关于对2015年上半年国民经济计划执行情况的审议发言
发布时间：2015-08-26 09:45
市人大常委会财政经济工委主任王文尉
主任、各位副主任、委员：
现就上半年国民经济计划执行情况作一审议发言。
一、总体情况评价
今年上半年，全市上下坚持稳中求进的工作总基调，以提高质量和效益为中心，积极推进各项政策措施的落实，主要经济指标处于平稳适度的合理区间，经济运行稳中向好、稳中提质，全市国民经济社会发展计划执行情况良好。但也还面临着实体经济发展趋缓、重大项目支撑不强、多项主要经济指标对照目标序时存在脱幅、要素制约日益凸显等问题。主要表现在：
一是经济运行缓中趋稳，但固定资产投资脱幅较大。上半年，全市地区生产总值同比增长6.2%,工业总产值、规上工业产值同比分别增长1.4%和1.6%。规上工业利税、利润同比分别提高11.8%和11.7%，质量效益明显提高。然而，上半年全社会固定资产投资脱幅明显（-16。9%），尤其是重点项目进展偏慢，与序时进度脱幅较大。项目进度的快慢将对下半年乃至今后一段时期的经济增长产生重大影响。
二是发展质量继续提升，但开放型经济形势严峻。上半年，高新占比不断提高，企业创新主体地位得到增强，科研平台层次逐步提升。上半年全市注册外资略超序时进度，但同比下降8.44%，尤其是实际到帐外资完成序时进40.55%，同比下降15.28%；虽然出口同比达到8%的增长，然而进出口总额未能保持正增长，并且序时进度脱幅5个百分点。
三是第三产业增势较好，但消费拉动短期难见成效。上半年，全市服务业增加值同比增长0.7%，占全市国内生产总值比重44.7%。然而，上半年全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均低于年初的计划目标，一定程度上影响了社会消费的预期，上半年社会消费品零售额低于年初计划目标3.5个百分点。
总体上看，带动经济增长的三驾马车呈一路慢跑的态势，需要加鞭。那么如何加鞭、怎样加鞭需要政府认真加以研究和落实。
二、几点建议和意见
当前我国正处在发展阶段转换和结构优化升级的关键时期，国内外宏观经济运行形势复杂，全国全省经济增长普遍放缓，我市经济增速回落的压力进一步增大，低增长态势将会持续，企稳回升的基础尚不稳固，实现全年计划目标工作艰巨任务繁重。
做好下半年工作，要坚持稳中求进的总基调，着眼长远，抓好当前，认真贯彻落实市委十二届十次全体（扩大）会议精神，针对经济运行的突出问题，有效实施一批兼顾当前和长期的攻坚措施，特别是要加大改革落实力度，不断激发内生发展的动力与活力。为此，提出以下审议意见：
1.要狠抓项目建设，不断巩固经济向好基础。从短期看，要积极发挥投资对经济增长的拉动作用，实施项目带动战略，保持投资增长。抓投资不是象以前一样大水漫灌，而是要立足当前，着眼长远，重点投资那些有利于促进产业升级和人民生活水平提高的领域和产业，同时，要加大招商引资力度，充分利用各类招商平台，尤其是对德合作平台，形成常态化的招商机制，千方百计增加项目储备，想方设法加快项目落地。下半年要进一步加大省、苏州市和市级87个重点项目推进力度，建议政府每月召开协调推进会，逐一过堂，协调推进，提高计划执行力。要创新投资机制，积极探索运用PPP融资模式，推进基础设施及公共服务领域项目，提高投资有效性。
2.要推进改革创新，加快产业结构优化调整。从中长期看，持续的发展主要靠改革与创新。我市经济要保持中高速，实现新提升，最根本的是要推动改革创新。要推进政府职能转变，加快建立行政权力政府向社会转移职能事项目录清单，以敬民之心，行简政之道。在支持企业全方位创新上，要通过强化各类奖励性政策的实效性，推动产业（组织）创新、技术（产品）创新、管理（模式）创新、品牌（市场）创新；要进一步明确全市各大经济板块和重点载体的发展定位，在管理体制、运行机制、生态环境保护、跨区域协作共建等方面，加大体制机制创新力度，推动经济转型，促进产业升级。这些要求期望在“十三五”规划编制中体现出来。
3.要抓住有利时机，推动外贸、消费企稳回升。要以国家、地区性相关战略为契机，借鉴上海自贸区经验，学习先进地区做法，打造具有太仓特色的对外开放新平台。加强我市综保区行运管理和有关政策的研究，用足、用活、用好综保区对商贸服务功能的相关支持政策，加快推进进出口商品交易服务平台建设，强化太仓港进出口集散功能，促进贸易便利化，努力扩大进出口对经济的拉动和升级带动作用。同时，要围绕扩大消费需求，着力改善消费环境。深入研究消费促进政策，不断拓展文体、教育培训等服务性消费。积极推动商业转型升级，加大培育网络零售龙头企业，大力扶持传统商业企业转型升级。完善大型居住社区商业配套，促进社区、区镇商业发展。
4.要加大“三农”支持，推进农民持续增收。要以改革的动力加快推进强村富民。通过加强调查研究、政策解释、统筹协调、监督指导，着力推进集体产权制度改革，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。有效整合盘活存量资产资源，加快推进“一村二楼宇”项目的顺利实施。支持鼓励新型农业经营主体规范发展、联合合作、做大做强，通过加强多元化的培训教育工作，充分发挥不同农业经营主体在各自适合领域的优势作用。继续加大公共财政投入，因地制宜打造不同特色的美丽村庄，在持续提高全市农民的收入的同时，逐步改善农民的生活环境，切实提高农民生活质量水平。