关于对“优化教师队伍，提高教育质量”情况报告的审议意见

发布时间：2014-11-12 09:19

市人大常委会教科文卫工委主任张永涛

主任，各位副主任、委员：

　　现就“优化教师队伍，提高教育质量”情况作一审议发言。

　　一、主要工作和成效

　　《中国教育改革和发展纲要》把教师队伍建设推向了教育改革和发展的前沿，阐明了建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。“十二五”以来，市委市政府高度重视教师队伍建设和管理工作，将其作为推进教育改革和发展重要抓手来抓，突出了师资队伍建设在提升教育质量中的核心地位，建立健全教师队伍建设和管理的机制体制，促进了教育教学质量不断提升，其主要工作特点是：

　　（一）强化师资队伍建设，提高教书育人本领。通过师德建设系列活动，在教师队伍中营造浓厚的“当师德表率、做育人模范”氛围，严格师德考评监督机制，实行师德表现“一票否决制”，确保了教师队伍的纯洁性；完善了教师和校长培训管理体系建设，规范了学时认定工作、依托网络开展远程继续教育，同时，抓好了特色培训和校本培训，促进了教育理念的更新和教学能力的提高，优化了教师的知识结构；以制度建设为突破口，进一步完善了教育人才选拔、培养、评选等管理体系，营造了良好的人才发展环境，有力地推进了教育人才高地建设，壮大了高层次教育人才队伍。在教育管理队伍建设方面，大胆引入了干部竞争上岗机制，完善了后备干部选拔、培养、任用机制，同时，健全了干部发展培养锻炼制度，激发了学校管理队伍的活力。

　　（二）创新质量管理模式，促进教育内涵发展。首先把社会主义核心价值观这根主线贯穿德育教育工作全过程，丰富德育资源库、加大了教研力度、创新了施教模式，使学校德育教育取得了实实在在的效果。其次在教育管理方面，修订和完善了教育质量综合评估方案，着眼于过程和细节管理；积极创建交流研讨、互动合作及信息共享等管理平台建设，有效地提升了学校的管理水平。第三，不断深化课程改革。以“百节好课”品牌建设和“学会学习”等系列活动，促进教师教学行为和学生学习方式的转变，发挥好了名师、骨干教师带动作用，深化各类各级教学课题研究，在特色高效课堂建设方面取得了比较好的成效。

　　（三）统筹城乡师资队伍建设，促进教育质量均衡发展。在师资力量配备方面，通过定向招录、定点培养、老师轮岗和下乡支教等措施，实现了师资力量在农村和各区域学校间的有效配置。在学校管理方面，推出了“集团共建”、“委托管理”等有效的共建帮扶机制，提高了农村学校和相对薄弱学区的教学管理水平。同时，对外来民工子弟学校实行了一体化管理，对学校布局、内部管理和招生工作等方面加强了规范和指导，加大了支教和结对帮扶力度，促进了民办学校办学水平和教育质量的提高。

　　二、存在主要问题

　　近几年来，我市围绕提升教育质量，各级政府及教育主管部门在师资培养和引进方面做了大量工作，取得了一定成效，但随着经济社会快速发展，人们对教育质量期望值越来越高，对教育资源发展带来了不小压力，教师队伍建设、学校管理和教育资源布局等方面不适应性问题也日益突出。

　　（一）区域性教育资源短缺问题依然突出。据今年统计，全市义务教育段生源已达到了29400人，比去年26000人增加了3940人。今年虽然新增了2所幼儿园、小学扩招了14个班、初中扩招了5个班，但就学压力仍然十分大。据了解，城厢西部区域、新区和浏河镇等地的幼教、小学和初中等教育资源严重不足，成为人们关注的热点问题。前几年我们对方面问题也作过专门调研，认为造成这样困境根本原因，除了外来生源压力外，最主要的还是在区域城镇化规划中忽视了教育资源发展空间，这已成为了制约区域教育资源发展的瓶颈，需要引起政府及相关部门的高度重视。

　　（二）教师编制缺口比较大。首先是学校数量和规模扩大了，而编制数没有得到相应的增加。如新建的科教新城实验小学、新区四小均为6轨学校；易地扩建的港城小学由原来的4轨扩至8轨、陆渡小学由原来的4轨扩至8轨）、沙溪二小由原来的4轨扩至6轨。这些学校数量和规模扩大了，而教师职数仍然没有得到相应补充，按正常需要还缺少296名教师。其次是教师编制隐性短缺现象也比较突出。如中等职业教育人才培养模式的转变，延长了在校受教育时间，需要更多师资投入；公办教师的支教也拆分了部分学校的师资力量；享受“单独二胎”政策的女教师产假缺位等因素造成师资力量的隐性不足。由于编制长期得不到增加，只能聘用民办教师和退休公办教师作为替补，长期下去，在一定程度上影响了学校教学质量的提高。

　　（三）外来民工子弟学校教育管理有待加强。目前因公办学校资源有限，无法完全满足外来民工子女就学需求，目前仍有29%的来太务工人员子女在8所民办小学就读。这些学校由于缺乏足够的办学资金，教学设施简陋，师资力量薄弱，教育管理不规范，导致教育质量难以保证。尤其是进入初中阶段后新生两极分化现象十分严重，给初中教育带来了很大的压力。

　　三、几点建议

　　1.优化学校布局，逐步解决教育资源短缺矛盾。各级政府要高度重视教育资源发展规划，突出在区域城镇化建设中的位置，加以同步推进。增强工作的前瞻性，加强调查研究，科学预测异地高考政策、计划生育政策调整和户籍制度改革等对教育带来的影响，认真分析生源分布情况，进一步优化区域学校布局。同时要加强教育资源相对薄弱地区的增量建设，特别是要加快对主城区和相关片区的学校和幼儿园规划建设，如城厢西部区域、新区和浏河镇等地的幼教、小学和初中规划建设。缓解这些地区的教育资源紧张问题，确保每个孩子都能就近入学。

　　2.创新教师培养模式，打造高素质教师队伍。习总书记在第十三个教师节前夕看望北师大师生时提出：“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望”。这充分说明了培养和建设好一支高素质教师队伍的深远意义。要结合我们市教育发展实际，不断完善教师培养模式，加强名师俱乐部、名师研修班、名师工作室等载体建设，积极探索充分发挥名优教师的引领作用的新举措，壮大骨干教师群体。加大政策导向，激活培育机制，积极鼓励本地应届高中毕业生报考师范类专业院校。同时，要进一步优化老师结构，从目前来看，我市教师年龄、性别结构不尽合理。年龄上看，中年老师偏少，年轻和老教师占比高，呈两头大中间小状态；性别上看，女老师多，尤其是小学、幼儿园比较突出。这种不合理的年龄、性别构成，确实不利于教育事业的快速发展，希望引起相关部门的高度重视。

　　3.创新机制，逐步解决教师编制紧缺矛盾。实行编制动态管理，按照实际需要适时调整，合理配置优质教师资源。进一步加大教师交流，促进教师均衡配置。对民办教师应严格把关，实施注册制度，统一全市民办教师待遇，择优反聘公办退休教师，最大限度满足教学需要。

　　4.加强领导，提高来太务工人员子弟学校办学质量。加强统筹规划力度，建立健全财政引导激励制度，引入多元化投入机制，提高民办学校基础设施建设标准；建立健全民办学校教师准入、培训和考核制度，全面提升教师教学水平；依法加强对民办学校的监督管理和质量监控，逐步减少民办学校的招生规模，力争在办学水平和教育质量上求提升。