关于《消防法》执法检查情况的报告

发布时间：2011-12-08 15:25

市人大常委会执法检查组组长    夏林祥

各位组成人员、同志们：

　　为了进一步推进《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）的全面贯彻执行，遵循“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，预防火灾和减少火灾危害，保护人民群众生命财产安全，维护公共安全，提高全市消防工作水平，确保不发生群死群伤重特大火灾事故，促进社会的安全、稳定、和谐，按照市人大常委会2011年工作要点，常委会组成执法检查组，通过实地查看、召开座谈会、查阅资料、举办讲座，听取汇报等形式，对我市贯彻《消防法》的组织领导、宣传教育、消防安全责任制落实、消防设施设备建设、消防能力建设等情况进行了深入了解，并于8月16日分三个组进行了集中检查。现将情况报告如下：

　　一、取得的主要成效

　　近年来，市政府十分重视消防工作，把贯彻实施《消防法》作为保障人民安居乐业、创建平安太仓、促进全市经济社会协调发展的重要举措来抓。通过强化宣传教育、完善体系建设、夯实基础管理、强化执法监督、提升救援能力等措施来贯彻《消防法》，确保了防火形势和队伍管理双稳定，保持了火灾事故连续6年零伤亡的良好态势，为平安太仓建设、促进全市经济社会又好又快发展创造了良好的消防安全环境。

　　1.加强消防组织领导，消防责任体系逐步完善。一是成立了“太仓市消防安全委员会”，全面领导全市消防工作。并明确了各组成部门的责任，建立了工作会议、公文审批、工作报告、检查督查、责任考核等制度，落实了全市“政府统一领导”的要求；二是在明确政府部门责任的基础上，建立起了以公安机关为主体的消防监管体系，建立了“消防警务室”、“社区警务室”、“ 社区警务平台”等管理平台，负责日常监管，落实了“部门依法监管”的要求；三是逐级签订《消防工作目标管理责任书》，把责任落实情况纳入全市安全生产管理、综合治理目标考核体系，并对社会单位实行消防分级管理，明确责任要求，落实了“单位全面负责”的要求；四是建立消防志愿者队伍，引导全体公民关心、支持消防工作，落实了“公民积极参与”的要求。

　　2.加强消防宣传教育，公众消防意识不断增强。一是采取多种形式、多种媒体宣传《消防法》。累计印发《消防法》5万余册，宣传资料20余万份，在市中心开展集中宣传11次，在高速公路出口、中心广场设立大型展板8块，发送消防提示和宣传短信2万余条，营造了良好的消防安全氛围；二是加强消防安全培训。依托学校、企业、单位、社区、文化站、消防站等阵地举行了多种形式的消防培训演练和专业知识培训。共组织培训和消防演练70多场次、消防站开放300余次，参训人员2万多人。全市各中小学校都把《消防法》的学习纳入教学计划，采用小手牵大手的形式，数万家庭受到了教育。三是开展了“三基六进”活动。让“消防基本知识、消防基本技能、火灾逃生基本方法”进企业、进学校、进社区、进家庭、进机关、进农村，全面提升市民的消防安全意识和素质。四是开展了社会单位的消防安全“四个能力建设”。推进了“消防安全自查，火灾隐患自除，消防责任自负”的社会消防安全管理机制建设。

　　3.加强消防行政执法，消防安全隐患有效整治。一是依法开展消防行政许可，严把消防审核关，从源头上强化消防监督管理。二是开展经常性的督查，狠抓重大火灾隐患的排查整治。通过挂牌限期整改、分期整改、落实保障措施、落实责任人等手段，消除重大火灾隐患。三是大力开展消防安全专项整治。采取突击检查、实地抽查、明查暗访、集中检查等方式，加大对“三合一”等火灾危险大的行业和场所的监管力度，对有可能发生群死群伤火灾事故的场所果断采取查封、关停等强制措施。两年来，共清理检查场所1371家，督促整改火灾隐患193处，办理行政案件684起，查封31家，依法处罚单位342家，责任人405名，维护了法律的严肃性，保证了《消防法》的贯彻执行。

　　4.加强消防基础建设，防火救灾能力不断提升。一是聘请有关专家，编制了《太仓市城市消防规划》，将消防建设纳入了城市总体建设规划，实现了同规划、同建设。二是加大基础建设的投入，着力完善全市消防应急救援和整体防灾功能。目前，全市拥有市政消火栓2000多个，主城区消火栓数量、压力基本达到国家规范要求。三是结合老城区改造，打通消防通道54条，人造水源24个，全面提升了老城区的防火救灾能力。四是加大财政投入，每年投入1200万元用于购买更新消防器材和装备。目前，所配备的装备水平基本能够满足太仓防火救灾的需要。

　　5.加强消防队伍建设，消防服务水平不断提高。一是加强消防部队建设。全市消防部队坚持从严治警方针，大力加强思想政治建设、业务能力建设、装备科技建设和后勤保障建设，开展消防岗位练兵活动，队伍素质不断提高。二是加强消防专业队伍建设，目前建有多种形式的专业消防队9个，配备了各类消防器材和车辆。三是加强消防志愿者队伍建设，招募消防志愿者5240多人。四是改变工作作风，提高服务人民的水平，制定了《优化环境服务发展七项服务措施》，提升了企业和群众的满意度。目前，全市基本形成了以公安消防队为主力、专职消防队为骨干、义务消防队为补充的灭火救援力量体系。同时，公安消防部门认真履行职责，加强执勤备战，不断提高部队灭火救援和维稳处突能力。

　　二、存在的主要问题

　　尽管我市对《消防法》的贯彻实施做了大量卓有成效的工作，取得了明显的成效。但随着经济社会的快速发展，各类致灾因素大大增加，分布更加广泛，情况更加复杂，消防工作还存在着很多薄弱环节和亟待解决的问题。

　　1.消防监管和宣传教育还存在漏洞。因“太仓市消防安全委员会”成立不久，各职能部门对消防工作的监管力度还不够，联合机制、综合执法、长效监督的管理机制还未真正有效形成。特别是对于一些无证经营单位的监管，因为存在审批前置，都有权管，但又都不好管，需要加强部门间的协调和沟通。社会化的消防基础工作仍有空白和盲区，针对社区、老年人、外来务工人员等群体的宣传力度还不够。

　　2.一些地方和单位对消防工作重视不够，消防安全责任制落实不甚到位。少数单位和个人还存在麻痹和侥幸心理。不少居民消防安全意识不强、重呼救，轻预防，缺乏自防自救和逃生知识，不会使用灭火器具，不会扑救初起火灾的现象比较普遍；有些单位和个人违法经营，违章作业；有的建筑工程不经消防审核就擅自开工，不经消防验收就擅自开业，违避消防监管。

　　3.消防设施管理维护机制不够健全。一是消防车通道、消防间距、疏散通道被占用、堵塞、封闭现象仍较突出。尤其是随着私家车的增多，停车难的问题得不到解决，居民住宅小区占用消防通道停车的现象也越来越突出。二是市政消防栓损坏严重，建管脱节。市政消防栓的建设、维修由水处理公司负责，使用则是公安消防，但公安消防对于建设情况并不掌握，管理责任也不明确。三是居民小区消防设施管理维护机制不够健全。主要表现为老居民小区的消防设施比较匮乏，新建小区消防设施的维修、运行经费尚未全面落实。

　　4.城乡建设存在消防漏项和补救措施难以落实等问题。虽然已经编制了全市的消防规划，但消防基础设施建设与房屋开发不配套、不同步。特别是在农村建设过程中因没有土地指标进行的建设项目，如部分镇级工业区、农民集中居住区等，没有经过消防设计、审核，消防布局不尽合理，消防设施不配套。由于先天不足，整改的难度很大。

　　5.部分挂牌整改单位整改进展缓慢，火灾隐患依然突出。少数消防安全建设不规范、不到位的单位，虽然多次挂牌整改，但由于历史原因造成整改进展缓慢，效果不佳。如城厢北壕弄小商品市场，虽然多次挂牌整改，但因环境所限和涉及多方利益冲撞，仍然存在严重的火灾隐患。还有数量众多存在 “三合一”现象的企业，一直未能得到全面有效的整治，火灾隐患突出。

　　6.警力不足、指挥管理体系不太顺畅。一是人员缺编严重。我市消防队伍由公安现役、政府专职消防队、乡镇派出所保安消防队、企业义务消防队等构成，其中市、镇两级所属的消防队，由于队员的收入相对较低，造成了消防人员招收难、流动大，满员时间少、素质提高难。二是运转体制不顺。因市公安消防大队除对公安现役消防队和政府专职消防队直接领导外，对其余的消防中队只是指导关系，尚无明确的训练和考核的有效措施。三是指挥体系不畅。110、119、120合并接警后，对于方便群众，提高指挥效率的意义十分明显。但目前我市对市镇专职消防中队的指挥体系是由指挥中心向派出所下达指令，再由派出所向消防中队下达指令。在这个指挥体系中，一是多了一个环节，降低了效率；二是不能在第一时间由专门队伍下达指令，一些消防技术上的要求不能及时沟通，也影响指挥的效能。

　　三、几点意见和建议

　　贯彻落实《消防法》，利国利民，事关太仓的平安稳定，事关太仓经济社会的又好又快发展。希望政府及相关单位，以这次执法检查为契机，认真学习《消防法》，对照《消防法》、《江苏省消防条例》等法律法规的要求，认真查找在贯彻执行中的薄弱环节，进一步筑牢防火墙。

　　1.继续落实政府消防安全责任制，完善消防监管体系，提升消防工作社会化水平。建议市政府要加强对市消防安全委员会成员单位和镇政府履行消防工作职责的情况进行监督，要加强部门与部门之间、部门与镇之间的信息沟通、资源共享和配合协作。要发挥企事业单位的消防责任主体作用和村（居）委会、社区的协助作用，夯实消防安全工作社会基础。要按照公安部和省公安厅的要求，构筑社会消防安全“防火墙”工程，深入推进消防工作“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，积极组织开展农村和城市社区消防安全达标创建活动和消防安全先进乡镇、村、社区的创建工作，进一步提升全市消防工作社会化管理水平。

　　2.继续加大宣传力度，重视教育，努力提高全民消防意识。政府及有关职能部门应积极拓展消防安全宣传教育内容和培训范围，把《消防法》的学习宣传纳入“六五” 普法的内容之一，不断加强消防安全宣传教育和培训力度，形成消防宣传的合力，增强宣传和培训工作的针对性和实效性，适应经济社会发展需要。同时，政府有关部门要各司其职，采取多种形式，广泛组织开展《全民消防安全教育纲要》的宣传贯彻工作，并把这项工作纳入各级政府和职能部门的考评内容，推动建立“党委领导、政府负责、部门协同、群众参与”的消防工作新格局，努力提高全民消防安全意识，切实增强全社会消防安全素质。

　　3.继续加大资金投入，夯实基础，提高防火灭火和救援能力。市政府应按照《消防法》的规定，进一步加大资金投入，确保消防有钱办事，有人干事，不出大事。一是进一步完善消防工作经费保障机制，确保与经济发展同步增长；二是进一步完善消防专业队的布点工作，满足经济发展对消防灭火工作的要求。三是理顺镇办消防中队的管理体制，建议参照辅警管理办法，对镇办消防中队实行双重领导，垂直管理。四是市镇两级分担相关经费，以提高消防专职队员的待遇水平。五是加大对社区消防设施建设经费的投入。建议市政府将城乡居民住宅小区消防安全达标创建工程纳入政府实事工程，以提升社区防控火灾水平。

　　4.继续加强重点整治，进一步消除重大火灾隐患。建立完善政府督办、部门联动、行业督导和公安消防机构全警动员整治重大火灾隐患的格局。督促公安消防部门继续加大对易燃易爆和公众聚集场所火险隐患的整治力度。对省市政府挂牌督办的重点隐患单位要跟踪督办，确保按时限、高质量整改完毕。要用足法律手段，严厉打击消防违法行为。对北壕弄小商品市场等一些老大难的重大火灾隐患，建议市政府研究完善整改方案，抓紧推进落实。

　　5.继续加大执法监督力度，提升管理和服务水平。各有关部门要加强协调，在新建项目规划、设计、立项、审批过程中密切配合，确保消防安全基础建设规范达标。对于新建项目违反消防规定，造成新的隐患的，要追究相关人员的责任，并将此纳入目标管理考核。公安消防部门要进一步增强宗旨意识，不断提高服务人民、服务经济的能力和水平，不断提高办事效率。要进一步健全和落实执法责任制，加强建设工程的源头指导、管理和服务，主动帮助防火单位协调解决重点、难点问题，消除建筑消防设施隐患，推动消防安全工作真正落到实处。

　　6.明确责任，加强公共消防设施的管理和维护。高度重视公共消防设施建设，将其纳入城市建设和改造规划同步实施。并建立建设管理对接机制，建设部门要及时将市政消防设施的建设情况抄送公安消防部门。对不能使用的消火栓，要落实责任主体，限期整改，确保消防设备始终保持良好的备战状态。居民住宅区建筑的公用消防设施的维修，对于已经设立公用设施设备专项维修基金的，建议纳入专项维修基金开支；对于没有设立该项基金的，建议由业主分担。政府要每年投入部分公共财力，采用以奖代补的方式对居民住宅小区消防设施的维护进行补贴。