关于实施城市应急体系及新农村建设示范村综治基础建设工程的审议意见

发布时间：2011-12-08 12:35

市人大常委会内务司法工委主任　　顾敏范

各位副主任、各位委员：

　　按照常委会的统一安排，内务司法工委负责跟踪联系的实事工程为：实施城市应急体系及新农村建设示范村综治基础建设工程，分别由市公安局、综治办牵头，其中，城市应急中心（110指挥中心系统升级和机房改造）由市公安局负责；新农村建设示范村综治基础设施工程由市综治办负责。根据这一情况，我委在分管领导张志明的带领下，分别进行了联系走访，了解启动情况和存在的困难。现作审议发言如下：

　　一、城市应急指挥体系建设工程

　　1.概况

　　城市应急指挥体系是为了做到统一指挥，及时、快速、有效处置突发公共事件。市政府常务会议（2007年第4号）纪要，成立“太仓市突发公共事件应急处置联动中心”，下设应急管理办公室，地点在市公安局。运用市公安局的指挥中心实施指挥。公安局指挥中心建设于2003年，随着太仓经济社会的发展，现有的指挥系统功能已经不能满足突发公共事件和公安110接处警的需要。为此，市公安局在2010年就谋划指挥中心的升级改造，列为政府2011年实事工程后，该局迅速确定了工作班子，由副局长徐玉林具体负责，指挥中心、网监大队、后勤装备相关领导参与。并提前进行了市场调研，制订了具体的实施方案。该城市应急指挥体系建设包括：应急指挥室改造、指挥设备更新、指挥系统软件编制。应急指挥室拟设在市公安局辅楼3、4楼，原小礼堂部分。将其中的座椅拆掉，东边部分3-4楼挑空，安放大屏、接警控制台；西边部分隔成2层，其中3层作为指挥中心办公用房，4层作为应急指挥室，设置市长指挥席和相关部门指挥席。

　　2.工程进展情况

　　目前，工程进展顺利。在时间安排上，3月底完成设计和标书编制，4月中旬完成招标，6月底前完成土建装修施工，7月开始设备安装，9月份进入调试，11月投入试运行。

　　3.存在困难

　　困难主要是应急指挥涉及20多个政府部门，在指挥程序的编制和指挥网络的互联互通上需要各方的支持。

　　二、新农村建设示范村综治基础建设工程

　　1.概况

　　该项工程已经实施多年，也已经连续3年纳入政府实事工程。内容包括：技防村设施（监控系统）、“五位一体”综治办、户村接警系统三个方面。今年列入的是第五批14个新农村建设示范村。前两年已经完成了51个村的综治基础建设，市综治办前一阶段，结合落实2011年的实事工程，对去年16个村进行了检查，成效良好。今年14个村与已经完成综治基础建设的村相比，基础相对薄弱，难度相对大一点。

　　2.进展情况

　　市综治办在市委政法委的领导下，扎实推进这一实事工程的落实。一是成立了由政法委夏书记亲自任组长的领导小组。二是逐镇逐村进行了走访调研，进行调查摸底。三是于1月18日下发了《关于做好市第五批新农村建设示范村“五位一体”示范综治办等建设的通知》，对实事工程建设的组织保障、建设标准、完成时间等作出了规定。四是专门召开会议，进行专题布置和落实。从目前进展情况看，各镇都已经制定了落实这一实事工程的方案。其中，技防村建设相对投入较大，对此，综治办采取了主要依托镇级技防向村的延伸，浏河镇已经做到了技防的全覆盖，其他镇也在落实中。

　　下一步，综治办还将采取4项措施推动这一工程的落实：一是将这一工程完成情况纳入全市综治和平安建设考核内容；二是将这一实事工程纳入综治办每月日常工作，定期指导和督查；三是把有建设任务的村作为综治委联系基层的挂钩联系点，加强指导；四是在7月份召开一次现场会，推动将这一工程做实、做好、做优。目前除红星村外，其余各村已全面启动。

　　3.困难和问题

　　一是这批实事工程实施的村是第五批新农村建设示范村，经济条件和基础设施相对薄弱一些；二是有些村的土建（基本建设）尚未竣工（到年底房屋不能结束）。个别村选址还不能确定，将影响其设备安装进度。

　　三、几点建议

　　1.政府资金尽量能提前一点时间下拨，便于推进项目的实施进度。

　　2.进一步提高协调机制的作用，加大相关协调部门的配合，避免因协调问题而影响整个实事工程的进展和全面完成。其中，城市应急指挥体系涉及20多个部门，新农村建设示范村涉及7个镇14个村，推进实事工程需要加强协调配合。