关于“城区水环境综合整治”议案

办理情况报告的审议意见

发布时间：2011-12-08 15:23

市人大常委会委员、城建环保工委主任科员    陆永明

各位副主任、各位委员：

　　市十四届人大第四次会议把“城区水环境综合整治”列为今年的一号议案。对此，市委市政府高度重视，市四套班子领导把议案实施作为重点工作分给市人大常委会常务副主任孙耀明进行全程跟踪协调，把握工程全面工作。市人大常委会主任会议还专门成立了议案实施督查组，袁国强副主任任组长，城建环保工委和外事民宗侨台工委黄锦球主任为组成人员。督查组成立以来，多次与议案实施牵头部门水利水务局进行沟通，了解进展情况，孙主任更是亲自过问，深入一线，协调矛盾，现场办公，研究解决议案办理中的困难和问题。8月29日，人大常委会驻会成员和相关工委、部分代表就今年的1号议案进行了视察检查，并听取了政府对议案实施工作的汇报。通过视察，大家对政府议案办理给予了充分肯定，并对存在问题提出了宝贵意见和建议，有力地推进了议案实施进度。刚才又听取了水利（水务）局局长沈忠同志代表市政府详细汇报了议案办理情况。下面，我代表议案督查组就1号议案实施情况作简要发言。

　　一 总体评价

　　今年的议案办理情况总体良好，市政府领导高度重视，牵头部门全力以赴，各成员单位积极配合，相关单位大力支持，通过各方面的努力，取得了阶段性成果，具体在以下几个方面应加以肯定。

　　1.领导重视，组织健全。由于今年的1号议案涉及面广，工作量大，市政府及早部署，制定实施方案，组建议案实施领导体系，专门成立城区水环境综合整治工程领导小组，由市委常委、市政府副市长王永林任组长，市水利水务局、住建局、城管局、环保局各局长任副组长，发改委、财政、国土资源、工商、水处理公司、城厢镇、陆渡镇、新区等部门为成员单位。并设办公室在水利（水务）局，为城区水环境综合整治工作的牵头单位。水利（水务）局认真制定议案实施工作职责、任务分解和考核方案，市政府下发了《关于成立太仓市城区水环境综合整治工程领导小组的通知》。各镇（区）也相应建立了政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导体系，期间，市政府分管市长以及领导小组副组长及成员单位领导多次深入一线、现场察看，解决城区水环境综合整治中的难点和重点问题，为议案顺利实施奠定了坚实的基础。

　　2.明确责任、落实措施。为了把城区水环境综合整治工作落到实处，市政府制定下发了太政办《关于印发太仓市城区水环境综合整治工作实施方案的通知》，明确了各成员单位职责和具体工作任务。城区水环境综合整治工程，确定了“以截污纳管为主导，以引清冲污为辅助，全面规划，远近结合，分步实施”的整治原则。大城区整治规划面积129平方公里，中心城区22.8平方公里。项目规划投资1.9亿元，分三年实施建设。主要建设内容为水系整治与闸站建设；污水管网建设；雨污分流与截污纳管；洗车场整治等，并明确了各工程的建设时限，从而保障了今年1号议案的有序实施。

　　3.推进有序、成效显现。截至目前，对照今年工作任务，已完成南城河太平路拆涵建桥，南城河樊泾河、中心河与界河3个区域水系实行了畅通，完成了刘家河泵站拆除，致和塘，南长春河等10条河道实施了治理，新区1号河拆涵建桥闸已完成工程量50%，东古塘船只清除、填埋工程进展顺利，古塘河一期，惠阳社区厂房及门面房部分已拆除，河道施工整治开始，截污纳管工作有序推进。郑和路、县府街2处污水主管网建设已完成，北门街东侧区域支管到户工，四个小区实施了雨污分流。陆渡镇在完成小区河道整治的同时对11家企业开展纳污接管，完成7家。城厢镇在完成河道疏浚、工业区纳污接管的同时，积极配合水利（水务）局古塘河整治工程前期拆迁等工作。在有序快速推进工程建设的同时，监督管理同时跟进，水利（水务）部门加大了河道保洁力度，完成了大城区河道、闸站统一管理、统一调度方案初稿的制定，环保、城管、新区、水处理公司等部门和单位按照各自职责，加强监管，加快纳污接管，加强工业垃圾及生活污水直排河道的监察，使城区河道水质恶化得到有效控制。

　　通过前阶段工作，在各级领导关心下，在各相关部门全力支持、牵头部门奋力拼博下，各项工作取得了阶段性成效，解决了城区建设中的几个老大难问题，为全面完成城区水环境综合整治目标起好了步，开好了头，奠定了工作基础，对此，我们感到非常满意。

　　二、意见建议

　　城区水环境综合整治虽然取得了可喜成效，但对照目标任务和今年工作计划，还存在一些问题和难点：一是工作推进过程中各部门，各单位在起点、进度、质量等方面存在差异，工作不平衡。二是影响城区水环境质量的污染源还未得到真正的有效控制（如餐饮垃圾，部分区域污水接管，洗车污水处置等有待继续努力）。三是部分工程因涉及拆迁，选址等瓶颈制约拖延了整体整治工作。四是大城区河道、闸站统一管理、统一调度运行格局还未真正形成。因此，对今年1号议案仍要保持清醒认识，在开局良好的基础上，乘势而上，攻坚克难，确保完成今年确定的目标任务，为明年乃至后年的工作打好坚实的基础，特提出以下几点建议。

　　1.要坚持目标不动摇，力争完成今年工作任务。根据规划，今年的1号议案工程计划用三年时间分步实施。三年看头年，头年抓当前。根据我们了解，今年任务除了相公河闸站，部分区域接管纳污和洗车场整治建设外，其余工程到年底基本上可按既定目标如期完成。当前面临着时间紧、任务重、难度大，要抢抓进度，把握好时间节点，严格工程质量标准，加速推进，全面完成年初确定的目标任务。

　　2.要突出重点，主攻难点，找差距，促平衡。城区水环境综合整治要做的工作很多，涉及方方面面，因此在方法上我们建议要从实际出发，分清主次，轻重缓急。以攻艰克难，突破重点，促进平衡为工作主线，以加强组织领导，狠抓措施落实为工作保障，突击最后一个季度，强力推进工程建设。

　　3.要加大部门之间协调配合。城区水环境综合整治工作既是今年人代会1号议案，也是今年政府头号实事工程，今年工作完成得如何，关系到明后两年工作的展开，关系到百姓生存条件的改善，关系到群众和人大代表对政府工作的评价，因此，政府各部门、各镇区单位务必立足大局，各司其职，加强配合协调，共同将这件民生工程实施好。

　　4.要统筹兼顾，提前谋划。要结合当前工作情况，认真总结经验，深入分析今年议案实施过程中所遇到的困难和问题，按照三年规划目标要求，对明年的工作重点和工作的重要内容理出思路，制定方案，及早定位，掌握主动，为明年整治项目早启动、早实施做好前期准备。

　　5.要跟踪监督，加强督查。本届人大常委会十分重视今年1 号议案组织实施情况，常委会常务领导不但受四套班子领导的分工亲自挂帅议案实施情况的督查、协调，而且主任会议还专门成立了议案督查组进行督查，在今后的工作中，我们将对该议案继续进行跟踪督查，同时建议常委会对明年工作继续跟踪关注。