市民政局关于养老服务体系建设工作的报告

发布时间：2011-12-08 15:30

市民政局局长    王大明

各位副主任，各位委员：

　　市人大常委会十分重视我市的养老事业，对养老服务工作多次进行了走访、座谈和调研，还将开展全面评议。现在，我代表民政局把近年来我市养老服务体系建设的情况向各位领导作个汇报，请予评议。

　　一、基本情况

　　1.老龄人口情况

　　2010年底，全市60周岁以上老年人口从2008年的10.7万人增加到11.4万人，占总人口比例由23.06%提高到24.37％。其中70周岁以上老年人5.44万，约占老年总人口的一半。80周岁以上老年人1.79万，百岁老人74人。

　　2.养老服务体系情况

　　全市拥有公办养老机构9家，其中市级1家，镇级8家，省示范性养老机构2家，床位2471张，千名老人拥有养老床位22.3张。建有老年护理院5家，床位数244张，日间照料中心4家，在建6家。民办养老机构4家，床位数400多张。有市居家养老服务中心1家，镇（区）居家养老服务中心10家，村（社区）居家养老服务站153家。

　　3.长寿情况

　　长寿的整体性：2008年，全市人口平均寿命77.54岁（2010年已达81.07岁），超过长寿之乡标准5.04岁。长寿的代表性：百岁以上老人占总人口的7.93/10万，超过长寿之乡标准0.93/10万。长寿的持续性：80岁以上老年人占总人口的比例为3.59%，超过长寿之乡标准2.19%。2009年，经过我们积极申报，终于被国家老年学学会授予“中国长寿之乡”称号，成为全国首个富裕型长寿之乡。在去年新闻发布会上，引起全国10多家媒体的关注，中央电视台四套用45分钟的专题节目12次向全世界播放，极大地提高了太仓的知名度和影响力。

　　4.老龄工作整体状况

　　全市老龄工作机构健全，人员基本到位。在苏州市第一个成立市级老年协会，成为市、镇、村都有老年群众组织的唯一县市。各项老龄工作较有起色，在去年创建全国老龄工作先进单位活动中，经苏州市无记名投票考核，总分96分，列苏州各县（市）区之首，被评为“全国老龄工作先进单位”。

　　二、主要工作

　　近年来，由于市委、市政府对养老事业高度重视，加上各有关部门特别是老龄委成员单位以及社会各界大力支持积极参与，我市养老服务体系建设取得了长足进步。从我们民政部门来说，主要抓了以下几个方面工作：

　　（一）发挥职能作用，推进养老政策和制度体系建设

　　近几年来，我们发挥老龄工作牵头协调单位的作用，积极为市委市政府出谋划策，与相关部门沟通，出台了一系列有关养老服务的政策规定，设计了一整套养老服务的制度，从政策、制度上保证了养老服务工作的健康发展。先后出台了《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》、《太仓市居家养老服务操作办法》、《关于进一步规范太仓市居家养老服务工作的意见》、《关于建设社区老年护理院的实施意见》、《关于调整老年人尊老金发放标准的通知》、《太仓市80-89周岁老年人尊老金发放办法》等，这些文件的出台，不仅从全局性上为我市养老服务工作的发展指明了方向，而且从具体操作上作出了制度性的安排，为养老服务体系建设奠定了坚实的基础。与此同时，我们还积极建议，集中精力、物力、财力搞养老设施建设，连续三年把镇（区）福利院改造建设、老年大学改造建设、老年护理院建设列入政府实事工程，这也有力地推进了养老服务体系建设的步伐。

　　（二）多元并举，加快养老服务体系建设

　　近年来，我们采取政府、社区和民间并举的办法，积极构建养老服务体系。经过多年努力，已初步形成了“以居家养老为基础、社区养老为依托，机构养老为补充”的养老服务体系。

　　一是加大投入改造建设公办养老机构，实现乡镇福利院转型升级。

　　由于乡镇福利院前身就是农村敬老院，大多在上世纪七、八十年代建立起来，规模小、档次低、设备陈旧、服务单一、功能狭小，仅解决城镇“三无”、农村“五保”老人的基本生活照料，远远不能满足现有老年人的养老需求。2008年，市委、市政府下决心改造建设乡镇福利院，把它列入政府实事工程，由市镇两级财政投资1.5亿元，对沙溪、浏河、浮桥三个福利院实行改造建设。在市、镇共同努力下，经过一年多的建设，三个颐悦园在功能定位、规模设施、服务质量、现实作用上实现了转型升级，园内花卉飘香、绿树成荫，环境优美，设施提档，服务质量提高，群众反映：环境象公园，住宿象宾馆，食堂象饭店，保健象医院，是老年人安度晚年的乐园。颐悦园加强内部规范化管理，提高服务水平，2010年沙溪、浏河颐悦园获得“江苏省文明敬老院”称号，沙溪颐悦园通过考评，获得“省级示范性养老机构”称号。由此，颐悦园还起到了支撑引领和示范作用。民政部一位领导来太视察后称赞为“太仓模式”。苏州市委蒋宏坤书记参观后给予高度评价，多次在苏州全市性会议上要求各县市乡镇福利院建设要向太仓学习。省老龄委最近召开养老体系建设会议，要我们把“农村敬老院转型升级”拍成电视片在会上进行放映交流。

　　2010年，市政府还把“老年护理院”建设列入政府实事工程，建成了娄东、新安、沙溪、浏河和浮桥5个老年护理院，拥有床位244张，当年通过验收投入使用。与此同时，市福利中心今年投入500万元进行改造；双凤镇福利院投入250万元进行改造，目前进入尾声；城厢镇福利院正在进行改造。最近，市委市政府决定把老的第一人民医院交给民政部门进行改造建设，把它改造建设成太仓市颐悦园。这说明市委、市政府始终十分重视养老服务体系建设。总之，公办养老机构建设尽管它在整个养老服务体系中作为“补充”，而在当前情况下，它的发展起到了相当大的引领和支撑作用。

　　二是依托社区，构建社会共同参与的养老服务平台。

　　首先，在社区设立日间照料中心、助餐点，为老人提供就近、便捷的日常生活照料。这一项工作从去年开始，建起了城厢、新区、浏河以及沙溪香塘村4家日间照料服务中心（站），已正式投入使用。今年正在城厢、沙溪、璜泾、浮桥、浏河、双凤等镇新建6个日间照料中心。

　　其次，充分发挥志愿者的作用，为老人提供必要的帮扶。各镇（区）积极培育志愿者队伍，倡导志愿者与老年人结对帮扶。组织社区志愿者为居家的老人提供生活照料、家政等服务，涌现了城厢镇“红枫爱心服务站”、浏河镇“江海情”居家养老服务队等一批居家养老志愿服务队伍。

　　三是以家庭为基础，大力发展居家养老服务。

　　2008年，我市在全省县（市）中率先出台了《太仓市居家养老服务操作办法》， 2011年又出台了《关于进一步规范居家养老服务工作的意见》。目前，全市镇（区）、村（居）居家养老服务中心（站）全覆盖，共有居家养老服务中心（站）164个，有专兼职服务人员500多人。居家养老服务中心（站）首先对八种政府服务对象进行居家养老服务。服务办法有的建立专门服务队伍上门服务，有的利用物业公司、志愿者上门服务，也有的指定专人结对服务。目前服务对象超过1200人。服务费用由政府补贴，去年共补贴支出服务费250多万元。目前，还在逐步向其他老人拓展，帮助有困难老人提供养老服务。

　　（三）落实老年福利政策，从传统补缺型向适度普惠型转变

　　为了进一步提高我市老年人生活质量，我们积极落实老年优待政策，向适度普惠型转变，建立多层次、广覆盖、可持续的养老优待体系，作为老年保障体系的补充。

　　一是发放老年人尊老金。2006，出台《关于进一步做好老年人优待工作的意见》，从2007年1月1日起为我市90周岁以上老人发放尊老金，90-99周岁每人每月100元，100岁以上老人每人每月300元。2010年，每人每月分别调整提高150元和500元。2011年，又将尊老金的覆盖面扩大到80周岁以上老年人，每人每月50元，使享受的人群扩大至2万余人，约占全市老年总人口的18%。二是提高了“三无”、“五保”人员和政府服务对象补助标准。“三无”、“五保”人员从2005年每人每月420元提高到630元；“介助”、“介护”对象补贴标准从2007年每人每月200、300元提高到450、600元。三是向老年人提供文体活动、门诊挂号、乘坐公交车等优惠。公办文化体育设施免费向老年人开放，公办医院门诊免收挂号费，70周岁以上老年人可免费乘坐公交车。四是实施老年群体“惠民”爱心工程。2008年开始为全市55周岁以上的老年群体提供专用保险。2010年，又为70周岁以上老年人购买人身意外伤害保险。

　　（四）弘扬传统美德，营造全社会尊老敬老的良好氛围

　　一是以长寿之乡为抓手，大力宣传长寿文化。

　　2009年12月我市获得“中国长寿之乡”称号。我们以此为抓手，总结长寿经验，挖掘长寿文化，树立长寿典型，出刊长寿画册，借助各大新闻媒体，充分展示太仓长寿风采。同时，平时我们也十分重视养老工作的宣传，以《太仓日报》、太仓电视台和太仓老龄网、《娄东银潮》刊物以及《娄江夕阳红》报为阵地，采取多种形式广泛宣传养老工作的新动态、新政策、新举措，让全市人民家喻户晓，有力推动养老工作的深入发展。

　　二是开展各项尊老敬老品牌活动，树立良好社会风气。

　　2008年，在全市中小学开展“小手拉大手”孝亲敬老教育活动，从小灌输尊老敬老的思想。同年，开展评选太仓市2007—2008年度“十佳孝亲敬老之星”活动，在报上宣传孝亲敬老的的典型，让大家向他们学习。2010年组织开展养老服务工作先进集体和先进个人评选活动，表彰了12个先进集体和51个先进个人。这些活动的开展，进一步弘扬了尊老敬老的传统美德，树立了良好的社会风气，有效地推进社会化养老服务体系建设。

　　三是丰富精神文化生活，提高老年人幸福指数。

　　组织和引导老年人开展健康有益的文体活动，倡导科学、健康、文明的生活方式。每年举办形式多样的老年人体育节、夕阳红艺术节和老年节、敬老月系列活动，开展太极拳、健身球操、腰鼓、传统秧歌、桥牌、象棋、书画、时装表演、江南丝竹以及文艺汇演，还参加苏州市文艺演出、歌咏比赛活动，举办“夕阳百名看改革成果”、“千名老人看太仓”活动。2010年，市老年大学经过改造正式启用，今年，共开设了英语、舞蹈、合唱、书画、钢琴、电脑、棋类等11个专业、23个班级，参加学习的老年学员共有500多名。各镇（区）老年学校全年共有2万多老人参加学习。这些，都极大地丰富了老年人的晚年生活，提高了老年人的幸福指数。

　　三、存在问题

　　我市是全国老龄化程度最高的县市之一，高龄化、空巢化比较严重，家庭结构“421”现象非常普遍。养老服务工作任重道远。尽管我们做了不少工作，但还存在很多不足。一是公办养老机构建设还不平衡，有几个镇（区）养老机构条件还较差。按照上级要求，到2015年全市每千名老人拥有床位数需达到40张，目前我市每千名老人拥有22.3张，差距还很大。二是依托社区养老服务的力度还需要进一步加大。目前日间照料中心、助餐点建设还刚刚起步，网点还不多。要发展日间照料中心、助餐点也有一定难度，突出的是老社区日间照料中心用房难以解决。三是居家养老服务面还不广，目前主要集中在政府服务对象，对普通老人服务还需逐步拓展。四是养老服务队伍人员缺乏，专业化程度低、年龄偏大，提供多元化、个性化的服务还不够多。五是养老服务体系多元化程度不高，特别是民办养老机构发展不够，沙溪、岳王的两家民办养老院水平偏低。

　　四、努力方向

　　“十二五”期间，我市养老服务体系建设的目标是：立足太仓实际，基本建立起与经济社会发展水平相适应，与人口老龄化进程相符合，以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，资金保障和服务提供相匹配，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，具有太仓特色的养老服务体系，让老年人从老有所养向老有颐养、老有乐养发展。

　　具体来说，我们重点抓好这样几件工作：

　　（一）制订好养老服务体系建设的规划，发挥规划引导作用。要继续加强调查研究，为市政府出谋划策，特别要对养老体系建设进行规划，出台政策建议，搞好制度设计，作出具体安排。

　　（二）加大资金投入，确保养老服务的资金保障。资金保障是养老服务的基础，我们要通过积极争取政府投入、激励社会投入、扩大福彩发行等各种渠道来加强养老服务的资金保障。政府财政每年要安排户籍人口60周岁以上老年人数每人每年不少于80元的标准用于养老服务事业，列入预算，用于政府养老服务建设项目、资助社会力量养老、建立养老服务补贴制度等。

　　（三）积极探索符合太仓老人需要的养老模式，不断完善和发展养老服务体系。一是进一步积极发展机构养老，确保“十二五”末每千名老人养老床位数达到40张。要积极支持未改造的几个镇的福利院加快改造建设，特别要抓好原来人民医院的改造建设，争取列入2012年政府实事工程，组织专门班子，认真规划，精心改造，把它建成一流的养老机构。二是进一步加快社区养老服务平台建设，完善和发展社区日间照料中心网点，加大对日间照料中心建设的政策扶持力度，帮助解决实际问题。三是进一步健全居家养老服务网络，加强服务队伍，扩大服务对象，提高服务水平。四是进一步提高养老服务多元化程度，加大对民办养老机构的扶持力度。

　　（四）加强养老服务队伍建设，不断提升养老服务的水平。要努力解决当前养老服务队伍人员缺乏、服务单一、水平较低的问题。首先要规范养老机构建设，加强内部管理，改善服务质量，提高入住率。机构养老部门要成为社会化养老的榜样，起带头示范作用。其次要积极培养全社会养老服务队伍，扩大服务队伍的阵容，提高服务人员的素质。再次要拓展服务内容，要从单纯生活照料、家政服务扩展到康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务，满足不同层次老人的多元化服务需求。

　　当前中央提出要加强社会建设和管理，要大力改善民生。市委提出要共创美好生活。养老事业是社会建设和管理的重要内容，是改善民生的重点对象。过去，太仓的养老事业发展取得了一定的成绩，但按照老龄化的趋势，要求越来越高，难度越来越大。我们民政人要继续努力，也希望社会各界共同参与和大力支持。这次市人大常委会对我局养老服务工作进行评议，既是对我们的鼓励和关心，更是对我们的鞭策，我们将以这次评议为契机，进一步搞好养老服务体系建设，为构建和谐幸福金太仓做出新的贡献。