太仓市人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间：2017-03-13 11:51
——2017年1月6日在太仓市第十六届
人民代表大会第一次会议上
市人大常委会主任陆卫其
各位代表：
我受市十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2016年的主要工作
2016年，市人大常委会在中共太仓市委的领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务，共召开常委会会议8次、主任会议12次，听取和审议“一府两院”专项工作报告26项，作出决议3项、决定12项，组织执法检查1次、视察5次，任免国家机关工作人员111人次，为坚持和完善人民代表大会制度，实现“十三五”良好开局作出了积极贡献。
（一）服务发展大局。主动适应和把握经济发展新常态的要求，继续把推动发展方式转变，加快培育新动能作为监督工作的重要内容。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况，建议政府科学应对形势变化，努力向改革创新要活力，更加注重速度、质量、效益相统一。重视实体经济发展，支持产业项目建设，针对土地等要素保障问题，专题听取土地节约集约利用工作，督促政府强化用地计划和管理，完善共同监管机制，推进低效用地再开发，全力保障重大项目建设。对市级国资国企改革、乡村旅游发展、国家知识产权示范城市创建等工作进行审议，建议政府坚持市场化导向深化改革，加快产业结构优化，不断增强经济发展内生动力。依法加强财政预决算审查监督，听取和审议决算、预算执行、审计工作、预算调整等报告，批准2015年财政决算和2016年财政预算调整，支持政府强化预算执行管理，提高财政资金使用效益，促进部分单位支出不规范、专项资金使用管理不到位等问题得到有效整改。高度关注长江口旅游度假区发展，多次视察调研，共商发展对策，建议度假区牢牢把握旅游度假的定位，充分发挥沿江临沪的独特区位优势、“区政合一”的管理体制优势和省级旅游度假区的政策环境优势，整合旅游资源，提升旅游服务，彰显生态、美食和人文三大特色，着力塑造长江口旅游品牌。
（二）推进依法治市。面对社会纠纷高发的态势，司法为民、司法护民，成为人民群众越来越多的期待。常委会切实维护宪法和法律的权威，推动依法行政和公正司法，营造良好的法治环境。组织水污染防治法执法检查，督促政府严格执行法律法规，优化产业布局规划，强化工业污染源治理和农业面源污染治理，加强饮用水水源地保护，防范和解决严重影响水环境的突出问题。推进司法改革，听取法院法庭工作、检察院未成年人刑事检察工作等报告，鼓励支持法院强化审判职能、检察院创新未成年人办案模式，积极构建新形势下司法工作新机制。视察法治太仓、平安太仓和公安警辅队伍建设，建议充分发挥政府主导作用，鼓励社会参与，增加工作合力，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；抓好法治文化建设、法治机制创新，切实提升法治建设绩效，全力服务和保障发展大局。
（三）关注民生改善。积极回应社会关切，抓住民生热点难点开展监督，努力推动发展成果普惠于民。对管理区工作进行全面调研，深入分析全市管理区的管理现状、存在问题，立足完善社会服务功能、全面提高居民生活质量，从做好发展规划、改善环境质量、提高治理能力、加强保障措施等方面，提出具有可行性、可操作性的建议。全程督查实事工程建设，年初制定方案，明确任务措施，听取工程启动情况报告，督促项目尽早开工；年中督查工程建设情况，要求政府切实加强组织领导，强化目标管理，及时协调解决项目推进过程中的具体问题；年末视察工程完成情况，对照时间节点和实施要求，推进工程建设增速提质，有效地推动了惠民实事的落实。听取市教育设施布局规划（2014—2030）启动工作报告，建议要抓好规划推进，着力破解项目建设的瓶颈制约，采取有效措施缓解师资不足的矛盾，促进教育事业均衡、协调、健康发展。听取和审议城乡规划执行、小区物业管理、社区侨务工作等情况的报告，提出建议意见，推动相关工作取得新进展。
（四）促进代表有效履职。尊重代表主体地位，加强代表履职服务保障，进一步激发代表工作活力。拓宽闭会期间代表履职途径，邀请代表参加常委会各项活动，组织代表联系选民，支持代表紧扣改革发展和为民惠民主题，及时提出意见建议，为推动相关工作提供重要参考。认真监督议案的办理工作，对“优先发展公共交通，积极倡导绿色出行”的议案，通过现场检查、年中视察、专题审议等形式，督促政府重点抓紧基础设施建设、线网布局优化、服务水平提升等工作，促进公交运营服务质量得到有效改善。对代表提出的101件建议加强督办，代表对办理情况表示满意的有81件，基本满意的有20件，其中交原单位重新办理后代表表示满意的有4件，代表建议都得到了有效办理。坚持常委会组成人员联系代表制度，开展主任接待代表日活动，围绕“水污染防治及水环境整治”“城管进社区及物业管理”“促进教育事业发展”“工业企业转型升级、创新发展”等议题，广泛听取代表意见，推动解决一批实际问题。
（五）周密组织换届选举。认真贯彻上级党委、人大的部署要求，在市委的领导下，按照“党委领导、人大组织、各方配合”的原则，组织实施市、镇两级人大换届选举工作。在深入调查选举工作面临的新情况新问题的基础上，及时提请市委转发做好换届选举工作的意见，协助市委召开全市人大换届选举工作会议。成立市、镇选举委员会和各级选举工作机构，通过培训、督查、召开阶段性会议等，加强对换届选举工作的组织和指导。把提高选民参提率、参商率、参选率作为推进基层民主的重要实践，普遍开展代表候选人与选民见面活动，扩大选民的知情权、选择权和监督权。坚持充分发扬民主和严格依法办事，严明换届选举工作纪律，保持了风清气正的换届氛围。在各级选举领导机构和各选区工作小组的共同努力下，去年12月8日至9日，全市107个市代表选区和206个镇代表选区，分别选举产生新一届市人大代表239名、镇人大代表519名。市、镇两级人大建设在换届选举中得到进一步加强。
2016年，市人大常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一，任免市人大常委会及其工作机构29人次，市人民政府及其工作部门39人次，法院、检察院43人次。决定接受夏林祥辞去市人大常委会副主任职务，杨喜良辞去市人大常委会委员职务的请求。决定接受沈觅辞去市人民政府市长职务，朱大丰、宋文元、徐志强、郑晋辞去市人民政府副市长职务的请求；任命王建国为市人民政府副市长、代理市长，顾晓东、王红星、韩飚、冯晋为市人民政府副市长。决定接受杜建伟辞去市人民检察院检察长职务的请求，任命董启海为市人民检察院副检察长、代理检察长。特向本次大会备案。
二、本届主要工作和体会
市十五届人大一次会议以来的五年，是太仓积极应对各种困难挑战，不断探索实践，取得新发展的五年，也是我市人大工作不断顺应新形势，开创新局面，再上新台阶的五年。五年来，市十五届人大常委会在市委的领导下，认真履行法定职责，积极发挥职能作用，共主持召集市人民代表大会5次，召开常委会会议36次、主任会议69次，听取和审议“一府两院”专项工作报告139项，作出决议、决定41项，组织执法检查5次、视察26次，任免国家机关工作人员323人次，督办人代会议案5件，代表建议639件，备案审查政府规范性文件19件，有力地促进了全市经济社会的发展和民生福祉的改善。
（一）依法依规，适时议决重大事项。常委会贯彻落实党委领导下的人大工作制度，强化法治思维，通过法定程序，积极推动市委重大决策部署的贯彻落实。审查批准“十二五”规划指标调整，听取市政府关于“十二五”规划纲要中期评估报告以及部分主要指标调整方案的说明，结合区域发展的实际情况，深入分析国民经济和社会发展计划执行中的难点、问题和风险，提出合理建议，作出决议批准对地区生产总值年均增速和地方公共财政预算收入年均增速两个指标进行调整，切实维护计划的权威性、严肃性和科学性。依法批准财政预决算，积极推进全口径预决算监督工作，每年听取上年度财政决算和审计情况、上半年预算执行情况、年度预算调整等报告，并分别作出批准决议，支持督促政府完善预决算编制，管好“钱袋子”，科学合理使用财政资金。
（二）突出重点，切实履行监督职能。着眼改革发展重大问题和民生难点热点，精选监督议题，增强工作的针对性。紧扣经济发展开展监督。在全面加强对计划、财政监督的同时，重点审议工业经济转型、科技创新、“千企升级”、企业自主创新、国资国企改革、服务业发展、旅游业提升、文化产业发展等工作，积极推动经济发展方式加快转变。紧扣依法治市开展监督。着力推动法律贯彻实施，对农产品质量安全法、环境保护法、科技进步法、水污染防治法等开展执法检查。着力推进依法行政，对平安法治建设、公安工作、司法所建设等进行视察，营造良好法治环境。着力维护司法公正，审议法院案件执行、民事审判、司法公开和检察院诉讼监督、刑诉法实施、检务公开等工作，2015年首次将“两院”专项工作列入常委会会议议题，进一步加强司法监督，推动司法改革不断深化。加强沙溪镇基层立法联系点建设，拓展基层组织和群众立法参与渠道。紧扣民生改善开展监督。把教育、医疗、文化、公共交通、养老服务等事关长远、与人民群众生活密切相关的议题作为常委会审议监督的重点，将民生实事项目牢牢抓在手上，以“钉钉子”的精神抓好监督落实，推进民生事业发展持续加快，民生问题逐步得到解决。
（三）夯实基础，充分发挥代表作用。强化代表履职服务，举办代表培训班，邀请代表列席常委会会议和参加调研、视察、检查等工作。完善代表工作机制，对常委会领导接待代表、常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度进行修订完善，使这些制度分工更加明确、特点更加鲜明、操作更加有效。深入推进“一个载体、两项制度”建设，完善“人大代表之家”功能，组织代表经常性活动；坚持人大代表接待选民制度，每年5月20日和11月20日组织代表接待选民，收集社情民意；坚持人大代表向选民述职制度，市代表任期内向原选区选民述职一次，接受选民监督。加强议案建议督办工作，进一步完善代表建议办理办法，健全建议办理的沟通、检查和评价机制，对主任会议确定的重点建议实行分层督办，对办理结果代表不满意的建议实行二次督办，有效提高代表建议办理质量。
（四）深入调研，积极破解发展难题。坚持问题导向、发展导向、民生导向，围绕市委科学决策、政府着力推动、群众普遍关注的事项，每年确定2个重点课题深入调研。高度关注重点板块发展，在规划管理、产业布局、功能定位、项目建设、统筹发展等方面深入分析，共商对策，推动政府补短板、扬特色、增优势。遵循“先调查、后议事”的原则，把调查研究贯穿于各项工作的始终，摸实情、找问题、想办法，形成高质量的调研报告，为破解难题提供参考。始终把水环境整治列为本届监督的重点内容，紧盯不放，持续监督，在加强重点调研的基础上，综合运用多种监督方式，围绕截污纳管、连通水系、调水引流、清污疏浚、长效管理等方面，督促政府攻坚克难，逐年推进综合整治，城乡水环境质量不断得到改善。
（五）固本强基，整体推进自身建设。认真抓好中央18号、省委26号文件精神的贯彻落实，提请市委出台《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》，全面加强我市人大工作和建设。调整常委会工作机构，增设农业农村工委，撤销外事民宗侨台工委，原有职责并入教科文卫工委，在教科文卫工委增挂外事民宗侨台工委牌子，本次人代会上还将通过法制、财政经济两个专门委员会名单。新一届市人大常委会组成人员为35人，比本届增加8人，对专职组成人员比例进行调整，提高到了60%，从而为新一届人大依法履职夯实根基。重视常委会及其机关建设，以思想建设为核心，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，进一步提高机关干部的政治素质和党性修养；以作风建设为关键，严格执行中央、省、市的各项有关规定，扎实开展领导干部“三访三促”、主题教育实践等活动，主动转文风、改会风、强作风；以制度建设为保障，先后就代表建议办理、代表联系选民、常委会领导接待代表、机关内部管理等方面出台制度办法，及时总结经验，逐步健全机制，使各项工作有章可循，不断提高人大工作的规范化水平。
回顾五年来的工作实践，我们深切地体会到，做好人大工作，必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，牢固树立“五个意识”。
一是牢固树立政治意识，始终保持正确方向。坚持党的领导是人大工作任何时候都不能动摇的政治原则。我们必须自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面，充分发挥常委会党组领导核心作用，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。坚持重大事项、重要活动、重要工作安排及时向市委请示汇报，善于使党的主张通过法定程序成为人大决议决定，使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员，确保市委重大决策部署在人大工作中得到不折不扣的执行。
二是牢固树立大局意识，主动服务改革发展。围绕中心、服务大局是人大工作取得实效的关键所在，只有把围绕中心、服务大局与民主法治建设有机结合起来，才能从支持发展的高度来把握人大工作思路。常委会始终坚持“在支持中监督，在监督中支持”的原则，准确把握服务发展和依法履职的着力点，选好议题，定向发力，支持政府抓好经济社会发展工作，支持“两院”依法独立公正行使审判权和检察权，为全市改革发展营造氛围、创造条件。
三是牢固树立宗旨意识，倾力增进民生福祉。人大及其常委会的权力由人民赋予、受人民监督，对人民负责，只有坚持以人民为中心的发展思路，人大工作才能得到最广泛的支持。常委会始终自觉践行群众路线，把民生需求与人大工作紧密对接，围绕群众反映强烈、社会普遍关注的问题，及时作出审议意见和有关决议决定，切实解决群众最迫切、最直接、最现实的利益问题，让全市人民共享改革发展成果。
四是牢固树立主体意识，紧紧依靠代表履职。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，只有尊重代表主体地位，人大工作才能有活力、动力和潜力。常委会始终把加强和改进代表工作作为一项重要的基础性工作来抓，强化代表履职服务，开展代表履职培训，健全代表工作机制，提高议案建议办理质量，保障和支持代表依法履职。广大代表勇于担当，严于律己，较好地发挥了代表在管理地方国家事务中的主体作用，为人大工作的跨越发展奠定了坚实基础。
五是牢固树立创新意识，推动工作与时俱进。只有在继承中创新，在创新中发展，人大工作才能具备前进的持久动力。常委会始终坚持一手抓总结继承、一手抓完善提升，对这几年探索形成的符合实际的好经验、好做法，在科学总结的基础上，逐步规范为工作制度。同时，积极探索实践新形势下人大工作的新思路、新办法，通过监督方式、手段的创新，更好地推动人大监督由程序性监督向实质性监督转变，浅层次监督向深层次监督转变，单一方式监督向多形式监督转变，不断提高人大工作水平。
回顾五年来的工作实践，我们深切地体会到，市十五届人大常委会取得的成绩，是在市委的坚强领导下，全体人大代表、人大常委会组成人员认真履职、勤勉工作的结果，是“一府两院”自觉接受监督、密切配合的结果，是全市人民和社会各界凝聚共识、大力支持的结果。在此，我谨代表市十五届人大常委会，向为人大工作作出贡献的历届市人大的老领导、老同志，向所有关心、支持、帮助人大工作的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，常委会工作与群众的期盼和时代的要求还存在一定的差距：监督工作的刚性、力度和实效有待进一步增强，代表联系群众的渠道、发挥作用的途径有待进一步拓展，常委会履职能力还有待进一步提高等等。这些问题都要在今后的工作中，认真加以解决。
三、对新一届人大常委会工作的建议
市十三次党代会提出，今后五年，全市将深入践行五大发展理念，大力实施五大发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。新形势、新任务，当有新状态、新作为。我们衷心希望，新一届人大常委会要紧紧围绕市委的重大战略部署，紧贴太仓经济社会发展新实践，顺应广大人民群众新期盼，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的重要作用，求实创新，锐意进取，努力取得新的更大成绩，不断开创我市人大工作新局面。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届人大常委会工作的开局之年。在新的一年里，我们建议新一届市人大常委会：
一是坚持党的领导，准确把握工作要求。深刻领会中央和各级人大、党委对人大工作提出的新要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保人大工作始终沿着正确的方向前进。不断增强政治定力、强化责任担当，围绕大局履职，大胆开展工作，真正与市委保持目标同向、事业同心、工作同步，更加扎实地把各项目标任务落到实处。
二是加大监督力度，切实增强监督实效。围绕市委中心工作和人民群众的热切期盼，依法开展监督工作，切实增强监督效果。关注加快经济发展方式转变，审议计划、财政、工业经济发展等情况报告，组织视察重点区域发展；关注依法治市工作，以实施“七五”普法规划为契机，加强执法检查和司法监督，深化法治太仓建设；关注民生持续改善，强化实事工程督查，加强对“三农”、教育、文化、医疗、生态环境建设等工作的监督，不断增强人民群众的幸福感和获得感。
三是加强代表工作，充分发挥代表作用。抓好新一届代表学习培训，使其尽快进入角色、担当责任、执行职务，更好地发挥作用。认真组织好闭会期间代表活动，深入推进“一个载体、两项制度”建设，促使代表深入群众、知情知政、反映民意。积极为代表履职创造条件，拓展代表履职平台，扩大代表对常委会工作的参与。继续探索代表活动的有效机制，丰富活动的形式和内容，促进代表活动常态化、规范化、长效化。完善议案建议督办机制，更加注重对办理成果的跟踪监督，推动解决实际问题，切实让代表满意、群众受益。
四是强化自身建设，不断提升履职水平。坚持把自身建设摆在突出位置，持之以恒地抓好常委会及其机关的思想建设、组织建设、作风建设，落实全面从严治党新要求，不断提高依法履职的能力水平。认真落实中央和省市各项规定要求，密切联系群众，改进调查研究，真心实意为老百姓解难题谋福利。加强对人大工作规律和特点的研究，及时制定和完善制度规则，推进人大工作更加高效规范。进一步优化常委会组织架构、运行机制，加强对镇、街道人大工作的指导，提高我市人大工作整体水平。
各位代表，新形势新任务鼓舞人心、催人奋进，人大工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共太仓市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心协力，奋发进取，坚定不移地朝着高水平全面建成小康社会目标阔步前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！