市农委关于绿化建设工作的报告
发布时间：2011-12-08 15:31
市农委主任 孙卫良
各位副主任、各位委员：
按照市人大对我委绿化工作进行专项评议的要求，下面，我就近年来全市绿化工作取得的成效、存在的问题和今后的工作重点作一汇报。
一、近年来我市绿化工作取得的主要成效
近年来，我市坚持以科学发展观为指导，实施“生态优先”发展战略，以打造生态环境优美的最佳宜居城市为目标，以加强生态建设、维护生态安全、创建生态文明为主线，以增加绿化总量、提高绿化覆盖率和造林绿化质量为重点，深入推进“绿色太仓”建设，全面构筑绿色屏障，不断提升绿化对保护生态、美化环境、节约资源的贡献力，推动了全市城乡绿化的又好又快发展。
一是林木覆盖率实现历史性跨越。“十一五”以来，全市新增林地、绿地面积9.26万亩，陆地森林覆盖率由“十五”期末的8.78%提高到现在的21.24%，年均增长2个百分点。在林木资源总量增加的同时，林种、树种和树龄结构也逐步趋向合理。
二是林业生态体系逐步完善。随着全市道路等基础设施建设的快速推进，先后实施了一大批林业生态工程。沿江高速、苏昆太高速等重点绿色通道高标准建成，城镇、村庄绿化工作取得重大进展。目前，以高等级公路防护林带为骨架，以农田林网、水系林网为脉络，以城镇绿地、湿地公园、林果基地及村庄绿化为嵌点的森林生态网络体系初步建成。
三是林果产业蓬勃发展。结合农业结构调整、发展高效农业，果树、花卉苗木产业发展加快，目前全市果树和花卉苗木面积均超万亩。尤为可喜的是近几年葡萄生产发展已近万亩；花卉生产有了新的发展，市级农业园区引进建立了蝴蝶兰生产基地及月季培育基地，璜泾镇发展了鲜切花生产，太仓花卉走进了上海世博会、广州亚运会。
四是生态园建设亮点纷呈。继建成西庐园、菽园以后，又建成了滨河公园、郑和公园、金仓湖省级湿地公园、省级现代农业园区、恩钿月季公园等一批规模较大、档次较高的生态园，还改造扩建了园花园。加上各镇建设的生态园，全市共建成各类生态园17个，总面积超万亩。
五是林业资源保护能力明显增强。严格执行森林采伐限额和木材凭证运输制度，加强林地保护管理；野生动植物保护取得长足发展；森林病虫害检疫防控体系和能力建设明显增强，美国白蛾等重大林业有害生物得到有效控制。
六是林业创建工作成效显著。建成省市级绿化合格村庄、示范村庄238个，省级湿地公园1个，省四星级乡村旅游点1个、省环境教育基地1个，市现代农业产业园区成为部级和省级产业园。先后荣获“国家园林城市”、“国家生态市”、“江苏省生态农业县（市）”称号。
2011年是“十二五”开局之年，各镇（区）及相关各部门抓住绿化的黄金季节，积极组织实施各项绿化工程，全市新增绿化面积1.51万亩，完成苏州市下达1.3万亩任务的116.2%，市政府下达1.5万亩任务的100.7%。并完成14个绿化示范村建设任务。
经过近年来大力度绿化建设，城乡生态环境得到明显改善，走进城市乡村，呈现在大家眼前的是一个天蓝、水清、岸绿的江南水乡新太仓。漫步城市，游园、绿带交相辉映，百步见景、千步见园、满城皆绿；徜徉农村，河道清澈、又见鱼跃，林木葱郁、又闻鸟语花香。
二、主要做法与基本经验
（一）坚持以科学规划为引领，努力实现城乡绿化又好又快发展
为科学指导全市城乡绿化建设，我委依据太仓市城市总体规划、镇村布局规划、新农村建设规划、生态市发展规划和生态农业建设等一系列专项规划，结合太仓实际，委托国家林业局华东林业调查规划设计院开展了覆盖城乡范围的整体绿化规划。以区域视野对太仓城乡绿地进行区域层次上的系统规划，把一切能够改善城乡生态环境与为公众提供服务的各类绿地都纳入规划建设范围，既包括城区内的各类绿地，也包括乡村的农田、林地、湿地、水源保护区、经济林地、庭院绿地等，着力提高绿化覆盖率；构筑以中心城区为核心，覆盖整个市域、城乡一体化的大园林绿地系统，构建完整的森林生态网络。该规划的编制，对指导我市林业生态建设和产业发展发挥了重要作用，确保了城乡绿化的科学性、前瞻性和可操作性。
（二）坚持以“五个结合”为重点，推进城乡绿化跨越发展
根据苏州市提出的“三绿”工程建设要求，结合我市实际，以创建国家生态园林城市为目标，坚持“生态优先、提升效益，量质并举、转型升级，因地制宜、分类指导，创新驱动、全面提升”的绿化建设基本原则，以“五个结合”为重要抓手，高起点、高标准、快速度地推进全市生态绿化建设。
一是结合创建最佳宜居城市，抓好城市绿化工程。十一五以来，城市新增林地、绿地近2万亩，其中新区、港区每年新增1500亩以上，新增庭院绿化省级达标单位30多家。新区建成了东亭路、南京路、北京路、广州路等一批绿化亮点工程，建成了最大的城市景观带新浏河风光带（滨河公园）；老城区绿化不断提档升级；新港城绿化迅速发展，建成了南环路、通港路、滨江大道、平江路、申江路延伸段、同觉寺公园等一大批精品工程；科教新城新建健雄路、沿沪景观林带、老浏河景观改造等多项工程，新增绿化面积1500多亩。同时积极抓好建制镇和撤并镇管理区的绿化工作，镇区绿化面貌不断改善。
二是结合公路交通建设，抓好绿色通道工程。继外环一级公路和沿江高速公路绿色通道工程建成以后，2006年起又相继建成了苏昆太高速公路、锡太公路、S339复线、S338省道、太蓬公路、太沙公路、协星路、陆璜路等绿色通道工程，还完成了204国道拓宽后的高规格绿化。实施了通港公路、新港路和浏太公路的绿化带拓宽、改造、提档工程。2010年起实施了绿色通道延伸工程，在高速公路及国道、省道两侧的道路、河道两旁增种树木，增加绿化面积3500多亩。全市绿色通道工程总面积近2万亩。
三是结合农村水利建设，抓好绿色水廊工程。结合农村河道清淤及其它农村水利建设，加快推进河道绿化。高标准完成了盐铁塘水土保持和修复绿化工程，新区的湖川塘绿化、港区的荡茜河绿化及一批镇、村河道绿化，绿化面积在6000亩以上。在不少农村河道绿化过程中还增种了水生植物，改善了水环境，重现了水清岸绿的江南水乡风貌。
四是结合新农村建设，抓好农村绿色家园工程。切实抓好村庄绿化，特别是新建农民集中居住区绿化，做到了建房和建绿同步进行，大力度推进市、镇、村级三级道路及河道绿化，建成省市级绿化示范村庄、绿化合格村庄238个。结合高标准农田建设，依托农村道路、河道，重点抓好了农田林网建设，全市农田林网率达到了70%以上，有效地优化了农村生态环境。
五是结合现代农业建设，抓好绿色产业工程。着力建设花卉苗木基地、绿色农产品生产基地和生态旅游基地，重点扩大果树苗木生产面积，积极发展以鲜切花为主的花卉生产，有效地推进了林果花卉产业的加快发展。鼓励和吸引本地工商资本、民间资本投资绿色产业，鼓励农业专业合作组织、合作农场发展林果花卉产业，全市林果、花卉种植面积已达到2万多亩，并且发展势头强劲，在城厢、浏河等地涌现了像电站、何桥等林果、葡萄专业村。
（三）坚持以目标考核为抓手，推动绿化工作持续有序开展
以强化责任制考核为抓手，每年年初将苏州市和我市下达的绿化建设总体任务分解落实到各镇（区）、各部门，细化到具体工程项目，责任到有关领导，并与各镇和相关部门签订年度绿化工作责任状，纳入年终工作考核，切实做到了任务明确、项目明确、责任明确、措施明确。进一步健全绿化督查制度，市农委班子成员分工负责1个镇（区），定期督查绿化建设进展情况，农委林业部门也组织人员分组对全市绿化进行每周现场督查，并建立绿化工程建设进度周报制度，确保绿化工程建设进度和质量。2007年，市政府又开展了新建一个镇级生态园、一个村庄绿化示范点、一条农村道路绿化示范段、一条农村河道绿化示范段、一个林果生产基地的“五个一”绿化工程创建活动，市农委和市财政局联合制定了《太仓市农村造林绿化“五个一”工程建设及以奖代补标准》的激励政策，这项活动的开展，有力地促进了镇（区）对照目标要求，层层分解任务，千方百计大抓植树造林，严格保护森林资源，努力完成每年市政府下达的绿化建设任务。
（四）坚持以机制创新为动力，提升绿化建设质量和效率
近年来，我市“绿色太仓”建设呈现了项目多、规模大、投入高的态势，公共财政投入绿化每年都在三个亿以上。为加强对政府投资绿化工程的管理，规范工作程序，节约建设资金，提高工程质量，确保绿化造林目标任务的圆满完成，2011年市府办还出台了《关于加强政府投资绿化工程管理实施意见》的文件，进一步调整与理顺了我市绿化建管体制。按要求将原属交通运输局、水利（水务）局由政府投资的绿化工程全部移交市农委统一管理，确保了绿化建设工作更高效、资源配置更合理、生态效果更显著。同时，由市监察局、招标办牵头制定出台了《太仓市政府投资绿化工程预选承包商管理办法》，建立了政府投资绿化工程预选承包商制度，规范了招投标管理，加强了施工监督管理，严格了审计监督，全方位保证了各项绿化工程的顺利实施。
三、存在的问题及今后的工作目标
我们充分认识到，近几年来我市绿化建设工作之所以取得这样显著的成效，主要得益于市委、市人大、市政府、市政协四套班子领导的高度重视、正确领导和关心支持；得益于不断加大绿化建设的投入；得益于部门配合、上下联动、全社会参与的良好氛围；得益于农委全体干部职工的团结一致、同心协力。同时，也充分体现了市委、市政府采取的“全党动员、全民动手、全社会办林业”战略所发挥的作用。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的城乡绿化还存在许多不足，一是受土地瓶颈制约，林业发展空间有限；二是资金投入相对不足，尤其是各镇绿化资金投入更是捉襟见肘，绿化建设缺乏后劲；三是调整理顺绿化建管机制后，后续工作有待进一步规范；四是农田林网生态保护有待进一步提升，林果产业发展有待进一步加快。
当前和今后一段时期，是我市实施城乡一体化发展的关键时期，做好新时期的绿化工作十分重要。绿化建设是生态建设工程的主体，是营造水清岸绿、人与自然和谐相处的区域生态发展格局，推进社会主义新农村建设、打造生态环境优美的最佳宜居城市的需要，更是增强城市综合竞争力、促进经济社会全面协调发展的必然要求。“十二五”期间，我市将继续把造林绿化贯穿于推进工业化、城市化、城乡一体化发展全过程，进一步提升城镇绿化品位；按照城乡统筹发展的要求，继续加大绿色太仓建设力度，使全市城乡绿化有突破性进展；大力开展森林抚育改造，进一步提升绿化建设和管护水平，构建城乡一体、独具江南水乡特色的现代森林生态系统，努力建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效、景观优美、法制完备、宜居宜游的田园城市。重点在“两个着力”上下功夫，突出抓好“四项工作”。
（一）抓好“两个着力”，完善绿色生态体系
一是着力生态“建设”。坚持把生态建设作为发展现代农业的一项重要任务，以绿色太仓建设为重点，全面提升城乡环境质量，充分展现江南水乡风貌，彰显现代文明特征。 “十二五”期间全市将新增林地、绿地6万亩，陆地森林覆盖率每年增加一个百分点以上。结合高标准农田建设，继续抓好绿色通道建设、绿色产业发展，切实提高农田林网化水平。特别是要抓好农业休闲观光园建设，以市现代农业园区休闲观光核心区为龙头，实施南连北拓两延工程，建设新港路绿色休闲生态长廊，使之不仅成为城市的“绿肺”，而且成为广大市民亲近自然、呼吸清新空气、休闲度假的理想场所。
二是着力生态“保护”。以生态公益林和生态湿地为重点，加大资源保护和生态修复力度，让太仓的田野更绿、水更清，景更美，空气更清新。一是保护好林业资源。对目前由我委管理的绿色通道工程，如沿江高速公路、苏昆太高速公路、协星路、新港路、浏太路等（总面积已达6760亩），要切实搞好养护管理工作，坚持一月一次检查考核制度，确保管护质量。同时将针对品种单一、林木密度大、生长势弱等问题，进行林相改造，丰富林相结构，促进生物多样性，确保林木长高、长大、成材。另外，将进一步加强林政执法工作，制止乱砍滥伐行为，切实保护林业资源。二是保护好一个产业。落实生态补偿机制，抓紧研究制定林业生态补偿办法，调动社会各界绿化造林的积极性，营造全社会重视林业、投入林业的良好局面。
（二）抓好“四项工作”，营造绿色“田园城市”
一是做美城镇绿化。按照“一市双城三片区”市域空间布局规划和“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的田园城市建设要求，推进城镇生态绿化建设，提升生态休闲功能水平。继续搞好城区、新区、港区绿化建设，提升绿化水平；加快推进科教新城绿化建设，形成高起点、高标准的绿化格局；大力推进建制镇镇区及撤并镇管理区的绿化建设，建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿化生态网络系统，提高绿色碳汇能力，美化城镇环境。
二是做优村庄绿化。在沿江、沿河、沿城、沿村等生态敏感区和生态脆弱地带，高标准构筑“点、线、面”相结合的生态系统作为绿色屏障；结合城乡一体化发展，全力做好村庄绿化工作，突出绿化示范村和绿化合格村建设，不断优化主干道两侧村庄绿化，力争到“十二五”期末全部完成保留村庄的绿化建设。
三是做亮河道、道路绿化。依托江南水乡丰富的河网水系，营造水土保持林和防护林，扩大林带建设宽度，优化结构，提高建设标准，通过在主干河道沿河造林、依水造景、湿地净化等手段，逐步形成生态河道体系，增强防护功能。结合高标准农田建设规划，继续抓好农田林网建设，高标准农田林网基本实现全覆盖，有效改善农村生产、生活环境。同时要继续搞好高等级公路绿色通道建设，做到公路建设到哪里，绿化就覆盖到哪里。
四是做强绿色产业。按照我市“四个十万亩”的农业产业布局总体规划，进一步做强做大林果、花卉产业。以高效林果基地建设为抓手，加快规模化、特色化、高效化、生态化、休闲化发展步伐，努力提高生产水平和经济效益，使林果产业在发挥农民增收致富作用的同时成为提升我市绿色生态水平的重要组成部分。一要在科技创新上取得重大突破。不断提升林果产业科技含量，加快新品种、新技术、新肥料、新设施的引进推广应用，加快果树新品种引进、适应性试验和推广工作，筛选出适合本地区种植的高档水果品种并形成产业化。二要在发展方式上取得重大突破。加快股份合作步伐，重点培育绿化养护专业合作社，推进合作经营和规模经营，大力培育主导品种，重点培育推广竹类、朴树、榉树等乡土树种，优化产业结构，提高产业效益。三要在延伸产业链上取得重大突破。实施品牌化战略，创新营销模式，加强宣传推介，提升地方特色品种的知名度。同时要加强产业深度开发，加快形成一批果品采摘、创意花卉等休闲观光基地，促进生产、观光旅游产业有机融合，提高产品附加值，推动生态与经济的协调发展。
各位副主任、各位委员，本次市人大专项评议活动既是对我委近几年绿化工作的检验，又是对我委工作的鞭策，更是为我们今后工作指明了努力的方向。我们将以这次市人大专项评议活动为契机，根据审议意见和代表建议，进一步制定落实相关措施，努力改进工作，以更加饱满的工作热情、更加宽阔的视野、更加求真务实的作风、更加扎实有效的措施，全面提升城乡绿化建设水平，为我市构建“绿色、生态、和谐”的田园城市、率先基本实现现代化目标作出新的更大的贡献!