关于“十二五”规划中期评估有关经济建设情况的审议意见

发布时间：2013-10-25 16:00

关于“十二五”规划中期评估有关经济

建设情况的审议意见

市人大常委会财政经济工委主任　　王文尉

主任，各位副主任、委员：

　　 “十二五”时期是我市加快转变经济发展方式，进一步推动我市经济社会科学发展的重要时期。两年多来，市政府在宏观环境和经济形势发生较大变化的情况下，齐心协力，奋发进取，按照规划目标，加强组织领导，全力攻坚克难，扎实推进工作，尽管受到诸多不可预见因素的影响，经济增速略有放缓，但结构调整步伐加快，质量和效益得到提高，全市经济在转变发展方式上保持了平稳健康的发展，可以说，我市国民经济“十二五”规划纲要的总体执行情况是好的，取得了阶段性的成果。主要体现在：

　　1.各项经济目标完成情况总体良好。两年多来，全市经济在保持平稳增长的同时，产业结构调整和转型升级步伐不断加快，以战略性新兴产业为引导、先进制造业为支撑、现代服务业为先导、高效农业为基础的现代产业体系得以加快构建；随着港口支撑体系的不断完善和港口环境的进一步优化，太仓港转型发展取得新的突破；财经重点领域改革不断深化，金融资本市场发展有序推进，开放型经济稳步增长，民营经济整体素质得到提升；城乡一体化步伐加快，农村合作经济推进工程和新型职业农民培育工程力度加大；就业形势基本稳定，物价涨势较为温和，城乡居民生活水平得到提高。 “十二五”规划确定的各项经济任务扎实有序推进，我市经济呈现出持续、健康、平稳发展的良好态势。

　　2.经济类指标多数达到或好于规划序时要求。综观规划评估报告，截至2013年6月底，五大类指标有28项分类，其中提前完成、达到或好于规划序时要求的有23项，其中大部分是经济类或相关指标。“高效农业比重”提前完成规划目标并超目标值1个百分点；“全社会固定资产投资年均增长速度”超规划序时目标2.6个百分点。从增速来看，仅有地区生产总值年均增长速度、地方公共财政预算收入年均增长速度两项指标低于规划目标，其余各项经济指标增速均达到规划所确定的年度平均增速。从总量来看，除了城镇居民人均可支配收入一项指标略低于规划目标，其余各项经济指标均达到规划预期要求。

　　刚才，市发改委龚璇主任受市政府委托对“十二五”规划进行了整体评估，客观地反映了我市经济建设主要目标和重点任务的完成情况，实事求是地指出了目前存在的薄弱环节，并提出了两项主要指标调整的建议方案。我们认为，2011年1月9日在市十四届人大四次会议上批准制定的《太仓市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是对未来五年全市经济社会发展任务进行的安排，但由于目前与编制“十二五”规划时的宏观环境和时代背景发生了较大的变化，世界经济受金融危机冲击的震荡格局还在持续，复苏进展仍较缓慢，国内经济正处在结构调整、增速换档、前期刺激政策消化的转型阶段，相应来看，我市经济连续多年高速增长，客观上也需要作适度调整。我们认为，只有正确判断当前乃至今后一个时期国内外经济发展趋势，尊重经济规律，保持合理的经济增长区间，才能推动结构调整，促进质量提升，实现可持续发展的目标。调整建议提出把地区生产总值年均增长15%调整到11%，地方公共财政预算收入年均增长16%调整到11%左右，是较为合理可行的。对此我们表示同意，并建议常委会予以批准。

　　回顾“十二五”规划实施两年多来的情况，我们认为，市政府及其工作部门做了大量卓有成效的工作，我市经济在面临诸多困难和严峻挑战的情况下仍然保持了平稳较快发展的态势，为实现规划目标奠定了坚实的基础，成绩来之不易，经验弥足珍贵。

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在实施“十二五”规划过程中还存在一些不容忽视的问题和矛盾，主要表现在：工业项目投入力度需进一步增强，新兴产业带动作用有待进一步释放，自主创新能力更需进一步提升，现代服务业尚需进一步提速和调优结构，城乡居民增收的长效机制尚需完善。特别是如何把握和处理好经济发展和生态文明建设的关系显得尤为迫切。针对上述薄弱环节，希望政府及其工作部门认真加以研究和解决。

　　当前和今后一个时期，宏观经济环境总体依然趋紧，各种有利条件和不利因素相互交织，机遇和挑战并存。全面完成“十二五”规划确定的各项经济任务任重道远。因此，我们要认真贯彻落实党的十八大精神，认真组织实施《苏南现代化建设示范区规划太仓实施方案》，深刻领会理解市委提出的“现代田园城，美丽金太仓”丰富内涵，以转变经济发展方式为主线，调整经济结构为着力点，推进改革创新为主动力，不断释放创新的动力和改革的红利，激发活力，形成经济增长的内生力量，全力打造太仓经济升级版。为此建议：

　　1.加强组织领导，提高规划执行效力。“十二五”规划纲要是我市国民经济和社会发展纲领性、系统性行动指南。其所确定的主要目标、任务、项目涉及到每个政府工作部门和各大经济板块，事关太仓发展方向和未来。这次中期评估是在我市调整经济结构、转变发展方式的关键阶段，尤其是在面对国内外经济形势复杂严峻的背景下进行的，对于发展目标的追踪决策、保障措施修订完善都具有非常重要的现实意义。因此，建议政府及其工作部门，特别是各大经济板块，要引起高度重视，切实加强组织领导，认真梳理本区域、本部门“十二五”规划的实施和执行情况；并按照新的要求进行修订和完善，提出更加扎实有效的执行措施。同时要把确定的各项主要目标、任务和项目纳入各级各部门工作计划和年度工作目标，加大考核力度，提高规划执行的严肃性，确保规划期内各项目标任务全面完成或基本完成。

　　2.深化改革创新，着力破解制约瓶颈。改革创新是促进经济社会持续、健康发展的动力，尤其是在当前更要坚定深化改革创新，针对突出问题，寻找化解矛盾、破解制约的路径。首先，要深化行政体制改革。从规范行政行为入手，着力解决职能重复交叉，相互推诿扯皮的弊端，切实提高行政效率，降低行政成本，同时要大胆探索简政放权，进一步简化行政审批流程，积极构建适应当前经济社会发展的行政体制新格局。其次，要积极探索财政金融创新体系，完善财政收入分配制度，整合各类财政扶持资金，形成具有一定规模、操控有序的产业投资基金，引导银行和社会资金向民生工程、中小企业、科技创新、生态文明建设等方面倾斜，建立健全财政资金绩效评估体系，同时要科学合理控制地方性债务，规范使用管理。再次，要强化土地集约利用，创新工作方法，在做好城乡建设用地增减挂钩的同时，把工作重点转移到对内挖潜上来，紧紧抓住结构调整转型升级的机遇结合“两高一低”、“五小企业”整治，下决心淘汰一批高污染、高耗能、低产出企业，进一步加大闲置低效用地再利用的工作力度，为可持续发展提供有力的保障。

　　3.强化有效投入，提升社会经济发展水平。经济规律告诉我们，有投入就会有产出，而可持续、有质量和效益的产出，才是真正的有效投入。建议政府及其相关部门对“十二五”规划中确定的经济和社会发展的建设项目进行全面梳理。在建项目要加快组织实施、积极推进，未实施项目也要尽快决策调整。要进一步推进投资管理创新和完善政府投资项目管理，改善投资环境，适度放宽民间资本准入，优化投资结构，提高投资质量和效益。加强产业发展方向引导，投资重点要集聚到做强产业上来，在全社会固定资产投入指标中，工业和生产经营性服务业的项目投资要进一步上升占比，尤其要把港区的综保区、高端装备制造企业示范区，新区的中德中小企业合作示范区、中德先进制造技术国际创新园，科教新城的科教文化产业集聚区，以及沙溪的生物医药产业园区等一批成熟载体的优势释放出来，集中力量，集聚资源予以倾斜，进一步推动有效投入，确保投资的有效增长。

　　4.继续关注“三农”，保障城乡居民持续增收。近年来，我市加快推动城乡一体化进程，一系列强农、惠农政策正在释放其积极的效应，呈现了农村变化巨大 ，农业持续增产，农民安居乐业的繁荣景象。然而，当今社会正处在快速转型的关键阶段，我们必须要用发展的眼光，战略的视角关注和谋划“三农”工作，应对各种可能出现的新情况、新问题，着力解决好涉及城乡居民切身利益的问题。要大力提升村级经济实力，妥善处置好村级区划调整前村组间资源、资产不平衡而出现的分配矛盾。只有通过发展壮大，才能解决好历史遗留问题。要广开就业门路，促进充分就业，鼓励村社区成立道路保洁、绿化维护、家政服务等一批具有本土特色的就业载体。要扶持和鼓励中小企业、民营企业转型升级，承担社会责任，吸纳本土劳动力。要结合“十二五”规划中期评估，认真贯彻2013年中央1号文件，探索创新农业生产经营组织、培育新型职业农民的路径。总之，要立足当前，着眼长远，千方百计维护农村稳定，促进农业增产，保障农民增收。