市环保局关于生态建设工作的报告
发布时间：2011-12-08 15:35
市环保局局长 华中兴
各位副主任、各位委员：
根据人大常委会工作评议程序和要求，现在，我代表市环保局报告2008年以来生态建设工作，请予审议。
一、近年来全市生态及环保工作取得的主要成绩
近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市人大的监督支持下，环保部门抓住深入学习实践科学发展观重大机遇，紧紧围绕市委、市政府提出“建设一座生态良好、环境优美、人与自然和谐统一的生态城市”这一目标，用改革和创新的精神重新审视定位环保工作，积极探索行之有效的工作方法和服务方式，通过狠抓生态工程建设，全面提高环保工作服务大局、支持发展、执政为民的能力和水平，环保工作和生态建设取得了一定成效。三年多来，我们主要做了以下四个方面的工作：
（一）成功创建“国家生态市”，经济与环境协调发展良好局面初步形成
我们始终把巩固和深化国家生态市、国家环保模范城市创建成果作为提高环境质量、改善投资环境、构建和谐社会的重要抓手，致力推进经济发展与生态建设协调并进、资源开发与环境保护良性互动。
多年来，我们坚持以科学发展观统揽全局，确立“生态优先、生态立市”理念，将改善环境和维护生态作为建设生态文明的重要抓手，取得了生态环境的明显好转、城乡面貌焕然一新的显著成效，形成了经济社会协调发展、人民群众安居乐业的良好局面。2008年8月1日，我市被命名为“国家生态市”；2009年入选全国第二批生态文明建设试点市；2010年《太仓市生态文明建设规划》顺利通过评审。绿色创建成绩斐然。新区通过了省级生态工业园考核验收；全市所有镇均被环保部命名“全国环境优美镇”；所有社区都被评为苏州市级以上绿色社区，实现绿色社区创建“一片绿”，城厢镇县府社区被评为国家级绿色社区；全市27所学校被评为苏州市级以上绿色学校，太仓明德高中被评为国家级绿色学校和首批国际生态学校； 69个行政村被命名为苏州市级以上生态村（其中省级生态村61个），电站村成为我市惟一一个国家级生态村，8个村成为江苏省农村环境综合整治示范村；电站村、太仓现代农业园被命名为省级环境教育基地；建成太仓市级以上循环经济试点企业50家，通过清洁生产审核的企业196家，通过ISO14001环境管理体系认证的企业达144家；中国人民解放军某部队被授予“生态营院”光荣称号。
（二）转变经济增长方式，全面完成污染减排任务
扎实推进减排工作，经过努力，全面完成了“十一五”减排目标任务，全市污染物排放总量呈现下降的良好局面，环境质量状况基本稳定。
一是严按“总量控制、区域平衡”的原则，落实减排项目。
完成减排任务。根据国家、省和苏州市下达的主要污染物排放总量控制目标及减排任务，通过实施结构减排、工程减排和管理减排，扎实推进减排工作，努力克服新增总量的巨大压力，在经济高速增长的同时，污染物排放总量总体呈现逐年下降的局面，为我市经济社会可持续发展腾出了更多的环境容量。 “十一五”期间我市共计安排了36个COD减排项目，削减COD总量达6620吨；二氧化硫（SO2）减排项目22个，削减二氧化硫（SO2）总量12840吨，较好地完成了上级下达的目标任务，有力地促进了我市环境质量的改善。
制定减排规划。为积极稳妥和科学指导全市“十一五”乃至“十二五”污染减排工作，编制了《2006-2020年太仓市主要污染物总量控制和减排规划》，并通过专家评审，成为全国县级市中第一个通过评审的“减排规划”。强化减排激励政策。与财政局联合下发了《关于印发太仓市主要污染物减排项目奖励办法》，采取“以奖代补”方式，兑现三批合计171家企业的减排奖励资金1200万元。启动了排污权有偿使用和交易试点，参加企业34家，交纳首批有偿使用金1027万元。
落实减排工程。实现电厂脱硫工程全覆盖。我市共有电力企业6家，总装机容量达4745兆瓦，近年来先后投资13.5亿元，全部配套脱硫装置，并安装自动监控系统，脱硫效率达到95%以上，在全省率先实现了市域发电企业脱硫工程的“全覆盖”。其中国华电厂在全国率先实施大机组脱硝工程。全面提高纳污率。下发《“十一五”太湖水污染防治污水治理2008年度目标任务通知》，进一步明确全市污水处理厂污水治理目标，协助区、镇加快污水管网建设力度，提高污水处理率。按照太湖地区排放限值标准，把全市污水处理厂的除磷脱氮工程列入水污染防治工作重点工程，全面完成了全市污水处理厂除磷脱氮工程。
二是严控工业污染源，积极推进“绿色”环保经济。
把好建设项目环保准入关。严格按照“两高、两低”的环保准入标准，提高对敏感地区和化工、印染、电镀等重点行业的环保准入要求。三年拒批或劝阻重污染项目51个，总投资9.7亿元。三年共受理办结了建设项目环境影响登记表项目2580个、申报表预审项目1336个、报告表项目923个、报告书项目158个。集中精力服务经济发展。牢固树立地方发展我拓展，地方繁荣我光荣的理念。充分发挥环保在地方经济发展中的重要作用，出台了《关于当前进一步做好服务太仓经济发展工作的八条意见》，并千方百计帮助基层企业解决发展中遇到的困难和环保问题，确保太仓经济平稳较快增长。加强与上级环保部门的沟通，积极做好对国家、省、市在生态环境建设、农村环境综合整治及流域性污染防治等方面的环保专项资金的争取工作，三年来对上争取专项资金2178万元，及时下拨到基层和企业。环保窗口积极丰富服务手段，实行提速服务、延时服务、网上服务。2008年实施建设项目网上审批以来，运行情况良好，全市通过网上申报成功的建设项目达2662个，1490个项目当场办结，现场办结率达56％。
加大污染治理力度。开展“整治违法排污企业、保障群众健康”等各类环保专项行动，三年来，共累计组织参与各类执法检查136次，检查企业3万多厂次，现场检查达8万多人次；重点实施对纳入苏州市太湖流域整治工程的7家企业进行集中整治；实施“一控双达标”行动，对全市120家重点A类企业进行达标排放治理；出台“组合拳”，对全市138家化工、26家电镀、50家印染企业开展“三大”污染行业提标改造；实施太湖流域37个水环境综合整治项目，对226家企业实施了限期治理，关停各类污染企业146家，对72个重大环境问题实行了挂牌督办，对124起环境违法行为实施了行政处罚，顺利实施“退二进三”，所有工业企业迁出市区。通过加强环境监管，全市环境污染得到有效控制。
（三）实施碧水、蓝天工程，切实提高全市生态环境质量
不断加强环境建设，全市生态环境质量逐年提高。全市环境质量综合指数从2008年的95.4上升为2010年度的96.2。市区环境空气质量优良率从2008年的96.7%上升到2010年的97.3%。
加快实施“清水工程”，提高全市水环境质量。重拳出击整治化工、电镀、印染等“三大”高污染行业。编制了《太仓市太湖流域水环境保护专项规划》（2008-2020）。太湖蓝藻事件爆发后，按照《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》和《江苏省太湖水污染防条例》规定，结合太仓环境形势，将“三大”（电镀、印染、化工）行业的提标改造作为太湖流域水污染防治工作的重中之重。全面开展了“三大”行业提标改造及中水回用工程，下发了限期治理决定进行集中整治。在做好提标改造的同时，积极探索小化工废水统一收集处置模式，全面推进企业“五有”管理模式(即：电有分、水有平、墙有章、岗有证、记有录)，规范企业环境行为，减少环境风险。
加快实施“蓝天工程”，提高全市大气环境质量。结合下发的《太仓市人民政府关于加强控制燃煤大气污染的通告》，制定了太仓市2008年度“蓝天工程”实施计划，全面加强对全市燃煤电厂脱硫、脱氮设施的运行监管工作，提高投运率。结合“西气东输”工程和集中供热网，先后形成市区、港区、沙溪三个集中供热区域，市区烟控区扩大至32平方公里。积极实施集中供热管网建设工程，全面淘汰“两控区”燃煤设施，依托太仓港协鑫发电有限公司、太仓宏达热电厂的热源将集中供热管网进行进一步延伸，规划建设主管网达35公里。沙溪至双凤西线工程已完成，投资4500万元，沿线15家企业淘汰燃煤设施，接通蒸汽；沙溪至归庄北线工程总投资3600万元，已开工建设。港区西北线（刘家港至璜泾）工程总投资1.2亿元，已建成主管网25公里。通过加强集中供热工程、天然气接管工程以及推广生物质燃料试用工程等，三年共淘汰工业锅炉、炉窑75台套。对南郊地区金属冶炼企业进行专项整治，有效改善了当地大气环境。
（四）建设“生态家园”，努力实现城乡协调可持续发展
不断巩固和提升太仓生态市创建成果，破解城乡二元结构问题，把开展农村环境综合整治作为推进环境保护、建设生态文明的重要载体和平台，统筹推进城乡环保一体发展。
“6631”工程让农村旧貌换新颜。“太仓农村环保”案例入选国家环保部《生态文明建设与可持续发展案例选编》。编制了《太仓市农村环境综合整治规划》，根据《关于对农村大环境整治和城乡道路两侧环境秩序长效管理工作进行督查的通知》，实施“农村生态环境工程”，积极开展农村“六清六建”、“三清一绿”整治工作，强化农村环境综合整治，通过取缔冒黑烟囱和废品收购站点等，切实做到“11个无”，改变广大农村，特别是镇村结合部和外来人口集中居住地环境面貌。
组织实施农村生活污水收集三年计划。严格按照市政府下发的《关于下达“十一五”太湖水污染防治污水治理目标任务的通知》要求，制定了《关于我市开展农村生活污水收集处理的实施方案》，2008年到2010年在排污费专项资金中拨付3000万元用于农村生活污水收集治理补贴资金，召开全市农村生活污水处理工程现场推进会，为全市农村生活污水处理工程的全面推进奠定了坚实的基础。
认真落实农村规模化畜禽养殖整治三年计划。加大规模化养殖场污染物排放整治力度，清理整顿一批不达标养殖场，采取减量化、资源化、无害化处理，规范达标一批养殖场。按照市政府下发的《太仓市规模化畜禽养殖场污染综合治理实施意见》，联合市发改委、农林、财政等部门多次召开全市规模畜禽养殖场污染综合整治现场会，全面出击整治全市100家规模化养猪场、奶牛场，对完成整治任务并通过验收的养殖场下发了奖励资金294万元。
二、当前全市生态及环保工作存在的主要问题
近三年来，尽管我们采取各种措施，不断加大工作力度，全市生态建设以及环保各项工作取得了明显成效，但面临的形势依然严峻。
一是环境容量有限，环保部门面临服务发展与总量减排的双重压力。虽然我们已经完成了“十一五”减排的目标任务，但减排工作的潜力不大、环境容量的狭小对我们的招商引资工作，对承接产业转移等都提出了更高的要求。这些都对我们的项目审批增加了难度。
二是群众要求提高，环保部门面临城市环境与农村生态的双重任务。尽管我市环境质量呈现持续改善的态势，但随着经济社会的发展，人民群众对环境质量的要求越来越高。在城市，市民对环境质量改善的力度、程度、速度还不满意，噪声、油烟扰民等环境污染投诉逐年增多。在农村，河道水质和养殖业污染还不能得到有效改善。环境问题已成为影响社会和谐不可忽视的因素之一。
三是管理基础薄弱，环保部门面临队伍建设和执法能力的双重考验。近年来，我市环境监管能力建设虽然取得一定成效，但与我市面临的环境形势还有一定距离。环境管理能力还较为薄弱，基层环保机构不健全、环境监测和执法能力不完善、资金投入不足，难以满足新任务的要求。少数环保执法人员业务素质偏低、工作能力不强的问题依然存在，需要下更大功夫予以解决。
三、下一步工作重点
今年是实施“十二五”规划的开局之年，我们环保部门将坚持以科学发展观为指导，突出依法行政，以推进生态文明建设为主线，以服务经济发展为要务，以污染减排工作为重点，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。认真抓好以下七个方面的重点工作：
（一）以国家模范城市复查为契机，全面推进生态文明建设。建设生态文明是党的十七大作出的重大战略部署，是事关太仓经济社会发展全局的重要战略任务。我们将全力以赴，抓住今年国家环保模范城市复查的机遇，提速生态镇、生态村、环境友好型企业和绿色学校、绿色社区的创建工作。
（二）以污染减排为中心，扎实推进总量减排。总量减排工作既是当前环境管理的重要手段，又是今后环境保护工作最重要的目标。经济社会发展带来的污染增量大，减排工程项目潜力小，减排压力仍然很大。我们将从完善督查、考核、监管体系入手，强化措施，整体推进，做到“四严四不”，即：严格目标任务不打折、严格准入条件不放宽、严格目标考核不动摇、严格责任追究不手软，确保完成减排任务。
（三）以污染防治为重点，深入开展环保专项行动。污染防治是环境保护的重中之重。我们将按照市政府全市突出环境问题集中整治工作方案的要求，认真落实，确保取得实效。
（四）以保障权益为己任，着力解决人民群众关心的突出环境问题。今年我市环境信访量比去年同期呈明显上升趋势，重复上访和越级上访量也同比上升，我们要引起高度重视，要从关注民生、保障民生、改善民生出发，切实维护人民群众的合法的环境权益，着力解决群众反映强烈的突出环境问题。要进一步强化环保执法，对重点区域、重点行业、饮用水源地以及重点企业要加强环境监管。强化环境信访调处，加强对重大信访、重复信访的排查，做到预先防范，及时调处。特别是对敏感地区的环境信访纠纷，加强跟踪回访，及时发现信访苗头，努力把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。督促各镇（区）在“城乡一体化”过程中，充分考虑环境信访纠纷因素，逐步解决一批影响群众生活的老大难问题，确保社会稳定。
（五）以优美整洁为目标，积极拓展农村环境保护。农村环境保护是我市环保工作的一个难点，我们要根据市委加强社会建设创新社会管理工作要求，以营造美好城乡环境为契机，充分认识做好城乡环境综合整治工作是一项民心工程，进一步加强城乡管理，改善城乡居民生产、生活环境，为百姓创造卫生、整洁、有序、良好的生活居住环境。
（六）以宣传教育为平台，不断提升全民环保意识。坚持以“六·五”世界环境日为载体，以新闻媒体为平台，以促进节能减排、服务经济发展为主题，运用多种形式和手段，深入开展环境保护与生态文明宣传教育和知识普及活动。
（七）以能力建设为抓手，切实增强部门服务水平。要努力提高环保队伍的整体素质和履职能力。进一步完善惩治和预防腐败体系。运用多种形式结合工作实际，继续抓好“三律”教育，把党风廉政建设与各科室工作融为一体。重点围绕环评审批、危废经营许可、环境执法、污染防治资金使用、排污费征收、科技项目管理等廉政“风险点”，查找管理盲点，严格内控程序，优化制度设计，强化刚性监督。对所有的行政权力都要进入网上公开透明运行系统，在阳光下操作，跟踪监督权力运行的每个环节，做到看得见、管得住，促进权力既能高效运行又能正确行使。大力强化服务和优化经济发展职能，继续推行重大建设项目“直通车服务”，对符合国家产业政策、环保准入要求的民生工程、基础设施、生态环境建设等扩大内需的重点项目以及科技含量高、污染排放少的工业项目，开辟“绿色通道”，在环评审批、项目验收等环节优先安排，缩短时间，确保项目顺利实施。
各位副主任，各位委员，这次市人大常委会对我局工作进行评议，是对我们工作的鞭策、鼓励和关心。长期以来，市人大常委会高度关注环保、重视环保，为太仓环保事业的发展给予了有力的指导和坚定的支持。借此机会，我代表全市环保系统的干部职工表示衷心的感谢和深深的敬意。我们要以此次评议为契机，以生态建设为抓手，以改善环境为根本，努力开创太仓环保工作的新局面。