关于“加快推进防洪设施建设 切实提高城区排涝能力”议案实施情况的报告

发布时间：2016-01-21 10:02

　　太仓市水利局局长李国良

主任，各位副主任、委员：

　　市十五届人民代表大会第四次会议根据城厢镇张俊华等代表联名提出的议案，作出了《加快推进防洪设施建设，切实提高城区排涝能力的决议》（1号议案）。市委、市政府对此高度重视，明确部门分工，水利局牵头实施其中的“完善城区防洪工程体系”任务，现就该项任务的实施情况报告如下：

　　一、工程基本情况

　　1．工程缘由：老城区（东至东城河、西至盐铁塘，南至新浏河、北至城北河）的惠阳一村、洋沙泾、桃园新村、梅园社区和西郊片区的漂白池、太丰社区、西郊社区、伟阳社区等局部区域遇强降雨时常受涝积水。主要原因有：（1）低洼地区地面高程低于洪水位。目前老城区没有建防洪包围圈，外河水位高于地面高程时，下水道倒灌造成受淹。（2）部分区域雨水管道排水能力不足。有些小区排水管网标准偏低，有些地段雨水管排水不畅造成地面积水。（3）河道蓄滞行洪能力严重不足。老城区河道水面率仅为2.7%、西城区为3.5%，水面率低加上一些断头浜，蓄洪滞洪行洪能力严重不足，制约排涝速度和水环境改善。

　　2．工程布局：根据实际地形和水系情况，在老城区、西城区南片、西城区东北片分别建设防洪包围圈。在内河与新浏河、城北河、盐铁塘、吴塘河等外河的连接处建排涝闸站，靠动力外排，降低内河水位。同时，原则上设双向水泵，兼顾引水，加大水体循环流动，改善水环境。

　　3．工程内容：新建排涝闸站7座、改建3座，新建节制闸1座、维修1座，工程估算投资约6000万元。2015年度计划新建闸站4座（致和塘闸站、庙前港闸站、北城河西闸站、古塘河东闸站）；新建节制闸1座（西水关节制闸）；改建闸站2座（改建洋沙泾泵站、西城河闸站），投资3930.55万元。2016年度计划新建闸站3座（东长春河闸站、洋沙泾西闸站、北城河东闸站），改建闸站1座（团结河闸站），维修节制闸1座（池塘河节制闸），投资约2069.45万元。

　　4．实施步骤：因为老城区河道行洪和水环境需要，不能同时全部封闭与外河的口门，因此，项目分两个年度实施（拦河筑坝、水下施工安排在非汛期）。2015年度项目9月底前完成项目前期工作，汛后10月开工，12月底完成水下部分，2016年5月底完工。2016年度项目计划：前期工作在今年完成，明年初开工，5月底完成水下部分，10月底完工。

　　二、前阶段所做的主要工作

　　1.领导重视加强统筹。市委、市政府领导高度重视，沈觅市长专题听取项目实施方案，检查工程现场。赵建初副市长多次组织踏勘现场，确定工程选址，召集有关部门和区镇召开论证会，统筹协调相关工作。市水利局成立了工程建设领导小组，抽调人员成立项目办公室，落实了市水利工程建设管理处为项目法人单位，具体承担工程建设管理工作。

　　2.制定方案明确分工。5月7日市政府印发了《关于市十五届人大四次会议一号议案办理工作实施方案的通知》（太政办[2015]59号文），明确了工作目标：用两年时间建成太仓市老城区及西城区防洪排涝包围圈，完善城区防洪体系，提高整体防洪排涝能力。进一步加强规划管理，加强排水防涝设施的建设管理和城市涉水事务管理。明确了四大任务：“城市规划中高度重视防洪排涝、完善城区防洪排涝工程体系、加强城市排水防涝建设管理、规范加强城市涉水事务管理”及12项具体工作措施。明确了工作要求：议案涉及规划管理、防洪除涝工程建设及涉水事务管理等多个方面，在市政府领导下，市发改、国土、住建、城管、水利等相关部门及城厢镇、新区各司其职、协作配合，保证工程顺利实施。各主办部门和配合单位要把议案办理工作列入重要议事日程，明确分管领导和责任科室，切实抓紧抓好。防洪工程建设与居民群众密切相关，项目实施期间区、镇要切实做好群众工作。

　　3.扎实开展前期调研。在现场调研的基础上，我们拟定了闸站位置初步方案，经有关部门、区镇论证通过。因拟建闸站基本都在居民住宅区、道路边，各类管线搬迁、路灯绿化迁移较多。除了技术条件外，当地群众的认可是工程能否顺利实施的关键。因此，城厢镇党委、政府领导召开会议，部署社区开展宣传发动，我们通过招标委托专业机构开展了社会稳定风险评估工作，会同镇、社区干部发放调查表350张，走访居民167户，召开座谈会4个，出具了专业报告，根据结论我们对风险大的北城河闸站、东长春河闸站另选位置后再次评估，结论仍为风险大，暂缓实施。对群众担心水泵噪音大的洋沙泾闸站去掉泵站功能。

　　4.科学制定设计方案。按照与城市总体规划相适应，确定100年一遇防洪标准，20年一遇排涝标准。闸站选址上，尽可能布置在河道中，不占或少占用地，并且不建房屋。结构形式上，泵站原则采用双向引排，起到兼顾城区换水，改善水环境的功能。投资控制上，新建闸站优化设计，现有闸站尽量利用改造。运行管理上，采用远程控制，减少管理房投资和今后运行成本。运行机制上，与新区已建闸站联合调度，发挥整体效益。

　　5.规范履行建设程序。严格按照规定建设程序和审批流程完成了如下工作：①1月份完成工程规划方案和项目预选址；②2月份完成资金预审；③3月完成项目建议书编制报批；完成设计招标；④4月完成供电线路搬迁申请和新建变压配电设施申请；⑤5月完成环境影响评估报告表审批；⑥6月完成社会稳定风险评估工作并向市维稳办备案；⑦7月完成2015年度项目规划许可和土地预审办理，完成工程可行性研究报告报批；⑧8月完成2015年度项目概算评审和初步设计编制、专家审查及报批；⑨9月完成2015年度项目报建和标底审查，完成施工、监理公开招标，与城管局城容公司签订了路灯迁移合同，工程进入施工期。

　　三、下一阶段工作打算

　　1.加快推进2015年度项目建设。2015年度项目进入施工阶段，我们将严格落实项目法人责任制和建设监理制，加强建设管理，确保工程安全、质量，狠抓工程进度，保障如期完工。通过政府质监、第三方检测、廉政合同、跟踪审计等措施，确保资金安全。与城厢镇、新区和有关部门建立协调机制、例会制度，加强协作配合，落实社会稳定防范措施，做好与项目所在地群众工作，保障项目顺利实施。

　　2.尽快完成2016年度项目前期工作。2016年度项目设计工作基本完成，目前在申报审批阶段。正与住建、国土等部门沟通，尽快办理用地预审、规划许可手续，完成项目报批和招标工作，为明年初开工奠定基础。

　　3.提前落实工程管理机构。工程建成后需要专业单位进行管理和运行，按照《太仓市小型水利工程管理体制改革实施方案》（太政发[2015]30号），城区防洪排涝工程由市水利工程管理机构承担具体运行管护。在市政府1号议案实施方案中也明确成立市水利工程管理机构，对城区防洪排涝闸站工程实行专业化管理。目前老城区和新区移交的闸站由市河道管理处代管，职能不符，管理人员缺乏，且闸站管理专业性强，本次实施的工程建成后数量大为增加，因此我们正在向周边县市调研，将向市政府和编制部门申请设立专门管理机构或增加河道处职能，落实管理人员，并超前进行专业操作培训，使得项目一建成就有人管，确保工程如期发挥效益。

　　该项目得到了市人大的大力关心和支持，人大常委会领导多次现场检查指导，给了我们很大的帮助。我们将以这次市人大专题视察为契机，以更加务实的作风、更大的工作力度、更加有效的措施，全力以赴做好各项工作，争取早日建成城区防洪排涝工程体系。