关于市十四届人大四次会议代表
建议、批评和意见办理情况的报告
发布时间：2011-12-08 15:24
市人民政府办公室主任 龚 璇
各位副主任、委员：
我受市人民政府委托，现将今年政府系统办理市十四届人大四次会议代表建议、批评和意见的办理情况汇报如下，请予审议。
一、代表建议办理工作的总体情况
市十四届人大四次会议结束后，共有108件人大代表建议交由市政府及其部门办理。在这些建议中，涉及交通、水利建设的有28件，占26%；涉及规划建设的有23件，占22%；涉及社会保障的有11件，占10%；涉及科教文卫的有14件，占13%；涉及综合治理、农业农村的有11件，占 10%；涉及工业环保、财税金融的有8件，占7%;其他方面的有13件，占12%。经过各承办部门的共同努力，政府系统收到的108件人大代表建议均已办理完毕，办理单位涉及政府30个部门。其中，所提事项已经落实的55件，占51%；所提事项正在落实和已列入计划准备落实的51件，占47%；因客观条件制约或其他原因只能以后解决的建议问题2件，占2%。从收到的反馈意见看，所有建议的办理均获得代表满意或基本满意。
二、代表建议办理工作的主要做法
人大代表建议是反映民生、汇聚民意的重要载体，也是帮助政府改进工作，促进决策科学化、民主化的重要途径。市政府始终把办好代表建议作为推动经济社会发展、促进社会和谐的重要工作加以落实，做到精心部署，潜心调研，齐心推进，力求满意。今年在办理过程中，着重抓了以下四个方面工作：
（一）加强组织领导，落实工作责任。为了做好办理工作，市十四届人大四次会议结束以后，市政府迅速作出了安排部署，市政府主要领导在《有关“两会”建议、提案办理工作的汇报》上专门批示，要求市政府办公室高度重视建议、提案的办理工作，切实提高办理质量，努力改变工作作风，加强与代表、委员的沟通联系。市政府专题召开政府系统建议提案交办会议，对办理工作作出了部署，要求按期答复率和见面率都必须达100%。在办理过程中，市政府相关分管副市长牵头对一些难度大、涉及面广的建议进行了协调解决，有力地促进了办理工作的开展。各承办单位也高度重视办理工作，及时召开本系统、本部门的交办会议，认真贯彻落实领导批示和市政府相关会议精神，统一思想，提高认识，为办理工作的顺利进行打下坚实基础。各承办部门都成立了一把手挂帅的办理工作领导小组，明确主要领导负总责、分管领导亲自抓、职能科室具体办，并落实办理工作责任制，做到任务清、目标明、责任实、措施全，形成各司其职、协同办理的工作格局，保证了办理工作的有序开展。
（二）突出办理重点，注重解决问题。在办理过程中，各承办部门坚持统筹兼顾、突出重点，协调推进整个办理工作。一是重点办好事关发展大局的建议。如有代表就“优化工业与城镇布局，为后工业时代发展奠定基础”提出建议，市委、市政府积极采纳代表的建议，坚持走新型工业化道路，加强产业结构调整和优化升级，着力构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为先导、现代农业为基础的现代产业体系，努力形成工业新型化与服务业现代化、农业产业化相互支撑、共同促进的融合发展新格局。在《太仓市“十二五”工业发展规划》中明确了加快两区各镇产业结构调整与特色打造，港区着力推动新能源、新材料、高端装备制造等临江工业发展，新区着力推动生物医药、电子信息等都市型工业发展，各镇加快建设有龙头企业支撑的产值超百亿元的特色产业发展基地。二是全力办好代表意见集中的建议。如有多名代表就扩大老小区改造范围惠及民生民利提出建议。对此，市有关部门高度重视，在充分调研的基础上，积极实施老住宅小区综合整治改造工程。目前，总投资约1.7亿元，累计改造面积93万平方米。又如，代表们提出的“进一步完善公共交通，方便市民出行”、“合理设置公交线路提高公交运能”等有关解决交通拥挤、强化公交运行的建议，都得到了认真研究。公共交通事业作为一项惠及民生的公益性事业，其发展成效事关城市经济发展、城乡居民生活质量和城市环境与形象。因此，大力推行公交优先发展，完善城市综合交通营运体系是一项非常重要的工作。目前，实施城乡公交服务优化提升工程已被列入市政府实事工程，相信通过科学合理布局，城市、城乡公交换乘结构的不断优化及线路调整，市民出行将更为方便、快捷。三是切实办好有关民生福祉的建议。如有代表提出的“城厢镇古松弄、兴业楼菜场改造”的建议，市有关部门也进行了充分研究。农贸市场升级改造是市、镇两级政府的实事工程，城厢镇古松弄、兴业楼市场已列入今年农贸市场升级改造计划，改造方案设定为原址就地改造，该工程将严格按照工作计划和时间进度，于今年全面完成。
（三）创新工作机制，提高办理质量。各承办单位在办理过程中，围绕提高面商率、解决率的总体要求，不断创新公开办理、开门办理的手段，通过约访、座谈、回访等多种方式，密切与代表们的联系。如市住建局、商务局等单位主动邀请部分代表召开专题座谈会，面对面听取意见建议，提高了办理时效和质量；市交通局就有关交通管理问题进行现场办理；市工商局就农贸市场升级改造问题深入一线进行摸底调查；市劳动保障局主动召开答复座谈会与代表们充分交换意见，都得到了代表们的一致好评；市城管局、文广新局、卫生局等单位，就代表们反映的情况，在深入调研掌握实情的基础上，会同相关部门专题商议，研究制定可行方案，把代表建议真正办好办实办到位。同时，严格办理程序，抓好交办、调研、沟通、答复、跟踪、回访等每个环节。严格把好时间关，按照交办会议的要求，政府系统各承办单位抓紧办理进度，于2011年6月底全面完成办理工作。严格把好答复政策关、内容关、格式关、文字关，努力做到答复意见政策合规、内容实在、措施可行、格式规范，力戒空话、套话。
（四）强化督查督办，确保办理实效。针对代表建议内容牵涉面广，难点、热点多，办理难度大、要求高的实际情况，市政府领导强调，一定要转变工作作风，改进工作方法，提高办理质量；明确要求深入调研，注重沟通，加强督查，务求实效。为此，市政府办公室进一步明确办理要求，加强工作的督查推进和协调服务，并专门开展政府系统建议提案办理工作督查，召开建议提案办理工作促进会，通报情况，交流经验，并就办理工作中发现的问题及时与市人大人事代表联络工委进行沟通会商，有力地促进了办理工作。同时，积极协调一些职能交叉的建议办理工作。通过督办协调，提高了建议办理的解决率和满意率，使一些事关我市经济建设、社会发展、百姓生活等的实际问题得到了较好地落实和解决。
三、存在的问题及下一步工作打算
在各级领导的关心、重视和各承办部门的共同努力下，2011年的代表建议办理工作取得了一定的成效。但是，我们也认识到，还有不少需要加强与改进的地方：少数部门办理主动性不够强，办理进度抓得不紧，影响办理时效；在办理中重答复、轻落实的现象还不同程度的存在，有的答复还存在不规范、不严谨、不够实等问题；多家单位合作办理的，承办单位之间协调沟通不够，影响了建议办理工作的质量，等等。针对上述问题，下一步，我们将重点在以下四方面下工夫：一是加大工作督查。建立办理工作定期通报制度，通过编印《督查信息》，公布一定时期内各部门的办理工作情况，交流办理工作的好思路、好做法，督促办理中的薄弱环节，以此来推动承办部门切实采取措施，确保办理进度，提高办理水平。二是深化综合协调。对于多部门联合办理的，在办理过程中有困难的建议，我们将会同市人大人事代表联络工委，召集相关职能部门，与代表进行集体面商，听取意见，探讨解决问题的途径，以提高涉及面较广的综合性建议解决率。三是突出办理实效。加强跟踪问效制，继续做好办理件的“回头看”工作，以促进建议解决率的提高和跨年度办理任务的落实。我们还将选择若干与经济社会发展关系密切、与民生诉求息息相关的建议，组织代表对其进行民主测评，增强办理工作的透明度。四是强化人员保障。加强对各地各部门的办理人员特别是新调整人员的培训，并督促各单位配齐配足专职人员，健全内部工作制度，切实提高工作水平。
办理人大代表建议是政府的一项长期的、重要的日常工作，我们将不断探索，努力创新，在市人大常委会及广大代表的监督、指导下，全力以赴做好办理工作，努力让代表满意、人民满意。