关于对调整2016年财政预算报告的审查意见
发布时间：2017-03-13 14:24
市人大常委会财政经济工委原主任 王文尉
主任，各位副主任、委员：
前期，我们财经工委对2016年财政预算调整方案开展调研，并进行了审查。现将审查意见报告如下：
一、对2016年预算调整的方案的审查意见
今年以来，全市各级财税部门在市委、市政府的正确领导下，加强组织协调，狠抓收入征管，强化支出进度，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的预算收支任务。主要体现在：
1．预算收入量增质稳。今年收入变化较为显著。受全面推开“营改增”(增值税地方分享比例由25%调整为50%)带来的制度性增收和房地产及相关行业税收增长的影响，全市一般公共预算地方本级收入预算调增4.08亿元，增幅为3.3%；受前三季度房地产交易市场活跃带来的土地收入增加和同步调增对区镇转移支付金额的影响，政府性基金地方本级收入预算调增24.43亿元，增幅为74.2%；国有资本经营地方本级收入预算比年初增加0.29亿元，增幅幅49.2%；社保基金地方本级收入预算下调，比年初减少8.61亿元，下降15.1%，主要原因是应由上级制定的机关事业养老保险实施细则尚未出台导致已收基金无法清缴、按要求执行阶段性降低企业养老保险、失业保险缴费费率等因素。今年税收收入占比仍然达到85%以上，收入质量持续提升。
2．预算支出执行可控。全市一般公共预算地方本级支出预算调增8.41亿元，增幅为7.8%；政府性基金地方本级支出预算调增27.34亿元，增幅为81.5%；国有资本经营本级支出预算比年初增加0.17亿元，增幅为35.4%；社保基金地方本级支出预算比年初减少6.64 亿元，下降11.7%。调查中，我们了解到，今年结余结转资金比上年有所下降，但一般公共预算结转规模仍有6亿元，主要是政府采购结转1.5亿元，上级专项转移支付结转4.5亿元。
3．债务管理规范有序。市财政部门认真落实政府债务限额管理政策，规范使用地方政府债券置换存量政府债务，主动为区镇降低财务成本，优化债务结构，有效化解和防范政府债务风险。预计今年全市新增债务限额8.5亿元，全部依法用于重大公益性资本支出。
我们认为，这次预算调整，主要是为落实国家有关政策调整，加大预算资金统筹力度的要求，以及新增地方债券和执行上级收入任务安排要求而进行的，是必要和可行的，符合《预算法》及相关法律法规和本市实际情况，建议常委会会议批准2016年财政预算调整方案。
二、相关建议
1．督促用好新增预算资金。本次预算调整后，要进一步做好预算调整项目的细化，切实抓好项目的落实。按照中央及我市关于预算管理和债券管理的相关要求，督促相关部门管好、用好新增预算资金，切实将新增资金用于保障改善民生和支持经济发展等重点领域、重点事项，及时跟踪了解新增预算资金的使用情况，确保资金使用安全、有效。
2．切实增强预算执行的严肃性。加强预算执行管理，切实提高预算资金配置和使用效率。督促加快重点项目预算执行进度，增强预算的刚性约束。根据实际，有序增加教育科技、医疗卫生等民生方面的预算支出。加强对财政专项资金的后续监管，切实提高财政资金的使用绩效。
3．努力深化财税体制改革。要认真贯彻落实省委、省政府《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》和省政府《关于调整完善省以下财政管理体制的通知》精神，坚持有利于平稳衔接，有利于改善民生，有利于体现公平，有利于厘清财权事权等四项原则，尽快完善调整区镇财政管理体制，进一步调动镇区积极性，促进全市经济、社会、民生事业持续、健康、稳定发展。