关于“城区水环境综合整治”议案办理情况的报告

发布时间：2011-12-08 15:22

市水利（水务）局局长    沈　忠

各位副主任、各位委员：

　　今年召开的市十四届人大四次会议把“城区水环境综合整治”确定为一号议案，这充分说明市人大遵循科学发展观，体现和维护了广大人民群众的利益和要求。市委、市政府高度重视今年一号议案的办理工作，把开展城区水环境综合整治作为落实科学发展观、维护人民群众根本利益的一项民心工程和实事工程来抓，加强领导，广泛宣传，强化措施，全力推进城区水环境综合整治工作。市委陆留生书记和市政府王剑锋市长多次关心整治工作进展情况，并亲临一线检查、指导、协调整治工作。下面，我简要汇报一下城区水环境综合整治工作开展情况。

　　一、前阶段工作情况

　　（一）深入调研，形成共识，制定整治实施方案

　　根据市委、市政府的统一部署，从2010年开始，市水利等相关部门组织力量开展前期调研工作，通过现状分析，找出导致城区水环境恶化的主要原因，确定了“以截污纳管为主导，以引清冲污为辅助，全面规划、远近结合、分步实施”的治理原则。市政府批准了《太仓市城区调水改善水环境规划》，对吴塘以东、石头塘以西、浏河以北、杨林以南约129平方公里的大城区水环境整治进行综合规划，统筹考虑水安全、水资源、水环境、水文化等问题。近3年重点开展204国道以东、十八港以西、浏河以北、外环一级公路以南约22.8平方公里的中心城区及城厢镇西部工业园、陆渡镇区等范围内的整治工作。在广泛征求意见的基础上，于2010年12月形成了城区水环境综合整治初步实施方案。12月13日和27日，市政府两次组织各相关单位和部门对方案进行了认真讨论，并形成共识。各相关单位和部门对照城区水环境整治目标要求，结合各自职责，提出具体工作任务，对实施方案进一步修改完善。第26次市政府常务会议讨论并通过了整治方案，正式明确了三年整治工作的目标任务。

　　（二）加强领导，明确职责，落实整治工作任务

　　一是成立领导小组，建立工作机构。2010年12月31日，市政府办公室印发了《关于成立太仓市城区水环境综合整治工程领导小组的通知》（太政办〔2010〕141号），市委常委、副市长王永林任组长，市水利（水务）局、住建局、城管局、环保局主要领导任副组长，市发改委、财政局、国土局、工商局、水处理公司、城厢镇、陆渡镇、新区管委会分管领导任成员。市水利（水务）局作为牵头部门专门成立了相应的工作小组，各成员单位也成立了工作机构，具体负责相关工作。

　　二是明确职责分工及年度任务。市政府办公室于今年3月16日印发了《太仓市城区水环境综合整治工作实施方案》（太政办〔2011〕18号），明确了各成员单位的主要工作责任：市水利（水务）局作为综合整治的牵头部门，负责制定总体工作计划、实施方案，分解落实3年任务，做好综合协调，组织考核督促等工作，全面负责城区河道水系整治及闸站的调度运行管理；市发改委负责项目审批，并按照行业政策，争取列入国家、省市规划；市财政局负责财政资金保障工作，并做好项目概算审核、竣工审计结算等工作；市国土局负责做好项目土地供应，加强涉河（包括规划河道）土地出让红线控制，保障河道闸站等项目建设需要；市住建局负责加强涉河（包括规划河道）项目的规划控制，按计划做好老城区城中村、老旧小区的雨污分流与污水纳管改造工作和老城区相关项目的拆迁安置工作；市城管局负责加强沿河违章搭建的监管及清理工作，加强河道垃圾倾倒等违规行为的日常巡查与监管等；市环保局负责城区企事业、三产服务业等各排污单位达标排放的监督管理，加大对违法排污单位的行政处罚力度，加强水质监测工作；市工商局在工商注册、年审中，配合相关部门加强对排污企业、三产商户的监督管理；市水处理公司根据城市建设进程，及时推进污水主管网建设，配合小区改造同步实施污水支管到户的改造建设，做好污水处理设施运行管理，加强超标排放监督等工作。新区、城厢、陆渡按照属地负责原则，加强涉河土地、规划的管理控制，做好相关项目的拆迁安置，保障相关项目的建设需要；同时负责做好区域内污水管网建设及单位、小区的截污纳管、雨污分流和河道水系整治，加强日常保洁巡查管理等。

　　文件还明确下达了各成员单位2011年度整治工作任务。其中，市水利（水务）局负责完成南城河沟通及樊泾河整治工程、东古塘河填埋工程、刘家河泵站拆除工程、古塘河整治一期及南长春河整治工程等五项工作；市住建局负责完成老小区、城中村雨污分流、污水纳管改造、规划控制等工作；市水处理公司负责完成郑和路、县府街2处污水主管网建设，4个老小区及北门街东侧区域、桃园新村、武陵街东侧区域污水纳管，污水设施运行管理等三项工作；新区负责完成通城河闸站改造，南城河、相公河、中心河、1号河拆涵建闸等四项工程和拆迁安置，同时配合市水处理公司做好洋沙一村、五村，花园一村、二村及惠阳三村28幢的雨污分流改造工作；城厢镇负责完成城西工业园26家企业和之江国际、翡翠湾区域污水纳管改造建设，同时做好顾港、郭家泾等河道清淤整治工作，具体负责河道整治工程涉及的拆迁安置、规划控制等工作；陆渡镇负责完成11家企业、2幢居民楼以及东城小区260户污水纳管改造工作。

　　（三）各司其职、形成合力，综合整治初见成效

　　在市政府的统一领导下，城区水环境综合整治各相关部门统一思想、各负其责、团结协作、同心协力，各项工作有序开展，城区水环境综合整治工作初见成效。

　　一是水系整治与闸站建设全面推进。目前已完成樊泾河、相公河、南城河、南长春河、及顾港等10条河道整治工作，共计疏浚河道长度近11公里，疏浚土方约12万方。完成了刘家河泵站拆除、太平路涵改桥等工程，沟通了刘家河与半泾河、南城河与樊泾河，使该二个区域的水系得到了畅通。东古塘填埋已完成土方及雨水管道铺设，正在进行船坞工程建设，南长春河闸站已完成底板、闸墩浇筑，古塘河一期驳岸已全面开工，吴塘河闸站便道已全部贯通。此外，新区南城河、中心河、1号河拆涵建闸桥等工程已完成底板浇筑。上述工程目前已完成总工程量的49%，年内可基本完成，具备运行条件。

　　二是截污纳管工作有序开展。现已完成郑和路、县府街2处污水主管网建设，共计铺设污水主管道691米，超额完成计划任务。完成4个老小区、北门街东侧区域、桃源新村、武陵街东侧区域污水纳管改造工作。完成洋沙一村、五村，花园一村、二村雨污分流工程。完成陆渡7家企业、2幢居民楼污水纳管改造工作。目前正在进行城厢之江国际、翡翠湾区域及城西工业园26家企业及陆渡东城小区260户、4家企业的接管工作。上述工程目前已完成总工程量的83%。

　　三是监督管理同步跟进。在加快推进工程建设的同时，重视监管并举、加强监督，环保、城管等成员单位结合自身工作职能，按照《城区水环境综合整治实施方案》工作要求，进一步加强监督管理工作。

　　1.市环保部门联合市水处理公司等单位对城区主管网已建成，但沿路尚未接管的企事业、三产服务业单位进行全面排查，确定具备接管条件的单位，并对这些单位研究制定了接管的具体方案、计划。市环境监察大队对未接管企业加强监督，要求其做到雨污分流，污染治理设施正常运行，确保污水稳定达标排放，同时进一步明确、落实整治要求，督促尽快接管。市环境监察站进一步加大城区河道水质检测力度，优化监测断面，提高检测频次，从原来的两个月1次提高到一个月1次，准确掌握了水质现状，为科学决策提供技术支持。

　　2.市城管部门加强工业垃圾、生活废水直排河道的监察，已查获多起工业垃圾、废水直排河道案件，并联合市工商局对中心菜场污水直排致河塘等问题进行整治，对将污水及生活垃圾直排河道的商户进行宣传教育，加强日常监管，有效减少了中心菜场生活污水及垃圾直排河道现象。加强对洗车污水直排现象的监管和排查，并与新区协调落实了两处集中式洗车场的选址。在拆违方面与新区、市水利局等部门联合，对朝阳菜场非法设摊的摊位进行拆除，并做好拆违后地控制工作，杜绝了新违章摊位的出现，为南城河沟通工程提供了良好的施工环境。

　　3.市水利（水务）部门加大对水上生活垃圾及河面杂草等漂浮物的打捞力度，进一步提高水上保洁工作的时效性，确保城区内河道水面无白色垃圾、绿萍等漂浮物。同时增加河道保洁船只数量，确保城区内每条河道都有保洁船进行监管，发现垃圾马上清理，并定期或不定期由河道管理处对市区内河道保洁情况进行水上巡查，加大了对河道保洁队伍的监管，极大地提高了河道保洁工作的效率，提高了城市形象，为创造良好的投资环境作出贡献。

　　4.市水利（水务）部门汇集整理各相关部门的意见及建议，完成了大城区河道、闸站统一管理、统一调度方案初稿的制定。

　　四是根据实际情况调整工程项目。2011年新增加致和塘（菜场段）、十八港南段、中心河、半泾河等河道疏浚，中心河驳岸建设，新城弄污水主管网建设及影剧弄支管改造工程。对暂时无法按期完成拆迁的相公河涵改闸和洗车场整治项目作出调整。吴塘闸站完成时间适当延后到2012年3月份。新区通城河闸站改造工程调整到2013年实施。

　　二、整治工作中的几个薄弱点

　　（一）工作推进存在不平衡。城区水环境综合整治任务繁重、面广量大，涉及方方面面，仅靠几个部门努力还远远不够。目前，各部门在整治工作的推进中还存在不平衡性，有待于进一步各司其职、通力协作、形成合力，为早日完成各项整治任务共同努力，使一号议案的办理结果让代表满意、群众满意、领导满意。

　　（二）部分工程选址、拆迁影响整体进度。新区相公河涵改桥工程因选址问题，伟阳社区、大润发对面门面房因拆迁问题，拖延了城区水环境整治整体工程进度，亟待解决。

　　（三）截污纳管力度需进一步加大。洗车场污水、餐厨垃圾的集中处理还不到位，需进一步加大对此类污染源的治理和截污纳管力度。

　　三、下一阶段工作措施和意见

　　在城区水环境综合整治取得初步成效的基础上，为确保年内完成议案工作，市政府将进一步加大工作力度，加强协调和督促，全力推进拆迁、管理等主要工作。

　　（一）继续全力加快城区水环境综合整治工作进度，通过领导小组各成员单位的共同努力、相互配合，不折不扣地完成各项既定的目标任务，确保工程按时保质全面完工。

　　（二）各成员单位进一步加强沟通联系和协作配合，就项目审批、建设过程中遇到的问题互相沟通，共同研究，妥善处理，做好综合协调工作。同时，市水利（水务）局将按照市政府办公室文件要求，对日常工作加强督促考核。

　　（三）建议对暂时无法按期完成的拆迁项目和选址项目等延长完成时间或做适当调整。

　　（四）及早启动明年整治项目的前期工作。一是建设十八港南北枢纽工程，形成大城区骨干河道换水体系。二是实施致河塘东段（中心城区河段）等城区河道的第二轮疏浚。三是重点实施工业园企业及主管已达区域截污纳管，洗车场整治等工作。四是力争实施樊泾河与致河塘沟通工程。为全面完成城区水环境整治三年任务及2012年项目争取主动。

　　各位副主任、委员，城区水环境综合整治工作离不开各位的关心和支持，希望大家继续关心和支持此项工作。