关于太仓市十六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
发布时间：2017-11-14 13:48
市人民政府办公室主任 李 刚
主任、各位副主任、各位委员：
我受市人民政府委托，现将今年政府系统办理市十六届人大一次会议代表建议、批评和意见的情况报告如下，请予审议。
一、代表建议办理的基本情况
在市十六届人大一次会议期间，参加会议的全体代表，以高度的政治责任感和严肃负责的态度，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的问题，坦陈己见、建言献策。市十六届人大一次会议后，共收到人大代表建议137件，交由政府系统办理的有132件，占建议总数的96.4%。政府系统办理的建议中，经济建设类19件，占14.4%；社会事业类44件，占33.3%；城乡建设类63件，占47.7%；综合类6件，占4.6%。这些建议绝大多数是在代表们深入调查研究及综合分析的基础上提出来的，内容真实、重点突出，充分体现了人大及人大代表们对我市经济社会发展的关心和支持。
根据“分级负责，归口办理”的原则，交由政府系统办理的132件建议分别落实到全市52个单位进行办理。由于市政府的重视、市人大及广大代表们的支持与配合，经各承办单位的积极努力，132件建议均在规定时限内办理答复完毕。从收到的反馈意见看，建议办理满意率为100 %，（A类）所提问题已经落实的63件，占47.7%；（B类）所提问题正在落实的33件，占25%；（C类）所提问题列入计划的20件，占15.2%；（D类）所提问题暂时无法解决的16件，占12.1%。
二、办理工作的主要做法
市政府始终把办好人大代表建议作为推动经济社会发展、促进社会和谐的重要工作加以落实，做到潜心调研，精心部署，齐心推进，力求满意。今年在办理过程中，着重抓好了四个方面工作：
（一）加强组织领导，落实工作责任。3月8日，市委、市政府召开全市交办工作会议，对人大建议办理工作进行了专门研究和部署，市政府主要领导亲自参会并布置工作。在办理中，各分管副市长亲自督办，并对涉及面广、影响较大的建议进行实地调研。各承办单位对办理工作高度重视，普遍落实了主要领导和分管领导负责制，明确责任人和承办人，把办理工作列入单位工作的重要内容。市市场监管局、住建局、公安局、商务局、交运局、教育局、卫计委、城管局等部门主要领导或分管领导亲自抓建议办理，认真研究代表建议，加强督促检查，着力解决办理中遇到的困难和问题，确保了办理工作的顺利完成。
（二）完善工作机制，提高办理质量。为办理好代表建议，各承办单位不断完善工作机制，加强协调配合，切实提高建议办理质量，努力增强建议办理实效。一是抓好建章立制。市政府办公室从建议的承接、登记、分类、交办、督促、审查、答复等各个环节，坚持严格的工作制度、工作程序和工作纪律，使办理工作实现了制度化、程序化和规范化；二是深入实地调研。各承办单位加强办前综合分析，归纳整理代表建议关注的重点、难点问题，想方设法为民排忧解难，受到群众好评。市交运局、住建局等单位注重加强情况分析，主要领导多次现场办公，深入了解实际情况。市商务局、市场监管局等单位采用考察学习、发放问卷等方法，广泛听取意见和建议，认真研究落实措施。市公安局、城管局等单位根据建议中提出的问题，制定调研提纲，成立专门工作组深入基层调研，使办理更加科学合理。三是加强协同合作。需要多个部门共同办理的建议数量占建议总数的43.2%。协办单位主动提出意见，积极配合主办单位的工作。牵头办理单位答复代表时综合考虑协办单位意见。大多数承办单位加强与市政府办公室、市人大代表联络工委的经常联系，协同保障建议办理工作的顺利完成。四是强化督促考核。多数承办单位将建议办理工作纳入本单位绩效考核范畴，把是否重视人大代表建议办理工作、是否与人大代表充分沟通协商、是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容。
（三）突出办理重点，注重解决问题。在办理过程中，各承办单位坚持统筹兼顾、突出重点，协调推进整个办理工作。一是重点办好事关发展大局的建议。如有代表就“加快民营企业转型升级”提出建议，市委、市政府高度重视，相关部门深入调查研究，启动实施了千企升级行动计划，出台了《关于加快转型发展、实施自主创新、推进千企升级的若干政策》、《太仓市扶优扶强重点民营企业“1123”行动计划》，从企业上规模、争贡献、创品牌等方面重点鼓励民营企业技术改造、自主创新。截至目前，我市高新技术企业达到280家，其中民营科技企业194家，占总数的69.3%。近两年，我市进一步优化民营企业发展环境，清理涉企行政事业性收费，先后取消、放开、停征、免征和降低标准收费23项；对小微企业减免部分政府基金和暂停征收防洪保安资金近亿元；金融机构减费让利年均约6800万元，进一步加大对民营经济的支持力度，增强全市民营经济的发展活力和综合竞争力。二是全力办好代表意见集中的建议。如有多名代表就“开放学校运动场为市民健身乐园”提出建议。目前，我市采取免费开放和预约开放两种形式，如明德小学、荣文学校、金仓湖小学、沙溪第一中学、牌楼小学、科教新城实验小学等7所学校的体育场地已向市民免费开放。新区三小、经贸小学等43所学校对企事业单位预约开放。因其他学校体育场地无法与其教学区域完全隔离，在安全管理上存在问题，暂时无法向市民开放。今后，市教育局将对学校进行系统规划、改建和安全改造，增强技防配备，进一步加大学校体育场地向社会开放程度。三是切实办好有关民生福祉的建议。如有代表就关爱农村空巢老人提出建议。目前，我市老年人日间照料服务中心（站）和助餐点建设已超过100家，居家养老全面覆盖，为空巢老人提供多样化、个性化服务。镇（区、街道）民政办、社区工作者、重点空巢独居老人的近邻亲属或志愿者与重点空巢独居老人签订了“四方”协议，因人、因时、因地制宜地开展帮扶活动。积极动员居民和社会力量参与运营服务，为老年人就近提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务。鼓励城乡社区老年人参加各类志愿服务组织和社区邻里互助，开展自助互助养老活动。实行“银龄伙伴”计划为空巢老年人提供家政服务、医疗巡诊、日常护理以及精神慰藉等多方面服务，尽力满足老人多层次、多样化的服务需求。目前，全市共有30多个社区（村）建成互助小组100余个，参与老人近2千人。
（四）强化督查督办，确保办理实效。针对建议内容牵涉面广，难点、热点多，办理难度大、要求高的实际情况，市政府及政府办公室加强督查，务求实效，努力提高办理质量。一是即时督查。市政府主要领导、分管领导多次指出，要加快代表建议办理速度、提高办理质量。人大代表建议交办会议后，市政府办公室及时通过现场走访、电话访问等方式与各承办单位具体沟通，积极开展建议办理工作督查，协调解决办理中遇到的困难，并就办理工作中发现的问题及时与市人大人事代表联络工委进行沟通会商，有力促进了办理工作的顺利开展。二是密切沟通。对承办单位反映的一时无法解决的问题，市政府办公室及时与市人大相关工作机构进行沟通会商，保证了办理工作的及时推进。对一些职能交叉或不明确的“边缘性建议”，市政府办公室牵头协调落实，明确相关单位办理责任。三是跟踪监督。对部分答复“列入计划或逐步解决”的建议和办理过程较长的建议，市政府办公室通过定期检查、抽查、听取办理情况、回访听取代表意见等方式检查承办单位答复代表的承诺是否落实。
三、下一步工作措施
在市人大的关心指导下，代表建议办理工作水平不断提升，质量不断提高，效果不断体现，积累了一定经验，基本形成了依法、有序、规范的办理体系。但与市人大和人大代表的要求相比，与社会各界的期望相比还存在一定差距：一是极个别部门对办理建议重要性的认识不足，存在责任落实不够到位，工作前松后紧，办理不够认真的现象；二是对一些列入计划逐步解决的问题，跟踪落实不够；三是有极个别部门的答复过于简单、空泛，缺乏针对性的措施和办法；四是少数主办单位和协办单位之间沟通协调不够。以上这些，我们将在今后的办理工作中加以改进。下一步，我们将采取以下措施加强建议办理工作：
（一）提高认识，切实增强办理责任感。办理好代表建议，对于切实维护群众利益、妥善处理新形势下的矛盾和问题、充分调动人民群众积极性，对于维护社会稳步，构建和谐社会具有重要作用。我们将大力弘扬求真务实的工作作风，尽力多解决一些实际问题，多为群众办一些实事，最大限度地发挥代表建议的积极作用。
（二）强化措施，进一步提高办理落实率。做好办理件“回头看”工作，促进建议落实率的提高和强化跨年度办理任务的落实。紧紧抓住事关全局的重点问题、老百姓关心的难点问题、代表关注的焦点问题，继续由各位分管副市长进行督办并跟踪落实。市政府办公室加强对办理情况的汇总分析，采取现场调研、实地走访、检查督促等多种方式，努力推进办理从“答复型”向“落实型”转变。
（三）注重质量，努力提高办理水平。认真总结建议办理工作中积累的好经验和好做法，形成一套科学合理的办理程序和工作制度，并不断完善，总结提高。从建议中把握面上情况，及早发现和处理日常工作中存在的问题，力争把问题解决在建议提出之前，增强工作的预见性。
办理人大代表建议是政府一项长期的、重要的工作，我们将在市人大的监督指导下，进一步强化责任、改进措施、完善制度，全面提升代表建议办理工作的科学化水平，积极采纳代表们的合理化建议，更大力度地抓好满意率和落实率，更好地推进我市的改革发展和民生幸福。