太仓市人民检察院关于深化检务公开工作情况的报告

发布时间：2016-01-21 10:10

市人民检察院检察长杜建伟

主任、各位副主任、委员：

　　检务公开，是检察机关践行司法为民、满足群众知情权、接受社会监督的有效途径。1998年10月，最高人民检察院出台实行检务公开的决定，明确了“检务十公开”等相关内容；2006年6月，又下发深化检务公开的意见，充实和完善不起诉案件公开审查规则、检察人员任职回避和公务回避等13项内容；2013年10月，再次制定深化检务公开改革试点工作方案，明确提出将检务公开延伸到检察司法办案过程，保障检察权在阳光下运行，实现从过去侧重宣传的一般事务性公开向案件信息公开转变，从注重司法依据和结果的静态公开向办案过程的动态公开转变，从单向宣告的公开向双向互动的公开转变，深化检务公开工作不断迈上新台阶。

　　近年来，我院在市委和苏州市检察院的领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，高度重视深化检务公开工作，紧紧围绕“以公开促公正、以透明保廉洁”的部署要求，以推进司法办案信息公开为核心，充分利用现代信息技术手段，不断拓宽公开的广度和深度，切实提高检察工作透明度，不断增强司法办案公信力。现在，我代表太仓市人民检察院向市人大常委会报告2013年以来深化检务公开工作情况，请予审议。

　　一、近年来检务公开工作情况

　　（一）加强领导，健全检务公开机制

　　积极转变公开理念，细化实施方案和任务分解，建立长效工作机制，推动检务公开工作有序推进。

　　1.转变观念，深化思想认识。深化检务公开，不仅是顺应人民群众对检察工作新期待的必然要求，也是规范司法行为、提升司法公信的有力举措。面对新形势新要求，我院及时将检务公开工作列入党组议事日程、年度重点工作，通过召开专题会议、工作推进会等形式，教育引导广大干警提高思想认识，牢固树立“司法越公开就越有权威和公信力”的理念，增强自觉接受监督意识，实现以公开促规范，以规范促公正，树立司法公正的良好形象。

　　2.细化方案，强化组织保障。为认真贯彻上级检察机关关于深化检务工作的各项规定，我院专门成立了以检察长为组长的领导小组，切实加强组织领导、指导协调和监督检查，有力推动各项工作扎实推进。明确责任分工，办公室负责公开平台建设和信息发布，案管科负责法律文书公开和案件信息公开，技术科提供技术保障，其他部门协作配合，形成密切配合、合力推进的工作态势。

　　3.加强管理，健全长效机制。制定出台《检务公开指标体系工作任务分解表》等规范性文件，从评判指标、基本指标、奖惩指标三方面着手，将检务公开工作细化为39项具体工作逐一分解责任。同时，将检务公开工作纳入部门和个人岗位目标考核范围，定期总结评估进展情况，及时整改完善存在的问题，确保检务公开工作任务有效落实。

　　（二）明确重点，拓展检务公开范围

　　改变传统公开思维，坚持把司法办案信息公开作为重点，着力增强司法办案的透明度。

　　1.推进法律文书上网公开。建立健全法律文书上网公开的操作流程、标准要求、责任追究等机制，切实做到能公开的及时上网公开，确保检察权在阳光下规范运行。自2014年以来，共在最高人民检察院“人民检察院案件信息公开网”和“苏州检察网”公开生效判决起诉书913篇，占应上网公开的97.8%。抽调经验丰富的检察官成立法律文书审核小组，严把上网法律文书质量关，同时引进公开文书一键纠错系统，及时纠正文书制作中存在的问题。开展法律文书评查、优秀法律文书评选等活动，发挥优秀文书的示范作用，提升干警制作法律文书的能力水平。

　　2.推进重要案件信息发布。重要案件信息特别是贪污贿赂、渎职侵权案件信息是社会关注的热点。我院明确重要案件信息公开范围，制定发布流程图，确保发布的及时性和规范性，自2014年发布平台运行以来已公开重要案件信息30余条。实行职务犯罪案件信息统一发布制度，我院查办的职务犯罪案件的相关信息均在规定时间内向上报送，由苏州市检察院统一对外发布，确保公开信息的统一性。通过召开新闻发布会、制作专栏、印发宣传册等方式，主动向社会公开群众普遍关注的虚假诉讼、环境污染等重要案件信息，受到社会各界的好评。

　　3.推进案件程序性信息查询。对不宜向社会公众全面公开的相关办案信息，注意及时向案件当事人等特定群体公开。在检察门户网站、微信平台均设立案件信息查询窗口，相关人员在申请查询案件信息时，经身份认证、获取查询账号后，即可实现网络实时查询案件办理情况，自2014年以来共接受案件办理情况查询835人次，受到群众欢迎。对实名举报做到在30日内调查核实并及时答复，2013年以来共答复73人次，答复率为100%。设立律师接待室和阅卷室，接待律师阅卷468人次，并在律师阅卷后发放《征求意见函》，主动征求意见建议，树立良好的窗口形象。

　　（三）搭建平台，创新检务公开方式

　　运用先进的科技手段，搭建线上线下公开平台，努力拓展全方位的检务公开渠道，推动检务公开工作深入发展。

　　1.“面对面”，建成检察为民服务中心。整合各项检察服务职能，于2014年底建成融来访接待、律师阅卷、行贿犯罪档案查询、法律咨询等多项职能于一体的检察为民服务中心，出台15项为民服务规范，配有触摸查询系统、自动叫号系统、远程视频接待系统、LED电子显示屏、服务质量考评器等设备，为群众提供便捷的“一站式”服务。中心成立以来共受理群众来访75人次，办理行贿犯罪档案查询3026次，为群众释法答疑62人次，群众对检察为民服务的满意率为90%。

　　2.“键对键”，搭建网上服务群众平台。充分利用现代信息技术手段，加强新媒体检务公开平台建设，积极传递检察正能量。对检察门户网站进行全新改版，围绕检察工作重点和群众关注点，及时发布动态信息。2013年5月开通官方微博，通过发送文字、图片、视频等形式，及时宣传检察职能、发布工作动态、展示检察风采，目前已发布微博信息635条；同时于2014年5月开通微信公众号，设置 “走进检察”、“办事大厅”、“便民服务”三大栏目，提供检察业务查询与办事功能，截止目前共编发微信信息396篇，进一步扩大了检察工作的社会影响力。

　　3.“点对点”，畅通解决群众诉求渠道。加强控申接待窗口规范化建设，严格落实检察长接访、巡访制度，院领导班子成员共接待群众44件60人次，就地解决群众诉求15次。推进远程视频接访工作，实现省市三级院的互联互通，形成由院办公大楼、2个派驻检察室和1个驻看守所检察室组成的 “一体三翼”远程视频接访网络，方便群众反映问题、反馈意见，部分简单案件可以远程调解、和解，做到把纠纷化解在基层，截至目前已办理远程视频接访9件，化解纠纷7件，群众对检察控申接待的满意率达94.9%。畅通看守所在押人员诉求表达渠道，牵头与市公安局、司法局会签《太仓市驻看守所律师值班制度》，共安排律师31人次为74名在押人员提供法律咨询等服务，解决在押人员诉求7件，并为1名在押人员成功启动羁押必要性审查程序，最终变更为取保候审。

　　（四）完善制度，增强检务公开效果

　　结合正在开展的规范司法行为专项整治活动，进一步增强自觉接受监督的意识，通过完善制度实现检务公开的全覆盖。

　　1.以公开促进司法规范化水平的提升。抓住以检务公开提升司法规范化水平的契机，按照统一部署，扎实开展规范司法行为专项整治工作，健全制度规范，增强检务公开的刚性和力度。制定《网络反腐举报线索受理工作办法》、《关于轻微刑事案件实行快速办理机制的指导意见》等12个规范性文件，严格规范案件办理，确保办案质量；牵头会签《关于刑事专项活动法律监督工作意见》、《关于加强民事执行法律监督工作的意见》等5项制度，确保法律监督得到规范正确实施；出台《刑事案件流程监管暂行办法》，完善案件内部监督管理机制，实现案件流程节点控制和常态化管控。

　　2.以公开促使树立自觉接受监督的意识。对于在案件事实、适用法律方面存在较大争议或在当地有较大社会影响的申诉案件、拟不起诉案件开展公开审查工作，将案件事实、证据采信理由及法律依据全面公开，充分听取各方意见和建议，共公开审查案件25件；今年又将社会评议引入案件公开审查工作，聘请10名社会评议员共评议案件46件，其中1起案件经检委会讨论最终采纳了评议团意见，有效推动外部监督转化为内部制约。协助苏州市检察院完成人民监督员换届选任工作。加强与人大代表、政协委员的沟通联络工作，采取专题汇报工作情况、邀请参加听庭评议、视察指导工作、寄送工作信息等形式，征求意见和建议，加强和改进检察工作。通过设立检察长信箱、随案发放廉政监督卡等形式，畅通投诉举报渠道，广泛接受社会各界监督。

　　3.以公开形成积极回应社会关切的氛围。积极开展“检察开放日”、“举报宣传周”等活动，广泛邀请社会各界参与活动，“零距离”感受检察工作，增强群众法治意识。选取典型案例进行检察官以案释法，组织“阳光检察”法制宣讲团开展宣教活动，通过集中授课、座谈交流、参观警示教育基地、观看警示片、开展法制夏令营等，增强宣讲教育效果。三年来，共举办“阳光检察”法制讲座55场次，开展警示教育79场次，受教育人员23000余人，取得了良好的社会效果。加强与电视、广播、报刊等传统媒体的沟通联系，通过制作专题节目、设置专栏、采访报道等多种形式，在主流媒体形成公开的集群效应，扩大检察宣传效果。

　　二、存在的困难和问题

　　虽然我院在深化检务公开工作方面取得了比较明显的成效，但与新形势下对检务公开的新要求和人民群众对司法公正的新期待相比，还有不少差距，同时推进检务公开工作的过程中，还存在一些问题和困难，主要表现在：

　　一是部分干警公开的主动性不足。个别干警对检务公开与保密工作的关系认识不到位，公开与不公开的标准把握不准，对检务公开工作缺乏主动性。少数干警做群众工作和应对媒体和网络舆论的能力不强，担心检务公开会给自己的工作带来麻烦，存在畏难情绪。

　　二是检务公开专业人才有待加强。群众对检务公开的需求越来越多，加大了检务公开专业化人才培养和硬件设施投入的压力。由于基层检察院案多人少、人才断层、流失的情况仍然存在，深化检务公开客观上给原本负担较重的干警增加了工作量，一定程度上影响了检务公开的质量和效率。

　　三是检务公开的宣传力度不够。虽然近年来我院深化检务公开工作推进速度较快，但是利用报刊、广播、电视、网络宣传检务公开工作的力度不大、频度不高，社会知晓面和影响力有限。检察院提供的各项便民措施和信息公开渠道，群众知晓率不够高，对公众的意见和建议的及时吸收、反馈工作还需进一步改进完善。

　　三、下一步工作打算

　　针对上述存在的问题，我们将在各方面的关心支持下，及时更新司法理念，合理调配司法资源，围绕人民群众对检务公开工作的新要求新期待，不断完善检务公开的各项措施，将检务公开工作不断推向深入。

　　第一，着力拓展检务公开的深度和广度。在巩固传统检务公开模式的基础上，创新公开的形式和载体，充分借助新媒体力量及现代化电子信息技术，加强案件信息查询、检察文书释法说理、新媒体平台建设等工作，创建便民、互动的公开模式。坚持在保证信息安全的前提下，及时将本院重大决策、工作成果及有重大影响案件的办理情况对外发布，不断拓展检务公开工作的深度和广度。

　　第二，着力增强检务公开的效果和影响。要统筹把握、认真策划，对公开的时间、程序、效果进行评估，整合新闻发布会、专题研讨会、电视、报刊、网络等形式，确定最佳公开方案，力求公开效果和社会影响最大化。在坚持传统检务公开方式的同时，充分利用互联网、手机短信、微博、微信等新兴媒体，不断创新检务公开的形式。对于有重大影响或社会争议的案件，及时主动向媒体、公众通报情况，破除检察工作的神秘化，以公开促公正赢公信。

　　第三，着力提升检务公开的能力和水平。增强主动公开、主动接受监督的意识，以检务公开促进提升司法规范化水平，加快推进司法办案水平和队伍素质能力全面提高。积极应对新媒体时代对深化检务公开工作带来的机遇和挑战，探索“互联网+检务公开”工作模式，加大检务公开信息化的培训和考核力度，不断提升检务公开的科技应用能力和水平，全面提高检察工作的透明度、公信力。

　　主任，各位副主任、委员，市人大常委会专门听取和审议我院深化检务公开工作情况的报告，充分体现了对检察工作的高度重视、有力监督和大力支持。我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实审议意见，坚持以深化检务公开为抓手，牢牢把握司法办案这条主线，狠抓规范司法行为，稳妥推进检察改革，建设过硬检察队伍，不断推动检察工作科学发展，为谱写好中国梦的太仓篇章提供更加有力的司法保障。