关于实施城区水环境综合整治工程、推进

城市老小区改造工程和实施城区小街巷

及慢行系统提档改造工程的审议意见

发布时间：2011-12-08 12:38

市人大常委会城建环保工委主任科员　　陆永明

各位副主任、各位委员：

　　根据今年人大年度工作计划安排，我们城建环保工委在袁国强副主任的带领下，按照今年人大主任会议对实事工程的分工安排，分别对实施城区水环境综合整治、城市老小区改造和实施小街巷及慢行系统提档改造进行了工程启动情况的调研。2月22日，实事工程督查组专门约请了市政府常务副市长朱大丰及发改委领导等，就2011年实事工程启动建设情况进行了解及听取介绍。刚才又听取了 王剑锋市长对今年政府实事工程启动情况的汇报，下面就分工给城建环保工委的三项实事工程（其中一项为今年人代会一号议案）启动情况作简要审议。

　　一、关于城区水环境综合整治工程情况

　　1.基本情况：市政府十分重视水环境综合整治的实施工作。在去年12月31日市长常务会议就专题进行讨论研究。并组建了整治领导小组，由相关部门、镇、区一把手担任整治小组成员。水利水务局专门组建工作班子来推进此项工作。目前已做了大量卓有成效的工作：一是明确了各部门职责，摸清了任务并分解到单位，落实到人；二是各有关部门（包括水利水务局、新区、环保局、住建局、城管局、水处理公司、城厢镇、陆渡镇等）协调有序，相互配合、认真参与展开工作；三是三年整治目标分解到各个年度已全部到位。工程涵盖老城区、新区共129平方公里，总投资约1.9亿元。其中，2011年计划投资9000多万，主要实施四项工程，即水系整治与闸站建设、污水管网建设、雨污分流与截污纳管、洗车场整治。目前各项工作正在有序推进。

　　2.问题及困难：城区水环境综合整治工作已到了刻不容缓的地步，群众要求及呼声越来越高，但部门之间在实际工作中还存在配合不够有力。尤其是拆迁难度大、阻碍工程进展因素明显。工程资金投入大，预算9000多万，还不包括13家渔民上岸安置款；环境利益与地块利益之间存在矛盾，需要加强协调。

　　3.建议：一要加强领导，统一思想。城区水环境综合整治既是政府十项实事工程之一，又是今年人代会一号议案，倍受全市人民高度关注，因此建议政府要进一步统一思想，加强领导，狠下决心，全力抓好工程的实施。二要进一步明确工作职责，细化工作任务，分解落实到部门、单位和个人，保证完成今年的任务目标。三是要强化考核检查，要在保证工程施工安全、质量达标的前提下，狠抓施工进度，建议把施工进程在媒体上公告，接受社会监督。四要优先保障工程资金到位，全力推进工程实施。

　　二、关于推进城市老小区改造工程情况

　　1.基本情况：城市老小区整治改造政府于08年开始列为实事工程，分批逐年进行提档改造。今年是第4年。今年该实事工程由住建局、新区两家负责实施。其中4个老小区（果园小区、桃园四村、桃园新村、康乐小区二期）由住建局负责实施，改造面积为33.11万平方米，楼房224幢，居住户数3235户，居民约11324人。投资约6622万元。目前已全面启动，整个改造工作正在有条不紊地推进之中。上半年争取完成总工程量的50%，11月底全面完成整治改造任务。另外二个老小区由新区负责实施（香花公寓、华淞园），改造面积为7.1万平方米，其中香花公寓占地2.32公顷，居住户380户，人口1330人，建筑面积4.4万平方米；华淞园占地1.89公顷 ，360户居民，居住人口1260人。建筑面积2.74万平方。目前，设计方案已经确定，计划月底前完成招投标工作，4月份施工队伍进场。工期6个月，争取9月底完成改造任务。

　　2.问题及困难：老小区现状是房屋陈旧、道路破损、道路狭窄、交通拥堵、绿化残缺、绿地散乱、车位缺乏、设施不全、无人管理，同时群众要求越来越高。（1）施工难度逐年增大。老住宅小区由于建造年代相对长久，尤其是在后期改造的小区设施越是破旧落后，“四无”更为突出（无绿化，无主车道，无停车位，无封闭）。（２）存在施工安全隐患。有的住宅由于建筑年代已久，其建筑结构及用材标准也不同于现在要求，已成危房，施工安全隐患较为突出。（３）道路整饰矛盾突出。主要涉及商店营业与道路施工的矛盾，店主与户主的想法不一，整饰质量与商铺要求之间的差异等等。

　　3.建议：一要科学设计改造方案，严格规范改造程序，在广泛宣传，充分做好解释工作的前提下，因地制宜进行整治改造。二要加强施工管理，注重安全质量，防止事故发生，尽量减少因施工而造成居民不满意情绪或造成居民安全问题发生。三要积极筹措改造资金，建议政府要构筑协调好融资平台，帮助提供融资渠道，保障必要的建设改造资金。

　　三、关于城区小街巷及慢行系统提档改造工程情况

　　1.基本情况：该工程主要有桃园路两侧、盐铁塘两岸、致和塘南岸、影剧弄和向阳路、惠阳路等提档改造。其中住建局负责桃园路提档改造及盐铁塘两侧景观工程改造。域管局负责致和塘南岸、影剧弄和向阳路的改造建设。新区负责惠阳路等提档改造。目前该实事工程的前期工作已全面展开。其中桃园路改造方案，立项、招投标工作已启动，四月份进入实质性施工启动，工程工期约为4个月。盐铁塘慢行系统改造方案已初步确定，力争4月份启动实施，年底完成。由城管负责实施的工程，虽然接收任务比较晚（由1月25日才正式划拔），但工作展开也比较正常。加强了领导，成立了六个专业小组，并外出参观考察，学习外地先进经验。并邀请专家设计方案，充分征求群众意见建议，月底前落实方案，争取4月份启动工程实施。

　　2.主要问题和困难：一是功能定位与提档改造实际存在一定距离，由于年久失修，道路两侧违章建筑、占道经营、乱停车现象严重。二是违法搭建拆除难度大。三是店招店牌的统一改造存在一定难度。

　　3.建议：

　　（1）要进一步优化功能定位，做细做精改造方案。这次提档改造基础设施要适度超前，科学定位。要与构建和谐社会，提升太仓人民的幸福指数相结合，为低碳出行，健康生活打下良好基础。

　　（2）要正确处理好眼前与长远的关系。基础设施建设不同于环境卫生整治，基础设施有一定的建设周期，是一项利在当前、功在长远的民生工程，不能操之过急，急于求成。同时要注重建设质量，杜绝事故发生。尤其对于今年第一次参与改造工程的城管部门，更加要精益求精，保证工程质量，保证如期完工。