关于未成年人检察工作情况的报告
发布时间：2017-03-13 14:11
市人民检察院代理检察长 董启海
主任，各位副主任、委员：
少年强，则国强。未成年人的健康成长维系着亿万家庭的幸福安定，关系着国家和民族的繁荣富强。近年来，我院在市委和苏州市检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，高度重视未成年人检察工作，紧紧围绕预防和减少未成年人违法犯罪的总体目标，贯彻教育、感化、挽救方针和特殊保护原则，实行“捕、诉、监、防”一体化工作模式，深化未成年人检察工作专业化、规范化、社会化建设，取得良好成效。2009年我院被共青团中央、高检院联合表彰为全国“优秀青少年维权岗”，2014年9月，共青团中央调研组领导来院调研青少年维权工作，对我院取得的成绩给予了充分肯定。现在，我代表太仓市人民检察院向市人大常委会报告2014年以来未成年人检察工作情况，请予审议。
一、立足办案，切实维护涉案未成年人合法权益
积极应对未成年人犯罪新形势、新特点，坚决依法惩处侵害未成年人的犯罪，切实维护涉案未成年人合法权益。
1.准确把握未成年人刑事案件办理标准。落实对涉嫌轻微犯罪的未成年人“教育为主、惩罚为辅”理念和“少捕、慎诉”等特殊刑事政策，严把批捕起诉关口，严格限制适用羁押强制措施，通过建立审前羁押风险研判，完善未成年人犯罪附条件不起诉标准等办案机制，提高未成年人犯罪案件办理质量。2014年以来，我院共办理未成人刑事犯罪案件93件122人，不批准逮捕未成年人20人，不捕率为37.04%；对19名犯罪情节轻微的未成年人作相对不起诉处理，对1名未成年人作附条件不起诉处理，不诉率为17.09%。未成年人刑事犯罪案件数量总体呈现稳中有降态势，对涉嫌轻微犯罪的未成年人不捕、不诉率逐年攀升，未成年人刑事犯罪案件办理实现法律效果与社会效果的有机统一。
2.严厉打击侵害未成年人的犯罪案件。当前，以未成年人为犯罪对象的故意伤害、强奸、抢劫、猥亵、聚众斗殴等恶性暴力案件和引诱、教唆未成年人犯罪案件频发，对未成年人身心健康造成严重伤害，对社会造成恶劣影响。检察机关对该类侵害未成年人权益的犯罪案件始终保持高压态势，依法实行快捕快诉，从严从重惩处。2014年以来，我院办理被害人为未成年人的犯罪案件31件35人。在案件办理中，更加注重对未成年被害人权益的司法保护，以“一次询问”为原则，选择未成年被害人熟悉的场所进行询问，帮助被害人放下心理包袱，减少对被害人的次生伤害。
3.倾力关爱涉案未成年人健康成长。将刑事案件办理与涉案未成年人救助相结合，综合运用法律、经济、心理、教育等方式，构建涉案未成年人综合救助体系，做到“案结事不了”，主动帮助未成人早日走出困境，顺利回归社会。2014年以来，我院对未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人开展法律援助88人、帮扶救助14人、心理疏导86人次；帮助6名涉罪未成年人重返学校，其中一名涉罪未成年人因表现优异，获得该校唯一一个赴青岛学习德语的机会；联合司法局组织26名未成年社区矫正人员开展专题教育、公益劳动、读书交流、亲子活动等，安置1名未成年帮教对象入住管护教育基地，为其提供食宿、劳动技能培训，实行同工同酬，使涉罪未成年人感受关爱、重建信心。
二、创新机制，提高未成年人特殊保护规范化水平
牢固树立“特别办理、特别保护、特别关注”的司法理念，创新推出“12345”未成年人检察工作模式，确保未成年人特殊司法保护落实到位，2014年以来，对2件未成年人案件启动快速办理程序，通知合适成年人27人到场参加诉讼，刑事和解1件，诉前社会调查率达到100%。
1.实行未成年人案件特别办理机制。一是突出“快”，联合市法院、市公安局出台《关于轻微刑事案件实行快速办理机制的指导意见》，对未成年人坚持优先办理原则，加快办案节奏，缩短办案期限，有效减轻未成年人心理压力。经实践，未成年人刑事案件审查起诉平均周期比成年人案件缩短15天。二是体现“护”，对于未成年人与成年人共同犯罪的案件，实行“分开关押、分案起诉、分案审理”的“三分开”制度，防止未成年人遭受二次“感染”。三是彰显“情”，对未成年人犯罪案件加大刑事和解力度，通过和解办案，让未成年人切实体会到法律的温情，感受到司法的温暖。
2.完善未成年人权利保障机制。一是建立“社会调查”协作机制，与市法院、市公安局、市司法局就未成年人案件诉前社会调查委托程序、调查内容、信息保密等进行协商明确，加强异地协作，委托户籍所在地或长期居住地的司法机关开展社会调查，全面了解未成年人成长经历、社会交往、犯罪原因、监护教育等情况，作为办案和教育参考。二是打造法律援助专业平台，与市公安局、市司法局联合出台《关于加强刑事侦查和审查起诉阶段法律援助工作的意见》，健全未成年犯罪嫌疑人法律援助衔接机制，挑选刑事案件办理经验丰富、具备未成年人工作能力的律师组建法律援助队伍，对没有委托律师的未成年犯罪嫌疑人，在受案三日内由检察机关函告法律援助中心为其指派辩护人，有效保障未成年犯罪嫌疑人的辩护权。三是建立合适成年人参与诉讼制度，联合市法院、市公安局、市司法局共同建立合适成年人库，聘请学校教师、关工委离退休干部、社区工作人员等数十人担任合适成年人，在讯问未成年犯罪嫌疑人时，作为诉讼参与人到场，保障未成年犯罪嫌疑人依法行使诉讼权利。
3.建立未成年人教育挽救机制。一是建立亲情会见机制，安排在押未成年人与其法定代理人、近亲属开展会见，消除在押未成年人对抗情绪，引导在押未成年人悔悟改正。二是建立心理疏导机制，出台《在办理未成年人刑事案件中开展心理疏导活动的暂行规定》，成立苏州检察机关首家未成年人心理疏导中心，提高心理咨询、干预和矫治的及时性、有效性。目前，该中心已对3名涉罪未成年人进行了心理评估，并出具评估报告，为案件处理提供参考。三是建立结对帮教机制，与市司法局建立社区矫正教育中心，在太仓肉松厂建立首家未成人管护教育基地，开展检察干警、启航社工、心理咨询师、厂内职工“四帮一”帮教工作，破解对涉罪未成年人取保候审难、判处非监禁刑难、落实矫正难的“老三难”问题。
三、参与治理，提高未成年人工作体系社会化水平
未成年人犯罪是法律问题，也是社会问题。我院充分发挥能动性，主动延伸检察职能，积极参与和加强社会治理，与相关部门紧密衔接、通力合作，共同提升未成人检察工作的综合效果。
1.强化法律监督，优化未成年人成长环境。建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制，参与工商、文化稽查部门开展的无证网吧清查行动，加强对校园周边地区的环境治理，净化未成年人成长环境。通过数据统计、类案分析等形式，及时掌握犯罪动态和规律，深挖细查案件背后隐藏的社会管理问题，以检察建议、情况反映、纠正违法等方式有效开展法律监督，及时督促相关部门建章立制、堵塞漏洞，推动优化未成年人成长环境。2014年以来，我院发出纠正违法通知书2份，撰写的《中小学生在校园及周边遭受暴力伤害案件频发应引起重视》等情况反映，被高检院《检察要情》采编。
2.强化法治教育，建立犯罪预防社会化体系。不断创新形式、丰富内容，以开设“家长课堂”、以案说法故事会、法治宣传画廊、举办模拟法庭、法律知识竞赛、法治夏令营等多种形式，推动建立未成年人犯罪预防社会化体系。先后送法进学校、进社区305场次，听课人数达13.7万人，连续10年布置寒假法治作业、向58所中小学发放《致家长一封信》等宣传资料10万余份；与中等职业学校开展“特色法治学校共建”，组织学生举办模拟法庭、法治情景剧22场，观摩师生达9500人；建立“未成年人思想道德教育实践基地”，带领8所中小学参观基地开展警示教育；与启航青少年事务服务中心在太丰社区共同建立“四点半学校”，对20余名流动儿童进行“一对一”优化辅导，促使流动未成年人群体健康成长。
3.强化综合服务，建立司法保护社会化体系。联合团市委、妇联、关工委、教育局等14个部门，共同制定《关于实施“为了明天——太仓市重点青少年群体成长护航工程”的指导意见》，建立“重点青少年库”，启动“成长护航工程”，联合开展法律咨询、青少年维权等工作，推进未成年人服务管理一体化。在村、社区设立“法治教育中心”和“检察官社区服务站”，定期走访不良青少年所在社区、街道和家庭，深入开展未成年人观护教育。依托电视、报纸、期刊等传统媒体和微博、微信平台等新型宣传阵地，介绍未成年人检察工作、发布警示案例、普及保护知识、解答法律问题，提高社会公众对未成年人检察工作的认知度。
四、科学管理，提高未成年人刑事检察工作专业化水平
树立“专业、协作、集约”的工作理念，推进未成年人检察工作机构专门建设、配齐配强人员、推行一体化工作模式，实现未成年人检察工作从分散向协同的升级。
1.办案队伍专业化。优化知识结构，拓展专业领域，组建一支由院党组统一领导、各部门相互协作的未成年人检察工作队伍。2013年，以“青少年维权岗”为基础，设立未成年人刑事检察科，选任一名熟悉未成年人身心特点，具有心理学知识的女检察官负责未成年人检察工作，在办案中充分发挥女性特有的耐心、细致、亲切等优势，传递温情、感化真情。该名干警在2015年江苏省检察机关首届未检业务竞赛中被评为“全省未检业务竞赛能手”。
2.办案模式一体化。实行“捕、诉、监、防”一体化工作模式，打破内设机构壁垒，整合内部办案力量，由同一名检察人员负责同一案件的审查逮捕、审查起诉、考察帮教、权益维护、监督预防等工作，减少在检察环节因为办案人员频繁更换而引起未成年人心理不适，同时保证司法办案与维权预防工作的连贯性，实现办理未成年人刑事案件“一竿子到底”， 保障未成年人合法权益 “一条龙服务”。
3.法治宣传多样化。以“阳光检察”法治宣讲团、法治副校长为主体，建立未成年人法治宣传队伍，面向学校、社区开展内容丰富、形式多样的普法宣传活动，切实增强未成年人法律意识。开展的“廉洁与青春同行”、“阳光检察在行动”等未成年人系列普法宣传活动多次被评为全市“七彩的夏日——未成年人暑期系列活动”优秀活动项目，进一步提升了未成年人法治宣传教育的影响力。
五、存在的问题及下一步打算
最大限度保护未成年人合法权益，最大限度教育挽救涉罪未成年人，最大限度预防未成年人犯罪，是检察机关参与推进国家治理现代化的重要内容，也是维护社会和谐稳定发展的重要保障。随着法治文明的进步和对未成年人保护重视程度的提高，全社会寄予未成年人检察工作更多的期望和要求。与此相比，我们工作上还存在着不足之处：一是司法保护的协同性还不够强。对涉案未成年人的司法保护是一项系统性工程，检察机关需要与其他政法机关通力配合，也需要积极争取社会各界的支持帮助，才能共同提升司法保护合力。二是犯罪预防的参与度还不够广。未成年人犯罪预防是全社会共同的责任，但现阶段全社会对未成年人犯罪预防的认识面和参与度还不够广，社会化预防体系尚显扁平单一。三是未成年人检察工作的专业化还不够高。从现阶段情况看，案多人少的矛盾和司法改革对内设机构设置的影响，难以实现未成年人检察工作人员的专职性和机构的专门性。针对上述期望和要求，我院将及时更新司法理念，合理调配司法资源，不断完善各项机制，为进一步深入推进未成年人检察工作，营造未成年人健康成长的法治环境而不懈努力。
1.着力加强司法保护的协同性。制定办理未成年人犯罪案件工作细则，细化讯问询问、审查批捕、审查起诉、出庭支持公诉、帮教考察等工作标准和程序。加强与其他政法机关的沟通协调，建立司法联席会议制度，努力在评价标准、社会调查、羁押必要性证据收集与移送、法律援助、分案起诉等方面形成共识，共同推动未成年人特殊司法保护制度在各个环节的贯彻落实。凝聚综治、人大、共青团、民政、企业等方面的力量，每半年集中召开未成年人工作会议，深化资源共享，强化统筹能力，通过定期举办“合适成年人”培训班，提高合适成年人参与未成年人刑事诉讼的意识和能力，依托爱心企业推进未成年人管护基地建设，提升帮教实效，共同加强对涉案未成人的司法保护力度。
2.着力提高犯罪预防的参与度。在学校，针对教职工、学生、家长开展不同主题的法治、道德、心理教育，引导建立和谐师生关系、和谐亲子关系；在社区，引入社会力量，依托社会组织、公益团体扩大社区教育覆盖面，对流动人员聚集的重点社区进行风险研判防控，对流动儿童开展安全自护教育，对全体居民开展普法宣传和警示教育；在企业，对女职工开展亲子课堂，树立警惕防范意识和求助意识，着力构建家庭教育、学校教育、社会教育“三位一体”的未成年人犯罪预防教育体系。进一步强化社会治安综合治理，深入排查社区、校园周边安全隐患，不断优化未成年人生活、学习环境。
3.着力提升未检工作的专业化。继续加大对未成年人检察干警心理学、教育学和社会学等专业技能的培训，广泛开展岗位练兵、风险研判、案例分析等活动，加强对未成年人犯罪的调查研究，大力提升未成年人检察干警的专业素质、业务能力和司法水平。把握未成年人检察工作发展方向，加大对未成年人检察干警的培养力度，在条件成熟时，安排专人专职办理未成年人检察案件。依托刑事检察办案区建设，开辟专门的未成年人案件工作室，作为未成年人讯问、询问、心理辅导及谈心谈话的工作场所。
主任，各位副主任、委员，市人大常委会专门听取和审议我院未成年人检察工作情况的报告，充分体现了对检察工作的高度重视、有力监督和大力支持。对此我们表示衷心感谢！我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实审议意见，锐意改革、奋发进取，进一步完善工作机制和措施，全力提升工作水平和成效，为实现“十三五”发展良好开局、谱写好中国梦的太仓篇章提供更加有力的司法保障。