关于“完善养老服务体系，提升养老服务水平”议案实施情况的报告
发布时间：2013-10-25 16:02
关于“完善养老服务体系，提升养老
服务水平”议案实施情况的报告
市民政局副局长 王娴敏
主任，各位副主任、委员：
我受市人民政府的委托，向本次人大常委会会议报告“完善养老服务体系，提升养老服务水平”议案实施情况。
截至2012年底，我市60周岁以上老年人口12.66万人，占全市户籍总人口的26.8％，是全国老龄化程度最高的县市之一。随着全市老龄化程度越来越高，养老服务工作的任务也越来越重。近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市人大的大力支持和关心指导下，我市养老服务体系建设工作扎实推进、全面提高。基本形成了以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的具有太仓特色的养老服务格局。
一、全市养老服务体系建设基本情况
（一）以机构为支撑，充分发挥示范引领作用。近年来，我市不断加大投入力度，对全市各公办养老机构进行提档改造，在全省率先实现了养老机构转型升级。2008年，沙溪、浏河、浮桥三个福利院建设被列入当年政府实事工程；去年，市政府又将市颐悦园的改造列入了政府实事工程，改建后的市颐悦园占地28亩，建筑面积34409平方米，老人床位700张，即将投入使用。今年，市福利中心、娄东街道福利院、浮桥镇时思福利院也进行了改造建设。通过新建、扩建养老机构，目前我市养老机构总床位达4695张，千名老人拥有养老床位37张。
在不断提升硬件设施的同时，我们持续加强养老机构内部规范化管理，将检查评比活动制度化，每季度对全市的福利机构进行一次检查，年终进行评比，不定期邀请专业人员进行业务指导，不断提升养老机构管理和服务水平。经过多年努力，市社会福利服务中心、沙溪、浏河、浮桥三个颐悦园都通过了ISO9001质量体系认证；市福利中心和沙溪镇颐悦园还获得“省级示范性养老机构”称号。
（二）以社区为依托，大力发展居家养老服务。2008年，我市率先在县（市）区一级出台了《太仓市居家养老服务操作办法》，启动了居家养老服务工作。2011年，出台了《关于进一步规范居家养老服务工作的意见》，2012年又出台《太仓市居家养老服务基本规范》。通过不断规范提升，统一了机构名称，扩大了服务对象，建立了专业服务队伍。通过采取菜单式服务方式，规范操作程序，明确资金保障。经过多年探索努力，基本形成了以家庭为基础，以社区为依托，以专业队伍为骨干，以志愿者服务为补充的居家养老服务体系。全市8个镇（区）、146个村（居）全部建立了居家养老服务中心（站），建成22个日间照料中心（站）、30个助餐点、2个农村老年关爱之家和2个城市小型托老所。全市共有1.2万余名老年人享受不离开家庭的居家养老服务。
（三）以优待为补充，不断提高老年人养老保障水平。从2008年起，我市对90周岁以上老人发放尊老金，之后不断提高标准和扩大范围，目前百岁以上老人每人每月享受500元尊老金，90-99周岁和80-89周岁老人每人每月分别享受150和50元尊老金。今年上半年，共为全市2万余名80周岁以上老人发放尊老金800余万元。不断加大困难老人的救助力度，“三无”、“五保”对象的供养金逐年增加。免费为60岁以上老年人建立健康档案，每年为老年人进行一次免费体检，实行不间断的健康管理；我市政府办的公园、旅游景点、公益性文化设施、公共体育健身场所，免费向老年人开放；公共交通为70周岁以上老年人提供城乡一体化的免费乘车优待；老年人进入市老年大学学习，可报销2门学科的学费。这些老年人优待政策的实施，进一步丰富了我市养老服务体系建设的内涵。
（四）以文化为载体，不断丰富老年人精神文化生活。组织和引导老年人开展健康有益的文体活动，倡导科学、健康、文明的生活方式是养老服务的重点工作。2010年，市政府把老年大学建设列入政府实事工程，同年9月投入使用。目前，市老年大学开设了英语、舞蹈、合唱、书法、绘画、钢琴、二胡、计算机等28个专业65个班，今年报名参加学习的老年学员已经达1700余人。各镇（区）老年学校全年也有2万多老人参加学习。同时，我市每年还举办形式多样的老年人体育节、夕阳红艺术节和老年节、敬老月系列活动，开展太极拳、健身球操、腰鼓、传统秧歌、桥牌、象棋、书画、时装表演、江南丝竹以及文艺汇演。这些活动都极大地丰富了老年人的精神文化生活，提高了老年人的幸福指数。
二、围绕一号议案和实事工程，大力推进养老服务体系建设
目前，我市养老服务体系的基本形态已经形成，但是对照上级的要求和我市老龄化的现状以及养老服务的需求，有些地方对老龄事业和养老服务工作还不够重视，对今年的养老服务工作任务完成情况不容乐观，全市养老机构的管理和服务水平仍须提高，居家养老服务在专业化、多样化、社会化方面仍显不够，建设高水平的养老服务体系任重道远。今年，“完善养老服务体系，提升养老服务水平”被列为人大1号议案，居家养老服务工程建设被列市政府实事工程，这为我们推进养老服务体系建设创造了良好的条件。
（一）完善政策措施，推进养老服务规范化。今年，市政府出台了《关于进一步推进我市养老服务体系建设的实施意见》（太政发[2013]22号），明确了我市养老服务体系建设的总体目标、重点任务以及政策措施；配套出台的《关于进一步推进我市养老服务体系建设的实施意见的操作办法》（太政办[2013]89号），对养老机构以及居家养老服务项目作了进一步明确，对建设、运营和奖励补贴以及申报办法也都作了进一步的规定；市民政局出台的《太仓市老年人日间照料服务中心（站）管理办法（试行）》（太政民[2013]53号）、《太仓市老年人助餐点管理办法（试行）》（太政民[2013]54号）则对全市的老年人日间照料和助餐点明确了建设要求、服务内容、申请程序、服务管理等。通过一系列文件办法的出台，对我市养老服务的组织机构、硬件设施建设、软件规范管理等都有了统一的明确，推进了养老服务的规范化。
（二）加大硬件投入，推进养老服务标准化。今年，我市的居家养老服务工程建设被列为政府实事工程，年初，市政府办公室下达了《关于明确2013年全市居家养老服务工程建设任务的通知》（太政办[2013]15号），明确了镇、区年内需要完成的老年人日间照料服务中心（站）33个和助餐点43个的建设任务，通过大半年的努力，目前有20个项目基本完成了建设任务，剩下的也都在紧锣密鼓地进行之中。新建设的老年人日间照料服务中心（站）全部都有统一的建设标准、服务项目以及管理制度，推进了养老服务标准化。
（三）建设统一平台，推进养老服务信息化。今年，我们开发了太仓市养老服务综合管理信息平台，集居家养老呼叫、日间照料、助餐点及养老机构管理、居家养老服务于一体，有效地提高了管理水平和服务水平。同时依托便民服务热线12345和养老服务热线95002，整合利用各类社会组织、社区居家养老服务站、社区中的各类为老服务资源，为居家老年人提供服务，发挥了信息化在养老服务中的技术支撑作用。
（四）创新理念机制，推进养老服务社会化。今年，我市创新理念机制，进一步推进政府养老服务职能转变，与太仓海阳社区养老服务中心签约，通过政府购买服务，由社会组织来承接我市7个镇区的居家养老服务队伍组建、服务供应商开发、居家养老六助服务、独居老人关爱服务、日常派工考勤、工作考核、业务培训等工作。同时还正在商议市日间照料示范中心托管和养老服务需求评估购买服务方案，进一步推进养老服务社会化。
（五）加强培训力度，推进养老服务专业化。为了不断提高养老服务从业人员的专业素质，今年我们组织开展了“太仓市养老机构社工专项培训”，整个培训历时10个月，通过理论学习和实务培训，逐步培养大家的社工理念，从而推动我市养老机构中专业社工队伍建设，提升养老机构的整体服务质量。这次大规模的养老机构社工培训，也是整个苏州地区第一个和唯一一个在所有养老机构中开展专业社工人才教育的培训。同时继续做好养老护理员职业资格培训，今年共有60余名养老护理员分别参加了初级、中级资格培训，有效推进了养老服务队伍的专业化。
三、下阶段我市养老服务体系建设打算和举措
“十二五”期间，我市养老服务体系建设的总体目标是：到2015年，基本形成“9064”养老服务格局，即全市老年人口中，90%的老年人享受以家庭为基础的居家养老；6%的老年人享受以社区为依托的居家养老；4%的老年人入住养老机构。构建完善以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，信息养老为辅助，文化养老为载体”的具有太仓特色的养老服务体系，让老年人从老有所养向老有颐养、老有乐养发展。
（一）认真落实养老服务各项政策。今年我市出台了《关于进一步推进我市养老服务体系建设的实施意见》、《关于进一步推进我市养老服务体系建设的实施意见的操作办法》、《太仓市老年人日间照料服务中心（站）管理办法（试行）》、《太仓市老年人助餐点管理办法（试行）》等一系列养老服务政策，根据苏州要求，即将出台《太仓市居家养老服务实施意见》，下一步要认真做好各项政策的贯彻落实，取得良好效果。同时还要根据工作实际，继续不断完善相关政策。
（二）加快推进养老服务项目建设。积极推进社区老年人日间照料服务中心（站）和助餐点建设，努力完成政府实事工程项目，确定明年的目标任务；继续抓好养老机构改（扩）建工程和老年护理院建设，到2015年，全市养老机构床位由“十一五”末的2471张，增加到5600张，千名老人拥有养老床位达40张。
（三）不断提升养老服务“五化”水平。进一步推进养老服务规范化、标准化、信息化、社会化和专业化。通过出台文件，增强指导，不断提升养老服务组织管理水平；利用开发完成的养老服务信息综合平台，实现机构养老、社区养老、居家养老信息共享以及信息化管理；加大政府购买养老服务力度，培育为老服务社会组织，开发养老服务市场，推进全社会共同参与养老服务工作；继续组织开展各项培训，提升养老服务专业水平。
（四）努力提高养老服务满意程度。抓调研，摸清老年人实际需求；抓管理，规范各类养老服务组织建设；抓服务，提升为老服务水平。通过持续不断地学习、建设、改进，真正做到让老年人满意，让政府满意，让社会满意。
主任，各位副主任、委员，这次市人大常委会对养老服务体系建设工作进行审议，既是对我们的鼓励和关心，更是对我们的鞭策。长期以来，市人大高度关注养老工作、重视养老工作，对养老事业的发展给予了大力支持和关心。请市人大继续关心、关注、关爱养老事业发展，为不断完善我市养老服务体系，构建和谐幸福新太仓多提宝贵意见和建议。