关于2011年上半年财政预算执行情况报告的审议意见

发布时间：2011-12-08 13:11

市人大常委会财经工委主任    刘　健

各位副主任、各位委员：

　　根据市人大常委会年度工作要点安排，我们财经工委在副主任秦建明、王文其的带领下，日前到财政局听取了2011年度上半年财政预算执行情况的汇报。刚才，我们又听取了周大伦局长受市政府委托所作的报告，报告实事求是，既客观反映了目前我市财政预算执行中的成绩，又揭示了存在的矛盾和面临的问题，提出了下一步工作的措施，我们感到满意。下面，我代表财经工委作一个简要审议发言。

　　一、基本情况

　　今年以来，全市财税部门按照市人代会和党代会确定的目标和要求，认真落实政策措施，狠抓增收节支，全力支持经济社会发展，较好的完成了各项收支任务，保持了财政平稳运行的良好态势。上半年，全市完成全口径财政收入120.86亿元，地方一般预算收入42.6亿元，同比分别增长35.19%和20.24%，分别完成人代会目标任务208.8亿元和81.2亿元的57.88%和52.47%，达到了人代会明确的增长16%预期的序时进度任务。上半年，全市地方财政支出62.19亿元，增支13.85亿元，完成人代会预算127.58亿元的48.75%。总体上看，上半年财政预算执行呈现以下几个特点：

　　1.财政收入稳步增长，两区支撑作用明显。全市各项主要经济指标增幅比去年同期有较大幅度的增长,为财政收入实现持续增长提供了必要条件。通过财税部门的尽力而为,上半年全市财政规模进一步扩大，在主体税种主力拉动和新区港区的支撑作用下，税收收入达到或超过了预定目标。上半年，两区完成国地税一般预算收入占全市总额的61。3%，新区贡献尤为凸显。

　　2.民生执行力度加大，重点实事工程保障到位。今年我市强化了预算执行力度，支出进度快了5个百分点。在财政资金安排相对吃紧的情况下，我市财政加大统筹协调力度，确保重点民生支出，特别是民生实事工程、“三农”、教育、医疗卫生投入方面给予了重点保障，进一步推进了社会的和谐与稳定。

　　3.预算管理日益细化，反映收支情况更加明晰。今年预算报告在内容和格式上有了较大的变化，港区、新区财政收支预算执行情况均被单列反映，使全市预算执行反映问题更为具体客观，层次更为清晰明朗。

　　二、存在问题与建议

　　应该肯定，上半年我市财政工作取得的成绩是可喜的，但是，我们也必须看到,预算执行中反映出来一些矛盾和问题，主要是：收入结构不尽合理，财政增收基础不够稳固，财政收入、融资压力较大，财政监督、跟踪问效机制有待进一步完善等等。这些问题应引起市政府及财税部门的高度重视，认真分析研究，落实有效措施，逐步加以解决。

　　为执行好2011年财政预算，我们提出以下几点建议：

　　1.进一步发挥财政资金政策的杠杆作用，积极推动经济发展。要完善支持传统产业转型升级、战略性新型产业发展、培植现代服务业等新的增长点培植的财政扶持政策；继续加大对中小（微）型企业、节能减排、科技创新等方面的财政政策措施。同时，要强化财税政策与产业政策、金融政策的协调配合，引导社会资金投入到转方式、调结构的关键领域，投入到培植壮大优质高效财源的关键领域，不断提高税收在财政收入中的比重，进一步优化财政收入结构，夯实地方财政收入增长的基础，不断壮大我市财政实力。

　　2.进一步完善征管机制，促进财政收入稳步增长。要处理好支持企业发展与组织收入的关系，进一步加强收入组织调度。深入开展跨地区经营企业税源调查，堵塞税收流失漏洞；切实利用现代技术手段，全面加强税源分析监控；不断改善纳税服务，构建和谐征纳关系。通过健全完善政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、信息化支撑的社会综合治税工作机制，努力完成全年预算任务。

　　3.进一步调优支出结构，切实提高财政支出实效。要根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式。深入研究民生支出的范围、标准和保障机制，好中选优，需中选急，解决好涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，提高用于民生资金的预算执行效率和效果。进一步强化预算约束，严格执行财政预算，从严控制新增支出。厉行节约，扎实开展节约型机关建设，从严控制行政开支。

　　4.进一步深化财政管理改革，不断提高预算执行水平。要加强财政预算管理职能，积极探索预算绩效管理，全面推进预算管理科学化精细化。积极推进预算公开，提高预算收支透明度。同时，要进一步健全政府融资监管体制机制，加强政府性债务资金监管，提高债务资金使用效益，有效防范财政风险。还要合理设置安排专项资金，加强对专项资金分配、拨付、使用和效益的监督。加大对预算执行情况的监督和审计力度，保证财政预算的制度化、规范化、法定化，进一步强化预算的刚性约束。