关于《太仓市城市总体规划（2010—2030）》的审议意见

发布时间：2011-12-07 14:23

市人大常委会城建环保工委主任  陆永明

各位副主任、各位委员：

　　根据主任会议安排，本次常委会会议将对修编的《太仓市城市总体规划（2010—2030）》进行审议，刚才，听取了市住建局局长叶海生代表政府作了编制情况的报告，下面，我作一审议发言。

　　《太仓市城市总体规划（2010—2030）》市人民政府于2008年6月正式启动编制，至2010年10月19日通过专家成果论证，历经28个月（二年零四个月）。在此期间，市委市政府领导高度重视，精心组织。相关部门积极实施，认真工作，经过反复论证，不断修改完善，形成了最终规划成果，包括规划文本，规划图片和规划说明三个部分。回顾新一轮《总规》的编制，我们感到有三个方面应加以肯定。一是领导重视。为做好新一轮《总规》编制，2009和2010两年中，市委扩大会议和人代会把《总规》修编工作写入会议工作报告之中，市政府办公室还专门下发文件，明确要求做好编制工作。市委、市政府主要领导和分管领导在《总规》编制的关键阶段，认真听取汇报，亲自把关。期间人大常委会还专门组织《中华人民代共和国城乡规划法》执法检查，主任会议专题听取汇报，为《总规》的修编发挥了推动作用。二是调研细致。《总规》编制通过召开座谈会、咨询会、研究会和发放问卷、现场走访等形式，广泛听取社会各界意见，并对“太仓市域关系”，“太仓港发展”和“太仓建设用地规模与布局”等七个课题进行了专题调研，形成了近30万字的专题报告，为编制《总规》提供了科学依据。三是集思广益，通过邀请专家和社会各界人士召开种类动员会、座谈会、咨询会16次，参会1200多人次。举行各种协调会、汇报会、论证会12次，参与520多人次，共经历了18轮的修编、调整和完善，形成《总规》文本。

　　修编后的《总规》较好地体现了科学发展理念，指导思想明确，内容比较全面，城市定位准确，目标比较合理，对于太仓今后的经济和社会发展具有重要的指导作用，是一个较高层次、较高水平的规划。概括起来有以下四个特点：

　　1.起点较高。本轮规划在较高的起点上勾画了太仓城市发展的宏伟蓝图，具有一定的前瞻性、针对性和可操作性。新《总规》把城市性质定为“滨江国际化新兴港口城市、临沪现代化生态宜居城市”规划期末城市建设用地和人口规模比较合理，符合科学发展观要求，符合《城乡规划法》及相关法律法规要求，符合太仓发展要求。

　　2.指导思想明确。本轮规划在科学发展观指导下，坚持以人为本，将城市建设与经济、社会发展相协调，尤其在发展定位、功能布局、规模方向等重大原则方面形成了统一、科学、准确的定义，保证了《总规》与当前经济、社会发 展等专项规划之间的相关性、连接性、一致性。

　　3.城市发展的总体框架较为合理。规划确定的“一市双城三片区”的市域空间结构，形成了“中心城区-镇区-村庄”的城市体系新格局。中心城区由主城和港城组成，分别划定了沙溪、浏河、璜泾3个片区，每个片区发展目标定为小城市，规划村庄布点61个，分为两种类型，即新型农村社区和特色村。这样的空间布局比较切合太仓实际，有利于资源的集约与利用。

　　4.有较强的操作性。新《总规》以我市2008年底的数据资料为依据，在科学分析论证全市近期发展预期目标和宏观环境等因素的基础上，进行了合理的产业布局和用地布局，提出了重大基础设施建设和城市公共配套设施，明确了近期建设的重点和内容，体现了规划指导城市建设的阶段性、连续性和预见性。在远期规划方面强调了重要原则和刚性要求，使规划更具可操作性。

　　综上所述，本人对该规划表示肯定，同意该规划的编制成果，同时，为使该规划更好地发挥作用，更加完善规划，提出几点意见建议。

　　1.要进一步完善规划的有关内容。《总规》虽然经过多次修改完善，并通过专家论证，但在规划的文本中还存在一些提法不够确切，有些功能定位及其布局不切实际，个别数据、文字等要进一步校核，特别是在综合交通、空间布局和城市品位的提高上要更加完善提高，更加体现人性化、科学化。

　　2.要尽快按有关程序报省人民政府审批，使规划更加合法化。要按照科学规划、合理布局的要求，在城市总体规划的框架范围内，认真组织编制修订各种专业规划、控制性详细规划和近期建设规划，特别要重视搞好“双城三片区”的规划定位，确保与城市总体规划的有机衔接。

　　3.要大力宣传，增强全社会的规划意识。市政府及其规划管理部门要采取多种形式，广泛开展对《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规和本次《太仓市城市总体规划（2010-2030）》的深入宣传，使全社会进一步增强规划的法律意识，提高执行《总规》的自觉性。

　　4.要认真执行规划，切实维护城市总体规划的严肃性和权威性，《总规》一经批准，即具有法律效力，任何单位和个人不得随意改变。市人民政府要认真落实上级关于加强城乡规划管理工作的有关规定，应定期向市人大常委会报告《总规》的实施情况，规划执行中确需局部调整时，应严格按法定程序履行报批和备案手续。要建立健全规划管理监察机制，进一步加大对各类违法占地和建设的查处力度，坚决杜绝违法行为。