关于对生态文明建设情况报告的审议意见
发布时间：2014-04-11 10:37
市人大常委会城建环保工委主任 华中兴
主任，各位副主任、委员：
根据市人大常委会工作安排，就我市生态文明建设情况进行了专题调研，刚才又听了情况报告，现审议如下：
一、生态文明建设进展情况
（一）坚持规划引领，落实建设任务。通过编制《太仓市生态文明建设规划》，全面构建了包括水系、绿地、资源、环境等在内的协调发展规划体系。明确各区、镇生态文明建设目标责任制，各镇编制完成了《生态文明建设规划》。坚持可持续发展方针，着力推进控制性详细规划和专项规划对市域空间和要素的全覆盖。将覆盖市域20.5%范围的划定为生态红线保护区，严格执行保护规划。在工业化、城镇化和新农村建设进程中，考虑不同功能区的特点差异，完善了智慧城市等20多个专项规划和5个重点区域控规编制。今年又制定了《太仓市2013年度生态文明建设工程目标任务书》，按部门职能分工确定了节能减排、绿色经济等6大方面32项工作任务。
（二）注重绿色转型，发展生态经济。大力提倡和发展绿色经济，持续优化产业结构，力求实现经济生态化、生态经济化。提高环境准入门槛，重点打造新材料、精密机械、装备制造等8大特色产业园区。坚决淘汰落后产能，5年间，全市累计关停并转化工企业190多家，淘汰落后小火电机组27万千瓦。大力推进无公害产品、绿色食品和有机食品种植基地建设。畜禽养殖业加强规范化监管。积极推进节能技术改造、循环经济标准化试点工作和清洁生产审核工作，节能减排工作处于全省“第一方阵”。
（三）加强综合防治，优化生态环境。围绕苏州市生态文明建设“十大工程”，落实12项生态文明建设工程。实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程，今年确定了25项生态文明建设重点项目。开展了新一轮的化工、电镀、印染“三大”行业提标改造工作。制定《太仓市工业有机废水收集、转运、处置体系试运行方案》。建立了环境执法联动机制，率先成立了苏州首家环保执法联动中心，并在港区首建了环境执法联动分中心。
（四）倡导生态文化，推进绿色创建。注重把人与自然和谐共生的理念和要求融入到社会生活的全过程，形成节约、低碳、绿色、适度的生态生活新风尚。成立了“企业生态之家”，开展建设企业绿色文化，宣传环保诚信活动。深入开展“同呼吸，共奋斗”主题教育系列活动，通过举办或组织理论研讨、展览展示、文艺演出、公益宣传等丰富多彩的系列文化活动，让生态文明理念走进千家万户。绿色学校、绿色社区和绿色居住创建工作成绩斐然。
二、几点建议
生态文明是一种以资源环境承载为基础，以遵循自然规律、经济规律和社会发展规律为法则，人与自然、人与社会、人与人和谐相处，经济社会可持续发展的文明。党的十八大提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设纳入建设中国特色社会主义“五位一体”总布局，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，这是我国经济社会发展及社会文明转型的必然选择，也是我市经济社会向更高层次发展的必由之路。尽管近年来我市在生态文明建设中做了大量工作，取得了一定的成绩，但与生态文明建设的要求相比，依然存在一些不足，诸如全民生态文明意识、生态环境保护、生态建设水平、生态环境监管以及生态制度建设等方面都有待进一步提高和加强。现提出以下建议：
1.进一步强化生态文明培育。要加强生态文明理念的培植和宣传教育，增强全体市民的节约意识、环保意识、生态意识，形成全民合理消费的社会风尚。积极推进城市社区和农村民众及行业、企业、学校等方面的生态、环保教育及其示范基地建设，让生态文明教育作为青少年、幼儿教育及社会公众教育的重要内容，注重民众的生态意识和环保行为能力的培养，营造生态文明建设的文化、社会环境。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，采取开辟专栏、集中报道、电视讲座等途径，对可持续发展战略、环保法律法规、生态环保文化进行多角度、全方位的宣传，增强全民环保意识，调动起全社会参与生态文明建设的积极性和主动性，倡导绿色生产、绿色经营、绿色消费的新观念，引导市民积极参与生态建设实践，构建社会各层级齐抓共管、协调联动的格局，使“生态优先、生态立市”理念深入人心，不断提高全社会生态文明程度。
2.进一步强化生态环境保护。在对我市重要生态功能保护区调整的基础上，尽快编制我市重要生态功能区保护规划，划定生态保护红线，按照“科学规划、合理布局；严格准入、限制开发；落实责任、奖惩并重；示范先行、分部推进”的基本思路，加强生态评估，严格生态准入，严守生态红线，强化生态监管。构建我市生态安全保障体系，在保持流域、区域生态平衡，维持生物多样性、减轻自然灾害，确保我市生态安全等方面发挥重要作用，促使我市重要生态功能区生态功能尽早得到恢复和改善，不断提高我市生态服务功能，促进全市经济社会和生态文明建设协调发展。
3.进一步强化生态项目建设。要进一步加大生态建设力度，每年要合理安排并确定一批生态建设重点项目。要上下联动、加强协调，全力推进项目建设，使其尽快产生生态效益。按照建设“现代田园城、美丽金太仓”的总目标，认真组织实施“太仓市美丽城乡建设行动纲要”，以城市环境综合整治、美丽城镇建设、美丽村庄建设为重点，持续改善城乡生态环境，不断提升城乡人居水平。
4.进一步强化生态环境监管。坚持把企业达标排放作为环境监管及生态文明建设的重中之重，严厉、持续、有效地打击环境违法行为。应对近年来日益严重的大气环境污染问题，必须下大力气切实贯彻《大气污染防治法》和《大气污染防治行动计划》，建立大气污染防治综合管理机构，加大综合治理力度，逐步改善空气质量。同时要深入开展环境安全隐患排查、治理专项行动，努力把环境安全风险控制在最小程度。完善应急联动机制，提升应急处置能力，不断提高我市生态环境监管水平。
5进一步强化生态文明制度。十八届三中全会提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”。我们要按照十八届三中全会精神，结合我市实际抓紧时间，科学修编，细化、量化全市生态文明建设规划并切实加以组织实施，要逐步探索并建立生态文明的目标体系、考核办法、奖惩制度，切实把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，作为对下政绩考核的重要依据，建立生态文明建设的长效机制，促进我市生态文明建设制度化、规范化，不断提升我市生态文明建设水平。