关于《太仓市中长期教育改革和发展
规划纲要（2010-2020年）》的说明
发布时间：2011-12-08 12:42
市教育局局长 王红星
各位副主任、各位委员：
我受市人民政府的委托，就《太仓市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）有关情况向市人大常委会作简要说明。
一、关于《纲要》的起草经过
2010年7月，党中央、国务院召开全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，规划了未来10年我国教育事业科学发展的蓝图。８月28日和10月25日，江苏省委、省政府和苏州市委、市政府分别召开江苏省和苏州市教育工作会议，颁布了省、市《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）。
根据国家、省和苏州市教育工作会议和颁布的《纲要》的精神，结合太仓实际，我局组织专门力量，在认真学习和充分调研的基础上组织编写了《太仓市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010年）》（征求意见稿）。11月5日《纲要》（征求意见稿）在太仓教育信息网上公布，面向全社会征求意见。11月10日，市委常委、副市长王永林主持召开《纲要》座谈会，分别征求市人大、政协和镇区以及有关部门的意见、建议。11月18日，教育局召开了系统内《纲要》座谈会，部分教育系统人大代表、政协委员和校长参加。12月3日，市政府第24次常务会议专题讨论《纲要》，并提出相关意见。12月11日，市委第72次常委会对《纲要》进行了专题研究。12月25日，市政府正式发文（太政发〔2010〕81号），颁布实施《纲要》。
回顾《纲要》的起草过程，一是领导高度重视。省、市《纲要》颁布以后，市委陆书记、市政府王市长专门批示，要求结合太仓实际加快组织编写。市委常委会专题研究时，陆书记、王市长都对《纲要》的编写提出了明确的要求。二是调研认真充分。围绕《纲要》编制，起草小组多次召开座谈会，教育局班子多次专题讨论。《纲要》较好地体现了时代特点、太仓特色。三是参与广泛踊跃。社会各界对《纲要》进行了认真的讨论，提出了不少高质量的修改意见。
二、关于《纲要》的主要内容
（一）总体战略
总体战略明确了我市中长期教育改革和发展的战略目标、工作方针和战略主题，确定了向后十年我市教育改革和发展的方向。《纲要》着眼于促进教育公平、提高教育质量两大战略主题提出了“八大任务”、“五大工程”和“五大保障措施”。以期通过任务的完成、工程的实施和措施的落实，全面加快太仓教育现代化进程。
1.战略目标：建设教育强市，率先实现高水平教育现代化
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中的战略目标为“两基本、一进入”，即到2020年，基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。省《纲要》中提出“两个率先”：到2015年，教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度继续走在全国前列，率先建成教育强省；到2020年，教育发展主要指标达到国际先进水平，率先实现教育现代化，建成学习型社会和人力资源强省。苏州《纲要》中提出：到2020年，率先实现高水平教育现代化。因此，确定了我市“建设教育强市，率先实现高水平教育现代化”的战略目标。
结合各级《纲要》中提出的教育发展和人力资源开发的主要目标和我市实际，确定了我市教育发展和人力资源开发的主要指标，各项指标总体上高于或快于上级纲要中的指标数据。并分两个阶段实施：第一阶段（2010～2015年），率先实现教育现代化，教育发展主要指标达到发达国家本世纪初平均水平。第二阶段（2016～2020年），率先实现高水平教育现代化，教育发展主要指标达到世界发达国家同期平均水平。
2.工作方针：优先发展、创新发展、协调发展、内涵发展
围绕优先发展，《纲要》按照上级要求，强调了“三个优先”，即经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。围绕创新发展，《纲要》提出要深化办学体制、教育管理体制、招生考试制度和教育教学的改革，创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入方式和教育评价制度。围绕协调发展，《纲要》提出要围绕促进教育公平，统筹教育与经济社会协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹教育规模、质量、结构、效益协调发展，统筹城乡教育一体化发展，使太仓教育在结构上科学合理，规模上相互适应，质量上相互支撑。围绕内涵发展，《纲要》提出要坚持遵循教育规律，运用科学方法，提高教育质量，把立德树人作为教育工作的根本任务，把创新人才培养模式放在突出位置，推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从注重硬件建设向注重软件建设跨越，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。
3.战略主题：育人为本、实施素质教育
《纲要》明确，坚持育人为本、实施素质教育，是向后一个阶段太仓教育的战略主题。要求教育，要更好地公平惠及所有学生，关心所有学生的健康成长，为他们提供更为平等、优质、多样的学习机会，为学生的终身发展奠定良好的基础。
（二）主要任务
未来5-10年，我市教育改革发展的主要任务是高起点、高标准、高质量推进教育现代化。未来10年全市教育改革发展的主要任务是：统筹各级各类教育全面协调发展，构建更为完善的现代国民教育和终身教育体系，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，实现学有所教向学有优教的新跨越。主要是以四个方面的工作为抓手，推进我市高水平教育现代化的实施。
1.以构建现代教育体系为重点，推进教育现代化
⑴高标准、高质量普及和发展15年基础教育
一是加快学前教育优质健康发展。坚持学前教育的公益性和普惠性，构建更加完善的以政府投入为主、公办幼儿园为主、教育行政部门主管为主、鼓励多渠道投入、支持多体制办园的学前教育体系。认真编制并实施学前教育三年行动计划。到2015年，省、市优质幼儿园比例达85%，2020年达95%以上。积极推进0-3岁婴幼儿早期教育，到2015年，早期教育覆盖率达90%以上，2020年实现全覆盖。
二是促进义务教育优质均衡发展。按照江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区的建设要求，推进义务教育资源配置标准化、均等化，使区域内校际之间办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等大致相当、各有特色，基本消除“择校”现象，义务教育公平度、满意度不断提高。到2015年，全市70%以上的小学、初中学校建成苏州市高水平教育现代化学校，2020年达90%以上。
三是推动普通高中优质多元发展。坚持优质发展。加强内涵建设，全面提升普通高中整体办学水平和学生综合素质。到2015年全市所有普通高中建成省优质高中。到2020年，建成1所国内一流、国际知名的高中。坚持特色发展。注重学生自主学习和个性发展，加强创新能力培养，为学生成长、成人、成功奠定基础，形成高质量、多样化、有特色、可选择的发展格局。
四是提升基础教育公平程度。健全助学体系，实施家庭经济困难学生资助计划，确保每个学生不因贫失学、辍学。加快特殊教育发展。到2015年，特殊儿童接受3年学前教育的比例达85%；到2020年，特殊儿童接受3年学前教育的比例达96%以上，义务教育后继续接受高中段教育或接受1～3年劳动预备制培训的比例达80%，实现残疾儿童免费15年教育。完善流动就业人口随迁子女受教育的保障机制。尽最大努力满足流动就业随迁人口子女接受非义务教育的需求。
⑵加快发展高水平、示范性、特色化的职业教育
落实和完善职业教育支持政策，逐步实行中等职业教育免费制度。完善外来务工人员子女就读中等职业教育制度。根据产业结构调整、经济转型升级的要求，调整专业结构和课程设置,实现职业教育与经济发展的有效对接。建设一批面向我市主导产业和新兴产业的校企联盟，增强职业教育服务经济的能力。完善中、高等职业教育衔接、学历教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重的区域现代职教体系，促进职业教育终身化。到2020年，创建国家高水平示范职业学校1所，创建“国家示范专业点”3个，再建成省示范专业3个、省示范实训基地3个。
⑶提升地方高等教育的发展水平
在稳定现有高等教育办学规模基础上，加强高校体制改革、内涵建设和合作办学，推进高等教育健康发展、特色发展、开放发展。2015年高职教育达到省示范性高职建设标准，2020年高职部分重点专业在应用型本科教育上取得突破。
加强地方高校管理体制改革，理顺管理关系，扩大高校办学自主权，增强地方高校办学活力。着力改善高职院校师资队伍结构和提高师资质量；大力彰显高职“双元制”教育特色，扩大“双元制”教育影响。
充分发挥高校人才资源优势，以健雄联合研究院为载体，推进高校与企业、行业、政府等合作建立研发中心、工程中心、区域经济研究中心和中小企业公共服务平台，促进区域科技创新、成果转化和创新型企业孵化，为企业科技创新和政府决策咨询提供智力支持。
⑷健全灵活开放的终身教育体系
加快市社区学院、乡镇社区教育中心和社区（村民）学校建设，到2015年，建成国家级社区教育实验区，市老年大学和90%以上的乡镇成人教育中心校达到苏州市现代化建设标准，各乡镇建有现代化老年大学分校（教学点），100%村居建有现代化社区（村民）学校。建设省级以上社区教育示范乡镇达50%，苏州市级社区教育示范乡镇达100%，太仓市级社区教育示范村居达30%，先进村居达50%。
2.以实施素质教育为根本，推进教育现代化
⑴坚持育人为本、德育为先。加强青少年思想道德建设，把德育融入学校、家庭和社会教育的各个方面，构建纵向沟通、横向衔接的德育网络体系、科学完整的德育内容体系、完备有效的德育保障体系和全员德育、全程德育、特色德育的德育模式。
⑵深化课程改革。把课程教学改革作为推进素质教育的关键措施来抓，严格执行国家课程计划。大力推进启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方式和分层教学、走班制、导师制等教学模式改革，切实减轻学生课业负担，着力培养学生的创新精神、综合素质和实践能力。实施教育信息化推进工程，到2020年建成门类齐全、内容丰富的基础教育学科课程资源和学习资源库，实现学校、学科、内容全覆盖。
⑶深入推进体卫艺工作。开齐开足体育课、艺术课，全面推进阳光体育运动，确保学生每天锻炼一小时，确保每个学生掌握至少两项体育技能和自主发展一项艺术特长。加强学校卫生健康教育，提高学生健康意识，培养良好健康行为习惯。全面实施学生体质健康监测制度。加强美育教育，丰富学校艺术教育内容和形式，推进传统艺术、高雅艺术进校园。
⑷改进教育评价和招生考试制度。坚持义务教育阶段适龄儿童、少年免试就近入学。完善初中学业水平考试和初中学校优秀毕业生推荐入学制度，逐步扩大优质普通高中招生指标定向分配到初中的比例。中等职业学校实行自主招生或免试注册入学。
3.以提升师资队伍素质为保障，推进教育现代化
坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，使广大教师努力成为学生健康成长的指导者、教育改革发展的推动者、良好社会风尚的引领者。加强教师职业道德考核，把师德考核结果作为教师聘用、年度考核、绩效考核、评优评先、职称晋升等重要依据。
进一步提升教师队伍高层次学历（学位）。到2015年，幼儿园、小学教师本科及以上学历达65%以上，初中教师本科及以上学历达98%以上，高中段学校教师研究生学历（学位）达25%以上，职业学校“双师型”教师比例达80%以上。到2020年，幼儿园、小学教师本科及以上学历达90%以上，初中教师研究生学历（学位）达15%以上，高中段学校教师研究生学历（学位）达40%以上，职业学校“双师型”教师比例达90%以上。
到2015年，中小学教师参加各级各类培训不低于500学时，70%以上英语骨干教师参加过英语国家的出国强化培训。到2020年，中小学教师脱产三个月以上参加轮训的比例达30%以上，95%以上的英语教师参加过英语国家的出国强化培训。
加强农村教师的培养。鼓励、引导优秀毕业生到农村学校任教，在评优评先、职称评审、骨干培养、出国研修和高层次培训等方面向农村教师加大倾斜力度。坚持市级学科带头人到农村任教制度，提高骨干教师向农村学校、相对薄弱学校流动比例。到2015年，农村学校骨干教师比例和职称水平基本达到城区同类学校平均水平。
4.以深化改革开放为动力，推进教育现代化
⑴推动城乡教育一体化发展。坚持把义务教育作为教育工作的重中之重，区域整体推进，率先把太仓建设成为以“城乡一体先行区、优质资源富集区、素质教育样板区、改革创新先导区、人民满意认可区”为总要求的江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区。
⑵深化办学体制改革。深化公办学校办学模式改革，推进优秀校长（园长）及团队管理多所学校（幼儿园），共享先进管理经验，促进薄弱校（园）提升办学水平和质量。
⑶扩大教育国际化的开放度。加强对外合作交流。在全市基础教育各学段各设立1所中外学生融合的学校。试点开设高中国际课程，支持有条件的学校设立国际教育部，鼓励更多的中小学开设由外籍教师执教的课程，并建立自己的境外友好学校。积极推进教师互派、学生互换项目，逐步建立固定的境外教师培训基地，加大选派骨干教师和学校管理人员出境培训的力度。
⑷加大教育投入。切实做到“三个优先”。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，确保财政教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长；确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例高于江苏省核定的比例，全社会教育投入增长比例高于GDP增长比例。建立完善科学的办学规模、办学成本、教育经费投入的核算办法和绩效评价制度，提高教育经费使用效益。
（三）五大工程
围绕全市中长期教育改革和发展的重点任务，实施和建设一批对学生健康成长和教师良好发展以及增强教育服务经济社会发展能力具有重要支撑作用的重点项目。
1.港区、新区、科教新城三大基础教育园区建设工程。抓住经济开发区（新区）、港区、科教新城新一轮开发、建设的有利时机，按照适度超前和增强功能的原则，在2015年前，重点规划和建成三个区域的基础教育园。在新区向东扩展的过程中，按中心幼儿园8轨、小学8轨、初中12轨的规模重点建设陆渡教育园区。在港城核心区域加快建设港城中学、港城小学，并在几个大型集中居住区附近布局和建设相应规模的小学和幼儿园。根据科教新城高起点、高水平的规划建设要求，将老城区学校的优质资源向新城拓展，形成太仓教育从学前教育到高等教育高水平、现代化的集中展示区域。顺应沙溪镇“强镇扩权”后经济社会发展的新趋势，及时规划建设相关教育资源。同时，规划建设好其它镇区教育设施。
2.城乡学校高水平现代化建设提升工程。按照苏州市新一轮创建高水平教育现代化学校的要求，全面实施“太仓市城乡学校高水平现代化建设提升工程”，进一步提升和改善城乡幼儿园、中小学的办学条件。按照国家重点设防类抗震、防火、防洪等相关防护综合灾害的安全标准，按时、全面实施“校舍安全工程”建设。到2012年，全面完成“校舍安全工程”第一阶段改造和建设任务。2017年前全面完成校舍抗震改造。对照苏州市高水平现代化幼儿园、中小学的创建标准，加快对未达标学校的升级改造，中小学设施设备均达到省一类标准，大力推进数字化校园建设，使全市城乡的中小学真正成为最安全的地方。
3.教育信息化水平提升工程。充分发挥现代信息技术在整合教育资源、提升教育质量等方面的重要作用，探索建立信息化教育新模式，不断提高师生信息化素养和能力。提升、整合各类信息化优质教育资源，不断完善教育技术装备基础设施，推进教育城域网的全面升级，在全市中小学幼儿园逐步普及多媒体电子教学交互系统等现代化多媒体的使用。到2015年，国家教育信息化标准达标率达90%以上，2020年达100%。到2020年，90%以上的中小学基本达到《江苏省教育技术装备标准》Ⅰ类标准要求。
4.太仓港职业教育园建设工程。适应太仓港产业结构布局调整和未来的发展方向，在“十二五”期间，建设以培养企业急需的技能型高素质劳动者为主的太仓港职业教育园区。建成后的职业教育园区既能成为健雄职业技术学院和省太仓中专培养港口发展一线建设人才的职前教育延伸平台，又能作为港区各企业职工职后培训和充电的服务平台，将为太仓港的发展提供更为有力的人才支撑。
5.娄东教育人才培养工程。根据苏州市“姑苏教育人才计划”和“太仓市‘522’人才工程”的实施意见，大力构建和推进“娄东教育人才培养工程”，造就一批在全国和全省有影响的教育家、名师和学科领军人才。重点培养若干名具有国际视野、先进理念、突出能力和贡献的教育名家、新增10名以上教授级中学高级教师，10名以上江苏省特级教师，20名以上苏州市名教师、名校长，30名以上太仓市中小学学科建设领军人才，100名以上苏州市学科带头人，300名太仓市学科带头人。
三、关于《纲要》的组织实施
《纲要》是指导太仓未来教育改革和发展的纲要性文件。贯彻实施《纲要》是各级党委、政府的重要职责。必须切实建立健全实施机制，明确目标任务，落实工作责任，完善监督考核，有效推进《纲要》的贯彻落实和组织实施。
一是加强宣传引导。广泛宣传党的教育方针政策，广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强市的重要性和紧迫性，广泛宣传《纲要》的重大意义、主要内容以及太仓教育改革和发展的成就，引导社会树立正确的求学观、成才观，形成全社会关心、支持、理解教育和尊师重教的社会风尚，动员全市上下进一步关心支持教育事业的改革与发展，为《纲要》的实施创造良好社会环境和舆论氛围。
二是建立实施机制。按照《纲要》的要求，成立太仓市教育体制改革领导小组，实行各部委办局分工负责。由教育行政部门负责《纲要》的实施和协调，制定《市有关部门贯彻落实〈太仓市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2010年）〉重点任务分解方案》，各有关部门结合各自职能，在实际工作中落实好《纲要》中的相关任务。把《纲要》与建设计划、年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使《纲要》确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。各级各类学校要从实际出发，制定实施《纲要》的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施，全面推进教育改革和发展。
三是完善评估制度。《纲要》确定的各项指标纳入市委、市政府对各有关部门、各镇区综合评价和绩效考核体系。《纲要》实施一段时间后，要围绕提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展实施评估。并根据形势发展，及时进行适当修改和调整。
四是加强监督检查。做好《纲要》及相关信息公开工作。向社会和广大市民广泛宣传《纲要》，不断提高公众的规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与《纲要》的实施和监督。要加强对《纲要》实施情况的监督检查，及时向社会公布纲要实施情况，主动接受人大、政协以及社会各界的监督。并根据各有关部门和各镇区的落实情况以及社会各方面的反馈情况，实行表彰奖励和劝诫问责制度。