关于市十五届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告
发布时间：2013-10-25 16:03
关于市十五届人大二次会议代表建议、批评
和意见办理情况的报告
市人民政府办公室主任 李 刚
主任，各位副主任、委员：
我受市人民政府委托，现将今年政府系统办理市十五届人大二次会议代表建议、批评和意见的情况汇报如下，请予审议。
一、代表建议办理工作的总体情况
市十五届人大二次会议结束后，共有116件人大代表建议交由市政府及其部门办理。这些建议中，涉及交通运输的10件，占8.6 %；涉及规划建设的27件，占23.3%；涉及社会保障的10件，占8.6%；涉及科教文卫的19件，占16.4%；涉及农业农村的12件，占10.3%；涉及工业环保的9件，占7.8%；涉及公安民政的19件，占16.4%；涉及水利水务的2件，占1.7%；其他方面的8件，占6.9%。这些建议充分体现了人大代表对人民群众的高度负责，对推动太仓科学发展、切实改善民生的高度关注，对加强和改进机关各方面工作的殷切希望。经过各承办部门的共同努力，政府系统收到的人大代表建议均已办理完毕。其中，所提事项已经落实的59件，占50.9%；所提事项正在落实和已列入计划准备落实的52件，占44.8%；因客观条件制约或其他原因只能以后解决的建议问题5件，占4.3%。从收到的反馈意见看，所有建议的办理均获得代表满意、基本满意。
二、代表建议办理工作的主要做法
人大代表建议是反映民生、汇聚民意的重要载体，也是帮助政府改进工作，促进决策科学化、民主化的重要途径。市政府从推进社会主义民主政治建设和构建社会主义和谐社会的高度，从确保落实稳中求进工作总基调的大局出发，以高度的政治责任感、使命感和对人民代表负责的精神，扎扎实实做好代表建议办理工作。今年在办理过程中，着重抓了以下四个方面工作：
(一)加强组织领导，落实工作责任。为了做好代表建议办理工作，市十五届人大二次会议结束之后，市政府迅速作了部署，专门召开政府系统建议提案交办会议，对办理工作提出了要求，明确各办理部门必须确保按期答复率和见面率均达100%。在办理过程中，市政府各分管副市长亲自听取有关单位汇报，加强对重点建议工作的指导，协调促进有关问题的解决。各承办单位主要领导、分管领导和具体负责同志一级抓一级，形成齐抓共管、各负其责的良好局面。一是承办单位高度重视，主要领导统筹部署办理工作。市交通局、人社局、住建局等一批单位及时召开本系统、本部门的交办会议，部署安排建议办理工作，认真贯彻落实市政府相关会议精神，为办理工作的顺利进行打下坚实基础。二是承办单位有关领导参与办理，推动解决具体问题。在办理过程中，市公安局、城管局等单位领导专门主持召开会议，邀请代表共同座谈，协调解决代表们集中反映的问题；各承办单位的主要领导同志对建议答复逐件审核签发，保证了建议答复的质量。三是承办单位强化工作保障，提高办理水平。各承办单位根据建议办理工作的需要，强化工作力量，加大经费投入。挑选思想作风好、业务能力强的人员担任人大工作联络员，积极参加人大组织开展的调研、协商、通报等活动。
(二)突出办理重点，注重解决问题。在办理过程中，各承办部门坚持统筹兼顾、突出重点，协调推进整个办理工作。一是重点办好事关发展大局的建议。如有代表就“加强生态环境治理，建设现代田园城市”提出建议。我们把太仓定义为具有发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态人居、繁荣的生态文化、人与自然和谐相处的可持续发展的现代田园城市，并以此全面构建包括水系、绿地、资源、环境等在内的协调发展规划体系。目前，已优化调整《太仓市重要生态功能保护区区域规划》，控制生态空间开发强度，加强生态空间管制，逐步建立完善生态环境监测体系，在全市区域内规划了14个生态功能区，占我市国土面积22%。同时，结合生态市建设、生态功能区保护规划范围调整、循环经济发展、农村环境综合整治等一系列规划，将《生态文明规划》与环境保护、节能减排有机结合起来，明确全市区域功能定位和发展方向，加快产业结构和产业布局调整，完善生态环境考核机制，建立健全生态环境应急工作体系，加快提升太仓市生态文明建设水平，为努力实现经济效益、社会效益、生态效益共赢而努力。二是全力办好代表意见集中的建议。如有多名代表关于城市老小区安全环境问题提出建议。近年来，我市在深入推进城市建设的同时，高度重视民生问题，完成了历时五年的老城区成片老住宅小区整治工程，涉及老小区22个，建筑面积110万平方米，全面提升了老小区居住环境，并对整治后符合物业入住条件的非开放式小区全部引入了物业管理，受到了社会各界的广泛好评。尽管如此，仍有部分城中村、危旧公房、零星老住宅小区等缺乏管制和管理，安全隐患较为突出。今年以来，市住建局通过开展“小区环境五大整治提升活动”，改造和提升现有城中村、直管公房、零星小区等危旧房居住环境，并针对乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放等“六乱”小区突出问题进行整治，全力杜绝小区安全隐患。三是切实办好有关民生福祉的建议。如有代表就解决市区道路拥挤、停车难提出建议。近年来，由于经济快速发展，我市机动车保有量大幅增加，而现有道路资源相对有限，供需矛盾导致交通不畅现象日趋明显。市公安局、城管局、交运局等相关部门积极探索“治堵保畅”的长效常态机制，科学制定城市交通规划，大力推进公交优先建设，在新建、改建和扩建道路时，同步进行交通组织设计，综合考虑车辆通行以及停车等因素，缓解道路交通拥堵。同时，我们也将尽快制定出台《太仓市停车管理办法》，建设完善停车智能管理系统，进一步改善市区停车难状况。
(三)创新工作机制，提高办理质量。为办理好代表建议，各承办单位注重不断完善工作机制，加强协调配合。一是完善办理工作程序。市民政局、交通局、公安局等承办单位注重加强办前综合分析，归纳整理代表关注的重点难点问题，并就重点难点问题进行现场办公；市人社局、文广新局等大多数承办单位建立健全了包括统一交办、分阶段限时办结、动态督查等一整套工作程序，并就调研、沟通、答复、跟踪、回访等每个环节严格把关。二是相关单位之间积极配合。需要多个部门共同办理的建议数量占到总数的近一半，牵头办理单位答复代表时综合考虑协办单位意见，协办单位主动提出意见，积极配合主办单位的工作；大多数承办单位加强与市政府办公室、市人大人事代表联络工委的经常联系，协同保障建议办理工作的顺利完成。三是强化考核评价机制。多数承办单位将建议办理工作纳入科室及个人考核，把是否重视代表建议办理工作、是否与人大代表充分沟通协商、是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容，对态度认真、效果显著的个人予以表彰，对重视不够、敷衍塞责的个人进行批评教育。
(四)强化督查督办，确保办理实效。针对建议内容牵涉面广，难点、热点多，办理难度大、要求高的实际情况，市政府主要领导强调，一定要转变工作作风，改进工作方法，提高办理质量；明确要求深入调研，注重沟通，加强督查，务求实效。一是各承办单位定期检查建议办理的进展情况。对办理难度较大、代表们多年反复提交的建议，承办单位采取专项督办、联合督办、跟踪督办等方式，确保办理工作取得实效。二是市政府办公室进一步加强工作的督查推进和协调服务。开展政府系统建议办理工作督查，通报情况，交流经验，并就办理工作中发现的问题及时与市人大人事代表联络工委进行沟通会商，有力地促进了办理工作。同时，积极协调一些职能交叉的建议办理工作。通过督办协调，提高了建议办理的解决率和满意率，使一些事关我市经济建设、社会发展、百姓生活等的实际问题得到了较好地落实和解决。
三、存在的问题及下一步工作打算
在各级领导的关心、重视和各承办部门的共同努力下，2013年的代表建议办理工作取得了一定的成效。市人大常委会及其人事代表联络工委对政府及各承办单位的办理工作给予了很多指导和帮助，有力地促进了今年建议办理工作的顺利推进。但是，我们也认识到，还有不少需要加强与改进的地方：少数部门办理主动性不够强，办理进度抓得不紧，影响办理时效；在办理中重答复、轻落实的现象还不同程度的存在，有的答复还存在不规范、不严谨、不够实等问题；少数承办单位在办理过程中调查分析不透，解决问题的办法和点子不多；多家单位合作办理的，承办单位之间协调沟通不够，影响了建议办理工作的质量，等等。针对上述问题，下一步，我们将重点在以下四方面下工夫：
一是完善督办考核制度。建立完善相关制度，加大对建议办理的督办和考核力度。通过编印《督查信息》，公布一定时期内各部门的办理工作情况，交流办理工作的好思路、好做法，督促办理中的薄弱环节，以此来推动承办部门切实采取措施，确保办理进度，提高办理水平。
二是强化沟通协调机制。加强主办、协办部门间的沟通协调，对建议办理过程中遇到的意见分歧积极沟通协商，共同研究。对于多部门联合办理的，在办理过程中的确有困难的建议，我们将会同市人大人事代表联络工委，召集相关职能部门，与代表进行集体面商，听取意见，探讨解决问题的途径，及时解决办理过程中的问题和矛盾。
三是突出建议办理实效。加强跟踪问效，继续做好办理件的“回头看”工作，以促进建议解决率的提高和跨年度办理任务的落实。我们还将选择若干与经济社会发展关系密切、与民生诉求息息相关的建议，组织代表对其进行民主测评，增强办理工作的透明度。
四是强化办理责任制度。有效建立责任制度，承办部门主要负责同志作为建议办理工作的第一责任人，着力做到把建议办理作为各地、各部门的一项重要工作来抓，把每件建议分解到具体科室，落实到具体人员，切实做到任务到人，责任到人。同时加强对各地各部门的办理人员特别是新调整人员的培训，健全内部工作制度，切实提高工作水平。
办理人大代表建议是政府的一项长期的、重要的日常工作，也是政府接受人大代表依法监督的重要形式。我们将不断探索，努力创新，在市人大常委会及广大代表的监督、指导下，全力以赴做好办理工作，努力让代表满意、让人民满意。