累的深层次矛盾尚未得到实质性缓解，经济下行压力依然较大，化解结构性矛盾和促进转型升级的任务仍然艰巨，金融风险隐患犹存。但也应该看到，在新常态下经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济结构调整优化的总体态势没有变，新型城镇化加快推进，“一带一路”、长江经济带等国家战略取得实质性成效，为经济增长提供了更大动力和需求空间。为此，我们要对存在的困难和挑战做好充分研判，抢抓有利机遇，力争全年GDP增长7.5%、一般公共预算收入增长8%左右。为确保目标实现，要大力推进制造业向中高端迈进，进一步培植主导产业发展，扶持重点成长型企业做强做大。着力发展高端装备、新材料、生物医药三大新兴产业，重点支持骨干企业实施重大技术改造和技术创新项目。鼓励企业推进机器换人，引导企业开展生产车间智能化改造。积极落实去产能行动计划，坚决停产淘汰“十小企业”。要优化服务业内部结构，全力打造“生产服务业、生活服务业、生态服务业”三位一体发展格局，重点发展现代物流、金融服务、科技服务、电子商务、休闲旅游等五大产业，推动全市服务业实现更大规模、更高水平发展，确保服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。完成永久基本农田划定工作，培育壮大农业新产业新业态，推进主导产业提升，特色产业扩面，多元复合经营。加快构建农业“一二三产”产业融合发展新体系，继续推进市现代农业园区提档，持续探索培育发展新型农业经营主体新机制。
2.关于三大需求。投资：整体来看，投资对拉动经济增长仍将起到重要作用。从我市来看，投资增长方式转变是实现战略性调整和经济增长方式转变的关键，要在稳定总量的基础上提高投资质量，因此，拟将全社会固定资产投资规模安排在465亿元。要继续优化投资结构、提升投资效率，进一步激发企业主体尤其是民营企业的投资活力，深入探索基础设施及公共服务领域的PPP模式，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。2017年计划安排市级重点项目72个，当年计划投资总额217.3亿元。其中工业项目45个，年度计划投资86.87亿元；服务业项目27个，年度计划投资130.43亿元。要抓好政府实事工程建设，实施好旧城区改造项目（详见附件2）。
消费：我市消费市场仍受收入增长压力、耐用消费品市场不景气、消费业态转换、消费新增长点尚未成型等多重影响，但随着国家进一步扩大国内消费的各项措施逐步到位，消费领域将迎来政策利好，因此，拟将社会消费品零售总额增长目标定为8%。要主动顺应消费升级大趋势，全力培育消费新亮点，积极发挥新消费的引领作用，引导和促进商贸业转型创新，完善全市商业布局，挖掘内力，推动传统商贸业搭载现代营销模式，促进商、文、旅一体化发展。要围绕群众消费升级需求，鼓励市场主体扩大新产品新服务的供给，重点拓展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等领域和方向。要优化消费环境，提高城市快速消费品等民生物资配送和冷链物流能力，加大对城乡农贸市场和物流设施的支持。
外贸：当前，全球贸易保护主义倾向日益严重，加上国内用工、土地等要素成本上升、部分制造业转移、人民币汇率波动等因素，我市外贸形势依然不容乐观。但考虑到开放型经济仍然是太仓经济增长的主要支撑，必须自加压力，克难奋进，保持一定的对外贸易规模，因此，建议2017年进出口总额预期目标定为110亿美元。要认真贯彻落实国家促进外贸稳增长调结构一系列决策部署，继续推进汇总征税、担保验放等贸易举措，强化部门协调联动，积极推动关检“三个一”工程、“三互” 试点工作以及太仓港国际贸易“单一窗口”平台项目建设，进一步提高贸易通关便利化水平。推进太仓港综保区建设，探索跨境电子商务模式运用，复制推广上海自贸区新一批经验做法。支持太仓港台湾、日本等航线与“苏满欧”国际货运班列对接。大力推动加工贸易创新发展和梯度转移，加快外贸新业态发展，提高服务贸易发展水平，鼓励企业积极融入全球价值链和供应链，促进外贸优进优出。
3.关于转型创新。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。当前，我市正处在爬坡过坎的关键时期，正在经受着结构调整的阵痛，未来要在新一轮竞争中占据先机、赢得优势，根本上取决于发展动力转换的速度，取决于创新驱动是否成为发展新引擎。因而，2017年将新兴产业产值占规模以上工业产值比重目标定为52%以上、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重目标定为36.5%、全社会研发经费支出占GDP比重提高0.15个百分点。要坚定实施“创新驱动”核心战略和产业强市主导战略。建立企业研发准备金制度，引导企业有计划、持续地增加研发投入，开展关键核心技术攻关、前沿先导技术开发和重大战略产品研发，增强企业自主创新能力。深入实施引进“大院大所”战略，鼓励各类创新创业实体加强与东南、同济、哈工大等高等院校及中科院系统相关院所开展技术交流与合作，再建一批产学研联盟、新型研发机构和创新中心。大力推动“大众创业、万众创新”。支持众创空间建设，积极打造各种类型的众创空间。设立创投融资金池，成立创新创业投资基金，发起天使母基金，提高科技创投机构管理资金规模。加大各类创新创业人才引进培养力度，探索推行“人才+项目”、“人才+产业”模式，汇聚一批科技领军人才和管理专家来我市创新创业。要狠抓高端要素集聚，全面增强原始创新供给能力，打造太仓标志品牌，突出开放包容，营造良好的创新创业生态系统，用实践成果答好“创新四问”。
4.关于生态文明。当前，多阶段、多领域、多类型生态环境问题交织，生态环境与人民群众需求和期待差距较大，提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐生态环境短板，是当前核心任务。因此，拟将万元GDP能耗下降率以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减目标定为完成苏州下达任务。要落实好生态红线区域保护考核评估制度，全面推进能耗重点行业循环式生产方式。完善网格化环境监管体系和环保失信联合惩戒机制，强化行政执法与刑事司法衔接。全面完成发电机组超低排放改造，持续开展重点行业有机废气整治工作，PM2.5年均浓度和城市空气质量达到上级考核目标。开展大城区内部水系拓浚整治与截污控污工作，稳步推进沙溪等镇区污水处理厂扩建提标工程及配套污水管网建设，全面完成农村生活污水治理任务。推进40家重点产废企业危险废物专项评估工作，继续加大偷倒固废物违法行为打击力度，扩大农村生产生活垃圾分类收集和资源化利用范围。推进“绿色太仓”建设，完善城市绿化体系，开展环城生态廊道整治修复工程，新增林地、绿地面积1000亩。加快三星级康居乡村和康居特色村建设，确保城乡环境综合整治“931”行动圆满收官。
5.关于社会民生。省十三次党代会提出“两聚一高”的新发展理念和以人民为中心的发展思想，其中“聚焦富民”要求我们不仅要增加群众收入，也要解决好群众关注的热点民生问题，从各个方面来保障和增加群众利益、增进民生福祉。为此，拟将2017年城镇和农村居民人均可支配收入预期增长目标分别定为8.5%和9%，城镇登记失业率目标控制在3%以内。要多渠道增加城乡居民收入，保持居民收入与经济发展增速同步。切实抓好重点人群就业帮扶和企业稳岗补贴的规范落实，稳妥推进低保等困难群体救助提标，推进医保按病种分值付费结算方式改革。全面实施义务教育改薄工程和学校品质提升工程，实现教育质量新跨越。不断完善政府购买公共文化服务机制，大力开展文化惠民活动，推动文艺创作繁荣发展。持续深化医药卫生体制改革，实施健康市民“531”行动与“互联网+医疗卫生”建设，进一步健全医疗卫生服务体系。全力承办好一批国内外重大赛事，完善体育公共服务体系。积极构建多元化养老模式，稳步推进养老机构公建民营改革试点，促进“医养融合”发展。维护市场价格秩序，确保物价稳定。继续开展棚户区危旧房改造，完成省下达的保障性安居任务，落实好房地产市场调控政策，促进房地产市场健康平稳发展。
各位代表，让我们在中共太仓市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，开拓创新，为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗！