关于对2010年财政决算和同级审报告的审议意见

发布时间：2011-12-08 12:50

市人大常委会财经工委主任　　刘　 健

各位副主任、各位委员：

　　根据市人大常委会工作要点安排，我们财经工委在分管主任的带领下，先后到财政局、审计局听取了关于2010年度太仓市本级财政收支的决算情况、关于2010年度太仓市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计情况。刚才，审计局朱伟农局长和财政局周大伦局长受市人民政府委托，专题报告这两项工作。下面，我代表财经工委分别就上述两个报告作简要审议发言。

　　一、关于同级审

　　根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法实施条例》的规定和《太仓市2010年度本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作方案》的要求，审计局认真组织了对2010年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计（以下简称“同级审”）。我们认为，今年的同级审一是审计内容重点突出。为了做好2010年同级审工作，市审计局认真分析并作了大量的审前调查，有针对性、有重点地选择审计内容。以全部政府性资金审计为主线，在摸清政府性资金总量和结构的同时，紧紧围绕市委市政府工作中心、社会各方关注的难点和热点开展审计或专项审计调查，继续搞好了涉及“三农”、民生问题的专项基金（资金）和国有资产运行、政府投资重点工程项目的审计，并加大了对部门预算执行情况和下级政府预算管理的审计力度。审计内容既覆盖面广，又重点突出。二是审计评价客观公正。审计报告既肯定了2010年本级财政预算执行的显著成绩，又实事求是、客观公正地反映了预算编制管理尚不够精细（预算单位历年结余较大）、国有资产运行绩效不够理想、财政综合管理存在个别薄弱环节等问题和不足。报告阐述更加翔实透彻，对问题的披露和定性更加认真准确。三是审计建议科学合理。报告注重从完善财政体制机制入手，对存在的问题提出了完善预算单位预算管理体制、完善专项资金管理办法、提高国有企业盈利能力、进一步规范政府投资行为等多方面有针对性和可操作性的审计建议。对推进政府严格依法理财、维护财经秩序、规范管理制度、提高资金使用效益具有建设性作用，也是切实可行的。四是审计水平不断提升。今年的审计继续深化计算机辅助审计、联网审计等审计技术，拓展审计深度。同时，注重整改落实情况的反馈，审计报告对2009年度预算执行审计提出问题的的整改落实情况进行了反映。目前，对审计查明的问题，特别是人大常委会在审议2009年度审计工作报告时提出的意见绝大部分已整改落实，较好地落实了市人大常委会的审议意见，实现了人大财经监督与审计监督的有效对接。审计工作水平不断提升，审计综合绩效更加明显。

　　二、关于2010年财政决算

　　我们认为，财政收支决算报告全面反映了2010年预算执行情况，财政决算数据真实。经省、苏州市决算编审后，与年初第十四届四次人代会上《关于2010年财政预算执行情况和2011年财政预算（草案）报告》相对照，这次提供的2010年财政决算报告中的数据基本一致，部分数据稍有变更，其原因主要是受上级追加的专项支出及补助收入、上年结转结余、国有资产收入列收列支增加等因素的影响。变更后专项收支以及平衡情况的主要数据，已经审计部门本次同级审审核，数据详实。因此，建议本次会议批准该项决算报告。

　　三、几点建议

　　1.进一步强化科学发展意识，不断优化收支结构。要加强对2011年宏观经济形势和我市经济发展实际的跟踪与分析，完善各项财政政策，进一步发挥财政在转变经济发展方式上的引导作用。加快推进重点区块、重点项目的开发建设，大力扶持中小民营企业发展，努力增强消费对经济增长的拉动作用，促进产业结构优化调整；同时，要切实增强风险意识，正确处理好扩大公共投资与防范财政风险的关系，实现财政的稳定和可持续发展。财政部门要积极配合税务部门的征收工作，创新税收征管措施。要严格控制一般性支出，压缩不必要的开支，集中财力保民生办大事，保障经济社会平稳健康发展。

　　2.进一步完善预算编制工作，不断提高预算执行率。要进一步加强预算编制管理，促进财政加快并轨，提高部门预算编制的准确性、完整性，提高预算执行的严肃性和决算准确性。要解决财政部门的信息和部门信息的对称问题，加强行政管理和财政管理的有机衔接，深化部门预算审查。对预算单位历年结余较大这一问题，要引起进一步重视，切实研究解决办法。财政和审计部门要进一步沟通，提出建议措施，加强整改力度。今后，建议把对结果的考核和预算资金的安排联系起来，实现预算资金的投入与结果控制并重，解决项目支出分配的科学性和合理性问题，进一步提高财政管理的科学化、精细化水平。

　　3.进一步严格财政监督管理，努力提升财政资金的使用效益。要进一步加强对财政资金安全性和效益性的关注和监督管理，完善财政资金使用的绩效评估制度。建议进一步建立和完善投融资平台，加强对信贷资金的管理，提高暂存结存资金的增值能力，减轻还本付息压力；严格乡镇债务管理，规范债务行为，完善债务偿还机制，确保债务风险安全可控。针对国有企业的资产运行管理问题，建议加强内部审计组织建设，建立健全内审工作制度。对个别社保基金可能的赤字等问题，要研究风险预警等调控机制。此外，还要加强事业单位的对外投资管理。对审计发现的问题，相关部门、单位要抓紧整改，严格责任追究。要规范财政支出行为，坚决杜绝小金库、白条等违规现象。财政部门要督促有关部门做好整改工作，规范票据管理；审计部门要不断拓展延伸，加大跟踪监督力度，切实落实整改措施。

　　4.不断推进公共财政体制改革，逐步探索财政预算向社会公开。目前，中央对财政预算公开的要求越来越明晰，公众对政府预算的关注度也越来越高。我们要努力探索和逐步推动政府预算的公开透明进程。与此同时，要适应新的形势要求，广泛深入地开展《会计法》和相关财务管理制度的学习培训，引导基层单位负责人（会计行为的责任主体）、财务人员增强法纪意识，积极防范和规避风险；要不断加强财税队伍的自身建设，注重培养提高全市财税工作人员的业务素质和服务能力，推动我市财政监督工作更上一个新的水平。