关于对“接轨上海”工作情况报告的审议意见

发布时间：2016-01-21 10:07

市人大常委会财政经济工委主任王文尉

主任、各位副主任、委员：

　　现就“接轨上海”工作情况作一审议发言。

　　一、基本评价

　　我市从“十五”期间把“接轨上海”工作列为全市经济社会发展的重大战略之一。十多年来，全市上下高度重视，政府及其职能部门统一思想，增强责任意识、机遇意识、忧患意识、竞争合作意识和率先发展意识，切实加强组织领导，强化工作职能，想方设法，主动对接，在战略规划、交通港口、产业投资、人文环境等领域开展了一系列合作交流，并取得重大突破。综观我市“接轨上海”工作主要呈现以下三个方面的特点：

　　一是目标定位明确。“接轨上海”的根本目的是要促进太仓经济社会的全面协调发展，提升太仓城市的品质。近年来，市政府认真贯彻苏州市委对太仓提出的“构建沿沪临江新高地”的要求，坚决贯彻“学习上海，依托上海、服务上海、接轨上海”的方针，建立完善了工作领导小组，不断修正，并逐步明确了“全面对接，深入融合，努力把太仓打造成上海的重要卫星城，上海国际航运中心北翼组合港，邻沪高端产业集聚区，上海人休闲度假后花园”的目标定位，体现了合作共赢的“两利”模式。

　　二是形式内容丰富。今年以来，市政府及其相关职能部门认真落实发展战略，开展了一系列内容丰富，形式多样的对接工作。市政府与长江经济联合发展（集团）股份有限公司签署了战略合作协议，目前已就金仓湖旅游度假综合开发项目达成合作意向，同时，与上海嘉定区、虹桥商务区管委会、国家展会中心、迪士尼乐园、硅酸盐研究所、各大医疗机构等部门单位开展合作，在上海成功举办了现代服务业投资说明会、经营性用地推介会、科技创新工程推进会等系列活动，涉及到项目开发、环境保护、科技创新、人才引进、会展旅游、医疗合作、文化交流等领域，较好地展示全面接轨、深度对接的全新局面。

　　三是接轨成果显著。我市经过多年努力，对沪交流合作的成果正在逐步释放。尤其是今年以来，合作成效更为明显，表现在：合作机制不断深化，认真落实对沪合作框架协议，完善沪太对接交流机制。建立了接轨上海外聘专家组，14名知名专家学者应邀受聘，利用他们的智力支持和人脉优势，拓展了对沪合作新渠道。港口合作全面启动，上海港务集团参与太仓港集装箱三期经营，实现了太仓港与上海洋山港通关和物流一体化，“负面清单”以外的货物实现了出口直放和无纸化通关。交通便利充分显现，开辟了沪太“地空联运”新通道，太仓航站楼建成并投运后，上海航空、东方航空值机成功进驻，并开通了虹桥、浦东机场直达班车专线，在成功开通朝阳站至上海轨道11号线嘉定站城际直达快线的基础上，又开通了港区至上海轨道7号线美兰湖站城际直达快线，极大方便了市民出行，实现无缝转换。其他领域的接轨工作也取得了较好的成效。

　　总体上看，我市“接轨上海”工作在市政府的正确领导下，各相关职能部门的共同努力下，做了大量卓有成效的工作，大方向是对的，成效也是有目共睹的，值得肯定和赞扬。

　　二、几点建议

　　“接轨上海”是一项长期而又艰巨的工作，许多合作项目的达成，政府及其相关部门通过厚着脸皮“贴”、磨破脚底“跑”、耍嘴皮子“泡”的积累而实现的，凝聚了他们的心血和汗水，所有成效都来之不易，我们应予以尊重和理解。当然，我们在看到我市“接轨上海”工作取得长足进步的同时，也要清醒地认识到，对接工作与太仓自身发展的需求，尤其是人民群众的现实期望，还有不小的差距。刚才龚璇主任简要列举了四个方面存在的不足和难点，我们认为存在这些问题既有客观条件上的因素，但更多的还是要从主观上找原因，只有不断总结和完善经验教训，才能不断提升和拓展对接成果。为此，就对接工作的方法把握上提四点不成熟的想法和意见。

　　1.要进一步加强对接工作的深度研究。要充分利用当前编制“十三五”规划的有利时机，集中精力，想方设法弄清楚彼此双方的需求，重点研究上海的溢出效应以及太仓自身需求，尤其是太仓百姓的现实需要，从中寻找合作机遇，既要投其所好，又要为我所用，只有双方互惠互利，优势互补，利人利己，才能实现双赢，促进沪太对接深度融合。

　　2.要进一步强化对接工作的整体协调。全面“接轨上海”是一项系统工程，应予以通盘考虑和谋划。因此，要彻底改变部门单打独斗的简单做法，切实解决好碎片化的倾向和问题，讲究对接工作的策略战术和整体把握，力争花最小的代价换取最大的利益。

　　3.要进一步理清对接工作的思路举措。我们认为争取上海资本投资，增强地区经济活动；吸引上海游客，提升太仓消费水平；改善交通环境，方便太仓百姓出行，这三个方面是我们实施“接轨上海”战略的永恒主题，也是我们对接工作的出发点和落脚点。因此，既要着眼长远，更要立足当前，统筹规划“接轨上海”工作，分清主次，分清轻重缓急，突出重点，把对接工作引向深入。

　　4.要进一步探索对接工作的路径依赖。社会各界对于“接轨上海”工作寄予很高期望，因此，我们要继续加强组织领导，统筹全盘对接工作；加强整体协调，促进部门形成合力；抽调专业力量，强化对接队伍建设；落实专项经费，保障对接工作顺利开展；加快构建载体，推进沪太经济深度合作。同时，要积极探索利用省驻沪办事处这个平台，积极开展对上争取，在省驻沪办设立沪太联络机构，以此提升对接档次，向上海更高层次、更广领域渗透，取得对沪交流合作新突破。

　　总之，希望政府及其相关部门认真加以研究，努力把“接轨上海”这篇文章做细、做精、做实，做出更大的成效。