关于对2014年财政决算和同级审报告的审议意见
发布时间：2015-07-23 09:28
市人大常委会财政经济工委主任王文尉
主任、各位副主任、委员：
现就《关于2014年度太仓市本级财政决算（草案）的报告》和《关于2014年度太仓市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》两个报告作一简要审议发言。
一、关于同级审
我们认为，审计局认真执行财经审计法律法规，严格、规范地开展了财政同级审计工作，在推动发展改革政策落实、维护财经秩序和促进廉政建设等方面发挥了重要的职能作用。主要体现在：一是紧扣目标要求。审计部门认真贯彻落实党的十八届四中全会和《国务院关于加强审计工作的意见》精神，紧紧围绕市委市政府工作中心，不断扩大审计覆盖面，拓展审计内容。着力加强了预算执行和其他财政收支审计，促进公共资金安全高效使用；加强对重点民生资金和项目的审计，促进政府及其工作部门依法行政和廉政建设。二是突出重点领域。继续加强了对“三区”预算执行的审计，客观分析了财政预算执行和收支管理中存在的不足与漏洞；着力加大对政府投资项目、财政资金重点支持项目的审计，揭示了部分专项资金管理使用方面存在的薄弱环节。三是狠抓整改落实。对审计中发现的问题评价客观公正，并提出了进一步改进工作、完善制度的相关意见和建议。通过督促相关部门整改落实，以审计“倒逼”各项制度的完善，进一步增强了审计工作的针对性和实效性。
对于今年的“同级审”报告，我们认为，审计工作报告全面客观地反映了市本级预算执行和其他财政收支的基本情况以及存在的问题，应予充分肯定。报告所提建议切实可行，市政府应当认真加以研究，采取有力措施，健全监督机制、突出绩效导向、促进制度建设、有力推进审计监督工作深入开展；各有关部门要在今后的工作中进一步加以落实，不断完善和提高管理水平；财经工委将结合市人大常委会工作要求，对上述有关问题适时开展专题跟踪监督，促进整改落实到位。
二、关于2014年财政决算
我们认为，本次会议所作财政收支决算报告全面、完整地反映了2014年预算执行情况，财政决算数据真实、准确。经省、苏州市决算编审后，与年初十五届四次人代会上《关于2014年财政预算执行情况和2015年财政预算（草案）的报告》中的数据基本一致。部分数据稍有变更，其原因主要是受体制分成、上级转移支付、上年结转、土地出让减收、地方政府债券、区镇结算上解等等因素的影响。变更后专项收支以及平衡情况的主要数据，已经审计部门本次同级审审核，数据翔实。
根据“同级审”报告和调研中所反映的情况，我们认为，2014年市本级财政预算执行情况符合预算法的规定，建议本次会议批准该项决算报告。
综上所述，我市2014年度财政预算执行总体上是好的,但也也反映出一些问题，主要是：预算编制还不够完整细化，预算执行还不够严格规范，三区预算管理还需进一步加强；部分专项资金使用绩效有待提高，政府采购预算管理比较粗放；政府性投资项目概算虚高，财政资金风险防控机制有待完善等等，这些问题需要政府及其工作部门引起高度重视，着力予以整改。
三、几点建议
针对审计工作情况，尤其是财政预算执行中存在的问题, 我代表财经工委提出以下意见和建议:
1.严格依法理财，深化预算管理制度改革。针对审计中发现的问题，建议政府深化预算管理制度改革，推进实施全面规范、公开透明的预算体制。要认真做好全口径预算编制工作，建立健全定位清晰、分工明确、有机衔接的政府预算体系；不断细化预算编制，建立健全科学合理、动态管理的预算支出定额标准和资产配置标准；扩大预决算公开范围，细化公开内容；依法加强财政收入管理，全面清理规范和整合财税优惠政策；加强对政府购买服务资金的管理，健全政府购买服务预算管理体系；逐步规范、健全政府性债务管理制度，防范和化解政府债务风险。
2.加大审计力度，推进财政资金的绩效管理。要以全口径的预算体系为龙头和抓手，通过预算组织和管理的审计，带动部门预算执行审计、国有企业审计、金融审计、农业和资源环境审计、经济责任审计等，实施财政大格局审计，逐步实现全部政府性资金审计监督全覆盖。在关注政府经济活动真实性、合法性的同时，要更加关注政府经济活动的绩效，特别的是要对预算资金的绩效进行评价。对于新预算法重点规范的领域，审计部门应加大力度进行重点审计。要通过定期清理和完善管理，压缩结转结余资金规模，有效盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。
3.加强督促检查，切实抓好整改责任和措施的落实。要坚持问题导向，建立健全整改跟踪检查机制，狠抓审计整改措施的落实。今年同级审查出的一些问题，有的是近几年反复出现的老问题，希望市相关部门高度重视，加强部门协作，形成整改合力。要注重对审计结果的综合分析利用，深入查找问题产生的根源，从体制、机制等方面研究解决方法，努力实现审计成果最大化。相关部门对审计中查出的问题，要进行专题研究，进一步落实主体责任，严肃财经纪律，强化责任追究，采取有效措施，认真加以整改，从而切实提高部门财政管理水平。
4.努力创新方式，提升审计专业化、规范化、信息化水平。适应新常态要求，要创新审计方法。通过加强对各部门、各单位内审人员的业务指导，开展分层分类教育培训，全面提升财审专业人才队伍的能力和素质，充分发挥内审作用；通过健全审计业务管理制度，建立健全审计操作规程体系，着力提升审计规范化水平；通过建立数字审计平台，推进“大数据”分析，加快实现全方位管理的信息化。同时，要激励审计工作者苦练内功，勇于创新，注重运用信息化、大数据等现代科技手段提高审计效率，切实履行好法律赋予的审计职能。