关于2013年上半年国民经济计划执行情况及现代化建设推进情况的审议意见
发布时间：2013-09-02 10:54
市人大常委会财政经济工委主任 王文尉
主任，各位副主任、委员：
根据《监督法》和市人大常委会2013年度工作安排，前一阶段我们到发改委听取了有关情况汇报。刚才，赵建初副市长代表市政府作了“关于太仓市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及现代化建设推进情况的报告”。现在，我作一个审议发言，不完整的地方请各位领导和组成人员作补充。
一、关于上半年国民经济计划执行情况
（一）总体情况评价
今年上半年，在市委市政府的领导下，全市上下围绕科学发展主题和转型升级主线，把握稳中求进的总基调，强化经济运行监督和要素保障，积极实施千企升级行动和服务业提升发展等计划，经济发展取得了新的进展。上半年全市实现工业总产值1229.97亿元，新兴产业和规模以上企业增幅明显高于工业平均增幅，主导产业、重点企业对工业增长发挥了较大的拉动作用。依靠港口物流、总部经济、服务外包、旅游开发等有力支撑，全市服务业稳健发展，上半年实现服务业增加值超218亿元，占地区生产总值比重同比提高了1.5个百分点，成为推动产业转型升级与经济发展方式转变的重要引擎。港区有效投入持续放量，央企美企提质增效。新区开发建设呈现良好势头，以技术见长的德企已经成为引领新区转型升级的重要力量。科教新城坚持产城融合发展，现代田园城市先行区建设积极推进。全市农业基础设施提档升级，农业经营主体加快培育，现代农业水平进一步提高。
（二）问题及建议
上半年，市人民政府及其工作部门在国民经济和社会发展方面做了大量的工作，取得了显著的成绩，但我们也必须看到潜在的挑战与困难：由于目前宏观经济环境的影响，全市经济总体增长放缓，部分传统行业实体经济回升乏力；工业技术改造力度下降，企业投资欲望减缓；现代服务业发展潜力尚未得到快速释放；消费市场需求有所下降；土地、资金、人才等要素瓶颈制约的矛盾依然比较突出。因此，做好下半年的经济工作，完成既定的目标任务，时间紧迫，压力很大。我们必须以更加奋发有为的姿态埋头苦干，扎实工作，认真贯彻落实市委十二届六次全体（扩大）会议精神，全力以赴完成全年目标任务，扎实推进我市现代化建设。
对下半年经济发展提四点建议：
1.要切实把握大势，增强经济发展的信心。切实把握大势，立足太仓经济实际，客观准确分析当前经济发展的形势，科学辨证地作出判断。要看到，当前世界经济出现新情况新问题，但曲折复苏的总体态势没有变；国内经济面临一些困难，但宏观经济基本面没有变；太仓经济增速放缓，但总体质量趋好的势头没有变。因此，我们要坚定信心，坚定前行，全力以赴推进重点地区、重点工程和重要产业项目的开发建设。同时，也要发挥我们的智慧，帮助企业树立信心。上半年政府各部门对上对下都做了大量面上的工作，下半年更要进一步转变工作作风，深入基层一线，真正沉下去，听取企业呼声，并围绕企业迫切需要解决的重点问题，深入分析研究国家的产业政策和税改政策，从而以政策与智慧的力量，真正帮助指导企业化解困难，提升产业经济的发展水平。
2.要加强支持引导，不断激发工业企业创新活力。工业技术改造是做强做优工业,调整优化产业结构,促进产业转型升级的重要途径。企业是技术改造的主体，要坚持市场主导与政府引导相结合，坚持企业主体地位，统筹结合全市产业结构调整，引导企业将技改贯穿研发、生产、营销等各个环节，鼓励企业通过技改探索新的经营模式，激发企业整体创新活力。要坚持技术改造与技术创新相结合，以技术创新成果转化促进技术改造，以技术改造带动技术创新；坚持突出重点与全面提升相结合，聚焦重点领域和重点环节，推动技术改造向制造全过程改造转变，实现产业更高质量、更高层次的转型升级，为打造太仓经济升级版作出积极贡献。
3.要落实政策措施，促进现代服务业加快发展。要认真组织实施《关于促进全市服务业三年提升发展若干政策意见》，加大措施落实，吸引国际性跨国公司总部或地区总部落户太仓，加快以加工制造业为主的传统产业模式向研发、物流配送两头延伸的新型发展模式转型；把握率先开展“营改增”试点的政策先机，与太仓服务业集聚区政策形成叠加效应，加大服务业招商引资力度；依托科创园、大科园等基地，吸引海内外高层次人才在太仓创业，全面落实接轨上海的各项措施，大力发展与上海现代服务业相配套的产业；用足用好为境外提供服务贸易实行免税或零税率政策，全力扶持企业调整外贸结构，扩大服务贸易，提升服务贸易竞争力。
4.要促进城镇化建设，推动农业现代化发展和农民持续增收。要进一步加强城乡基础设施建设和生态环境建设，健全农村生态保护政策体系和长效管理机制，加快形成“城乡一体、产城融合”的现代田园城市形态。要创新完善合作农场发展模式，推进村级集体经济转型升级，拓展发展空间，积极参与城镇化建设，做大做强集体经济。要以新型职业农民培育工程为抓手，切实加大农民就业培训力度，加大农民创业的支持力度。要进一步鼓励农民创办家庭农场，促进农民就地就近创业就业。要通过完善社会保障、加大低收入户帮扶力度、进一步推进各项富民政策的落实，促进农民收入持续较快增长。
二、关于我市现代化建设推进情况
今年以来，市委市政府以更加积极的姿态推进现代化建设。围绕苏南现代化建设示范区的各项规划和指标体系要求，融合了原来省定基本实现现代化指标体系的推进成果，研究制定并出台了更加具体的实施方案，《苏南现代化建设示范区规划》太仓实施方案远近兼顾、要求全面、内涵丰富、标准更高，任务也更加艰巨。为此，谈几点意见：
1.要切实加强组织统筹。要建立统筹协调机制，切实加强对工作的领导，进一步提升统筹力度和各部门之间的协调力度；各责任部门要牢牢把握序时进程，抓紧、抓早、抓关键，制订和细化现代化推进相应行动计划。特别是《苏南现代化建设示范区规划》中新增的相关指标，要尽快做好指标体系基础数据的统计工作。各块主要任务的牵头部门要主动沟通、相互配合、定期通报，针对落后指标要作专题剖析会办，切实采取有针对性的具体措施，注重 “率先基本实现现代化”各项指标的权重与得分，确保我市走在全省现代化建设的前列。
2.要广泛开展宣传教育。要充分发挥各类媒体的作用，面向广大市民群体，大力宣传现代化建设的目标任务、重要意义、重点措施和积极成效。一方面，要进一步加强对干部队伍尤其是领导干部的教育，着力提高广大干部的思想认识，让广大干部切实了解指标体系的重要方面、设置原则与基本要求，在实施过程中科学把握现代化的本质内涵和一般规律；另一方面，要进一步营造现代化建设的热烈氛围，使之成为全体太仓人的一种自觉行动，共同来参与、推进、维护太仓的现代化建设，促进百姓道德观念和文明素质的提升，千方百计提升人民群众对基本现代化建设成果的满意度。
3.要扎实推进措施落实。要把率先基本实现现代化的各项目标任务落实到具体职能部门、具体工作环节和具体执行者，加强进程监测。市发改委、统计局要认真组织开展对指标体系的监测、统计和分析工作，并在调查、分析、比较的基础上，指出核心难点问题，提出合理有效的建议。各部门也要及时把承担的相关目标任务细化分解落实到各区镇乃至重点企业，并明确责任分工、工作重点、时序进度和保障措施，及时协调解决存在的问题。针对我市实际，还要进一步强化以加快高新技术产业发展、专利发明为重点的科技创新倒逼机制和以节能减排为重点的生态环境约束倒逼机制。
4.要完善考核监督机制。要围绕规划目标，结合科学发展观考核和主题教育考核，建立完善一套行之有效的考核激励机制。同时，要完善工作跟踪监督机制，及时发现、纠正和解决目标实现过程中存在的问题，确保现代化建设各项目标任务顺利完成。