关于市十四届人大四次会议代表建议办理情况报告的审议意见

发布时间：2011-12-08 15:25

市人大常委会人事代表联络工委主任    金云明

各位副主任、委员：

　　市十四届人大四次会议代表共提出书面建议114件，其中代表10人以上联名的议案改为重点建议的有20件，经过分类整理，其中108件于今年2月交市政府办理，其余6件交市委有关部门办理。8月份，我们工委在龚士高副主任带领下，分别召开了有各代表小组31名市代表参加的3个座谈会，涉及代表建议52件，占代表建议总数的48%，了解了代表对政府办理建议情况的意见，刚才又听取了市政府办公室主任龚璇所作的《关于市十四届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的汇报》，下面，我根据座谈会了解的和平时掌握的情况，就今年代表建议办理工作作一审议发言。

　　一、办理代表建议的基本情况

　　市十四届人大四次会议一结束，我们及时把代表建议进行了分类整理、摘编，印发给市四套班子的全体领导参阅，以便领导们掌握代表建议的有关情况，为代表建议的办理落实工作创造了良好的条件。同时，我们密切关注代表建议办理进程，掌握办理过程中出现的情况。一是走访办理代表建议较多的单位，检查办理工作进展情况。4月份，我们共走访了6家5件以上承办单位，涉及代表建议62件，占代表建议总数57%。走访中，我们着重了解各单位办理工作的进展情况以及办理工作中存在的一些疑难问题，共商办理的意见和办法。二是加强代表反馈意见的收集工作。在代表建议的办理过程中，通过代表对办理工作意见的反馈意见，及时了解和掌握代表对办理其所提建议的满意程度，从而使代表反馈意见更能客观全面地反映代表建议的办理质量。三是继续实行了主任会议督办和各委室督办制度。经市十四届人大常委会第51次主任会议讨论决定，将代表意见相对集中的 7件建议作为主任会议重点督办。分别由常委会副主任及相关工委负责督办工作。在督办过程中，各分管主任带领工委负责人到相关承办部门，明确办理要求，与承办部门一起商量办理意见，提出工作要求。通过承办单位的努力，其中4件重点督办建议都得到了很好的落实。

　　从今年市政府及其职能部门办理的108件建议的结果来看，落实的建议有35件，占应落实的33%,正在落实和计划准备落实的有65件，占60%,暂时没有条件解决或政策不允许而留作参考、作出解释说明的有8件,占应落实的27%。从代表反馈看对办理表示满意的有106件，占总数98%，表示基本满意的有2件，占总数2%，各承办单位与代表的见面率达100%。今年政府及其职能部门对代表建议办理工作加强了领导，完善了办理制度，使办理工作启动早进度快，代表满意率比较高，建议办理工作呈现四个特点：

　　（一）领导重视，组织有力。市政府把办理代表建议的工作摆上了重要议事日程。“两会”一结束，市政府常务会议对做好办理工作进行了专题研究和讨论。3月4日就召开了交办会,比以往提早10天，王剑锋市长，朱大丰副市长对办理工作作了具体而周密的部署，提出了明确的承办要求。各承办部门按照市政府的部署,普遍落实了一把手负责制,把建议办理工作摆上了重要位置,主要领导亲自部署办理工作,亲自办理重要建议,分管领导具体抓,并层层明确了办理现任,落实了具体承办人员,规定了办理时限保证了办理工作的顺利开展。

　　（二）工作扎实,注重效率。在走访调查中了解到，今年的人大代表建议办理工作,市政府及各承办单位从办理到落实,从办理效率和办理质量和代表的满意率比往年都有提高。在办理过程中，各承办部门以解决问题、注重实效、提高代表满意率为中心，转变作风，调查研究，加强与代表的沟通和联系，实行了“走出去、请进来”全程联系的开放式办理，加强了办前联系，办中沟通，办后反馈，与代表的联系贯穿于办理工作的全过程，解决了一些人大代表和广大人民群众关注的问题。特别是教育、交通、住建、城管、公安、人社等部门在办理过程中，主动征求代表意见，始终与代表保持密切联系，多次听取代表意见，并且深入调查研究，加强了与协办部门的沟通联系，制定切实有效的办理措施。并积极采取措施，狠抓建议的落实，提高办理质量，得到了代表的肯定。

　　（三）齐抓共管，密切配合。从今年的人大代表建议办理情况来看，各承办部门的责任感和大局意识普遍增强。对一些涉及多个部门的建议，主办单位能够积极牵好头、负好责，协办单位能够积极配合，保证了建议办理工作的质量和效率。

　　（四）加强督办，狠抓落实。市政府办公室在今年的人大代表建议办理过程中，充分发挥职能作用，切实加强了对建议办理工作的督查和指导。对各承办单位建议的办理情况，认真组织检查和督促，并及时向市政府分管领导通报工作进展情况；并根据办理进度适时召开协调会议，促进了办理工作顺利进行；特别是针对代表对办理有意见的建议，作为督查重点，认真分析原因，进一步研究落实措施，组织好再办理。各承办单位也进一步加大了建议的落实力度，说实话，办实事，求实效，扎扎实实解决实际问题，在保证建议质量和时效的同时，也促进了部门作风的转变和服务水平的不断提高。

　　二、存在问题和建议

　　今年，政府及承办部门对代表建议办理工作态度是认真的，措施是有力的，取得的成绩是明显的，对此表示满意。但在座谈中代表们反映办理工作还存在着一些薄弱环节，离人大代表和人民群众的期望和要求还有一定差距，主要有：一是仍有个别单位对办理工作认识不足，重视不够，对代表提出的建议落实措施还不够具体。二是部分代表建议办理质量不高。从代表反馈意见看，虽然今年代表对办理结果的满意率比较高，但在座谈会上，代表反映，有些建议是经多次协调做工作，最后代表碍于情面表示满意或基本满意，这一方面说明了承办部门对待办理工作是认真的，与代表进行了多次沟通，另一方面也反映了办理工作还存在着差距，没有达到代表所提建议的预期目的。三是少数单位对办理代表建议抓得不紧，工作做得不深不细，临近办结期限时才进行突击，使得有8件建议未能在规定的6月15日前办结。为此，建议政府：

　　一要抓紧今年仅有的三个月时间，进一步加大代表建议办理工作落实力度。认真办理代表建议是对人大代表民主权利的尊重，必须把它作为大事、要事和实事，严肃而认真地去落实，要克服“重答复、轻落实”的现象，在解决实际问题，提高落实率上下功夫。从代表建议办理反馈情况统计结果来看，有较多建议尚处于正在落实或计划落实之中，任务还相当重，有的建议真正落实的难度较大，涉及部门较多，仅靠一个部门难以真正解决问题，因此，建议政府要增强建议办理工作的针对性和实效性，对难度大、问题复杂，涉及面宽、综合性和政策性强的建议，要形成由领导牵头，集中会诊、重点办理的格局，努力解决建议提出的问题，增强建议办理的综合效应。

　　二要加强对代表建议落实情况进行跟踪检查、督促，特别要重视议案的办理及人大主任会议确定的7件重点建议办理的实际效果，因为这些都是关系到社会发展大局，涉及人民群众切身利益，代表反映比较集中的建议，要进一步加强领导和协调力度，克服各种困难，尽力把建议办得更好，使办理结果更能符合社情民意，真正让代表满意。