关于工业经济三年翻番计划实施情况报告的审议意见
发布时间：2011-12-08 12:58
市人大常委会财经工委主任刘健
主任、各位副主任、各位委员：
6月下旬，我们财经工委到经信委开展了对全市工业经济运行情况的调研；刚才，市经信委陈国锋主任又代表市人民政府作了关于工业经济三年翻番计划实施情况的报告，使我们对全市工业经济的发展状况有了进一步深入的了解。下面，我代表财经工委谈几点看法和意见。
一、上半年工业经济运行的成效和特点
1.经济运行稳步增长，基本指标逐月攀升。1-6月，全市工业总产值增幅、规模以上工业总产值增幅分别位居苏州各县市第一和第二。工业产值逐月攀升，6月份达到历史新高。
2.新兴产业势头强劲，结构调整步伐加快。新兴产业企业整体高质高位运行，完成产值占规模工业比重列苏州五县市第二，税收、利润实现平稳增长；新兴产业带来生产技术结构的提升，促进了我市工业产业结构的调整进程。
3.主导产业支撑明显，港区优势日益突出。主导产业集聚效应和规模优势日益凸显。1-5月，42家重点企业产值占全部工业37.14%，占规模工业的比重超过去年4.45个百分点；石油化工、化纤纺织服装、电力造纸、精密机械等传统主导产业平稳增长。港区临港制造业优势日益明显，1-6月累计工业产值为335.52亿元，同比增长30.5%，领先全市各区镇涨幅，占全市工业比重达到30.36%。
4.技改创新热情高涨，民营企业加速发展。结合节能减排和产品升级，企业加大技术改造力度，民营企业技改投资继续保持保持较快增长；全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到20%，同比提高2%；新区高新技术产业发展迅猛，对全市高新产值增长的贡献率达到36.5%。全市转型升级工业指标得到进一步落实。
上半年，经信委等政府部门紧扣目标任务，积极开拓创新，务实进取，在政策激励、要素协调、市场开拓、重大项目实施、推进“两化融合”和节能降耗等各方面着力开展宣传、服务和引导，有效地推进了全市工业经济更好更快发展的步伐。
二、问题与建议
回顾上半年，我市工业经济取得的发展成绩是可喜的。但我们必须清醒地看到，由于要素趋紧、成本上升、资源环境压力加大等宏观因素，我市工业经济运行中也还存在着一些不足和问题，如：工业投资增幅放缓；企业效益指标下降明显，产业集中度还较低，新增长点项目建设期拉长、节能减排面临任务更加艰巨等等。
今年是 “十二五”发展的开局之年，也是三年翻番的关键一年。面对严峻的宏观形势和各种实际困难，工业经济运行的压力是大的，但希望也很大。为了推进我市工业经济快速、平稳增长，在此，我们提出如下几点建议：
1、强化认识，明确大力发展工业经济尤其是制造业的必要性。我们还处在工业发展的中后期，我们现在讲转型是转变生产方式，改变生产机制，减少资源浪费，提高资源效率，但转型不是转产，也就是讲，工业仍然是三次产业中的主体，是经济发展的核心，也是促成产业结构变动最迅速的生产方式。综观目前我市工业经济的发展，与自己比，成绩显著；与周边比，还有差距。如果不加快发展工业，太仓和周边经济总量相比依然偏小的差距就会越拉越大。因此，我们一定要从实现可持续发展的高度和全市经济社会发展的大局来认识发展工业的重要性，增强加快发展工业的紧迫感和责任感。要通过相关部门组织举办研讨会、利用各种媒体加强舆论宣传等方式来统一全市干群思想，牢固树立突出发展工业经济的理念。在工业发展中，我们要突出转型时期的重点，大力发展新兴产业，又要继续大力发展传统制造业。比起新兴产业，我市传统制造业已有基础设施、技术、供应链和产业集群的优势，我市传统制造业还有大的发展前途，我们要营造良好的舆论环境和条件，鼓励民间资本回到传统制造业，营造传统工业企业间你追我赶的良好氛围，激发企业做大做强的内生动力，拓展产业链，提升附加值，开创传统工业经济新局面，促使我市工业经济快速、平稳增长。
2、多措并举，全力促进工业投资有效增长。突出抓好工业，必须多管齐下，寻求突破。一要突出产业链招商，做大产业规模。要强力实施工业“大招商、招大商”战略，突出工业产业链招商，以工业大招商，推进工业大产业、促进工业大提升、推进我市大发展。要善于利用传统产业的产业基础、产业环境进行有针对性的招商，在拓展产业链的同时，改造、提升传统产业。要充分利用我市的独特区位优势，招引一批资源性的龙头项目和先进制造业项目落户太仓，使港区成为云集天下工业大商、充满发展活力的现代港城。二要优化项目建设，加快投入产出。工业项目建设的推进事关产业转型和发展，也是确保投资快速增长的需要。要保持下半年的工业增速，必须加快项目建设，尤其是新增长点项目的建设。政府部门要进一步优化工业基本建设项目审批流程，实现工业基本建设项目审批的提速提效。有关部门要深入现场，共同分析梳理并解决项目建设中遇到的困难和问题，及时予以协调解决，全面优化工业项目的建设环境，大力推进项目进程，促使项目尽快建成、投产。三要推进产业园区建设，集聚工业发展能量。产业的积聚发展应成为太仓新一轮工业发展的最显著特征。要结合全市产业总体发展规划，加快工业产业园区建设，积极推进优势产业集群发展，这是确保生产要素加快集聚和土地节约集约利用、降低协作配套成本的需要。要选择带动作用大的主导产业作为主攻方向，制定并落实该制造产业集聚发展的详细规划。坚持政府主导，政策配套，理顺园区管理体制，切实为企业发展壮大提供必要的基础条件。通过产业园区建设，打造产业集群，形成具有比较优势和区位特色的工业产业，从而云集起更多的资金、人才、劳动力、原材料等生产要素，夯实我市制造产业发展基础，并在新一轮的竞争和国际化的产业链中占有一席之地。四要引用好高专人才，提高企业效能。人才的投入是效益最大的投入。要靠人才发展高科技新兴产业，靠人促进传统工业脱胎换骨。各部门要认真落实我市的人才引进、使用、激动、保障的政策，要以“工资不还价，诚意不打折”的态度，不计代价、不惜血本，引好、用好高层次创新创业领军人才和各类专业人才。通过凝聚人力资源这一企业的核心竞争优势来源，推动企业绩效提升，实现可持续发展。五要培育龙头企业，拓展中小企业创业空间。企业强则经济强，面对日益激烈的竞争形势，我市应着力培育创新能力强、产品附加值高的百亿元企业、行业领军型企业，进一步提高规模以上企业的占比，以龙头大企业来托举太仓工业经济的快速增长。未来几年是我市企业“壮大”的关键期，要进一步完善鼓励创业的系列政策，加大财政对创业的支持力度，完善创业基地建设，加强创业项目开发推介和其他创业服务。与此同时，还应积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业参与国际的分工、重组，通过对外投资建设长期稳定的海外市场和需求源，在一个更高层次上求得发展。
3、创新服务，合力推进工业经济快速发展。要推动部门工作创新，在着力解决制约产业、企业发展的重大现实问题和各种具体问题出实效。一要创新要素机制。要统揽全局，部门联动，破解土地等资源瓶颈，建议挖掘、利用关闭企业厂房空地和10%集体土地留用地，整合土地存量资源；同时，要制定鼓励和限制政策，积极推动低端产业有序转移，为高端产业腾出有效发展发展空间；还要加速技术、人才的优化配置，为引进企业和本地企业不断优化发展环境。二要创新金融服务。政府金融担保公司要进一步发挥作用，积极推进我市首创的以“重合同守信用”称号换贷款的企业信用融合形式，引导金融部门不断创新方式，切实为企业服务。要用好小额贷款公司，支持其通过银行授信、信贷资产转让等创新方式增资扩股，督导市内外融资担保机构能切实扶持企业。三要创新科技服务。要以“两化融合”、技术改造等为载体，加快提升骨干企业的创新能力；要建立科技人员服务企业长效机制，充分分析企业的技术需求，根据技术和行业发展的趋势，协助帮助企业开展技术研发，提高企业自主创新能力和市场竞争力。四要创新培训服务。针对我市多数中小企业还处于产业链的低端，依靠微薄利润维系生存，自身运营也存在着许多不足的情况，要优化企业辅导服务。建议借鉴苏州、深圳、天津等地政府开展企业辅导服务的经验和做法，组织专业人士深入到企业进行专题调研，帮助企业转型升级，使企业摆脱“低成本依赖”，跳出“粗加工生存”，实现由产业低端向产业链高端的转变，实现我市中小企业质的跨越。针对一些传统企业有“走出去”的热情而缺乏跨国投资经验、信息不对称等问题，政府要在信息提供、扶持政策等方面提供更好的服务。
最后，还建议进一步强化责任制，把推进工业发展进度作为检验各级相关领导干部工作能力最主要、最优先的指标，并强化督查，严明奖惩，切实抓好部门挂包，严格督查考核。